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    聚焦生態(tài)環(huán)境綜合治理全力補好城市管理短板

    2016-12-27 17:56:02衛(wèi)東戴衛(wèi)東
    上海人大月刊 2016年12期
    關(guān)鍵詞:虹口區(qū)短板街道

    衛(wèi)東+戴衛(wèi)東

    一、調(diào)研背景

    今年,市委把“補好城市管理短板”,作為市委唯一重點課題,提出了“‘五違必治,‘四必先行”的要求。市政府在全市全面部署開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。作為今年補短板的重點工作之一,市人大常委會也將區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作專項監(jiān)督調(diào)研列入年度工作要點,開展專項監(jiān)督和專題詢問。

    市人大虹口代表組根據(jù)市人大本年度代表專題調(diào)研工作要求,圍繞虹口區(qū)政府的區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理情況,聚焦虹口區(qū)“四違一亂”專項整治工作開展了專項調(diào)研。今年4月成立專項調(diào)研組,并于4月至7月間,結(jié)合代表聯(lián)系社區(qū)活動,廣泛聽取和收集了社區(qū)群眾的相關(guān)意見建議;與虹口區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委聯(lián)動走訪調(diào)研了虹口區(qū)相關(guān)部門、街道,全面了解情況;聽取情況匯報,開展座談交流;組織本組代表到青浦區(qū)青東農(nóng)場學(xué)習(xí)考察外區(qū)開展生態(tài)環(huán)境綜合治理的情況和做法。在全面了解和深入分析的基礎(chǔ)上,形成了本專項調(diào)研報告,希望以虹口為例,深入解剖麻雀,為全市補好短板,提出一些有參考價值和可操作性的建議。

    二、總體情況

    根據(jù)市政府總體部署,虹口區(qū)采取“1+7+X”模式推進本次專項整治,分為市、區(qū)、街道三級重點目標(biāo)整治區(qū)塊,“1”為市級目標(biāo)區(qū)塊,為四川北路街道轄區(qū)內(nèi)430畝的江西北路區(qū)塊,這是根據(jù)市里要求上報的整治區(qū)域;“7”為區(qū)級目標(biāo)區(qū)塊,除了四川北路街道負(fù)責(zé)牽頭開展市級目標(biāo)區(qū)塊的整治,全區(qū)其他7個街道確定了各自區(qū)域內(nèi)的區(qū)級重點整治區(qū)域,總面積為2251.6畝;“X”為街道級目標(biāo)區(qū)塊,各街道自我加壓,加大外延,另外設(shè)置了27個街道級目標(biāo)區(qū)塊,主要為“短板”問題集中的區(qū)域、道路或?qū)m椥缘墓ぷ黜椖?,列入全年整治計劃。?jīng)年初排查,上述“1+7+X”項目,梳理出4445處無證建筑、7家違法排污企業(yè)、24處居民區(qū)群租、13處規(guī)模性租賃、33處消防安全隱患、5處?;冯[患、8處生產(chǎn)安全隱患、1488戶違法經(jīng)營等問題,對此著力開展生態(tài)環(huán)境整治工作,全力補好城市管理短板。從調(diào)研情況來看,虹口的區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作,在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)政法委及區(qū)綜治辦的牽頭下,全區(qū)上下凝心聚力,攻克重點難點,“1+7+X”市、區(qū)、街道三級重點目標(biāo)區(qū)塊整治任務(wù)有序有力推進,目標(biāo)完成情況良好,“四違一亂”現(xiàn)象得到了有效治理,城市面貌有了較大改觀,人民群眾對此普遍認(rèn)同。

    截止7月1日,共計完成違法建筑整治1376處合計面積40331平方米、整治消防安全隱患2處、消除生產(chǎn)安全隱患7處、整治居民區(qū)群租3處、查處違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)211家、處罰金額25.35萬元,整治完成率均達到100%,提前半年完成了目標(biāo)任務(wù),并已于7月初通過了市里驗收,成為全市第一批通過驗收的3個地塊之一,也是中心城區(qū)第一個通過驗收的地塊,新民晚報進行了專題報道。在全力推進市級重點整治區(qū)塊的同時,區(qū)級重點整治區(qū)塊和街道重點整治區(qū)塊“四違一亂”整治工作,也取得了良好效果。

    三、存在的主要問題

    由于城市綜合管理本身的復(fù)雜性和種種主客觀原因,生態(tài)環(huán)境綜合治理工作仍然面臨著一些困難和問題。

    (一)城市管理規(guī)范尚待進一步完善

    一是法律法規(guī)仍有缺失。有些行政管理和執(zhí)法行為仍缺乏可適用的法律法規(guī)和完整、有針對性的法理依據(jù)。調(diào)研中代表們了解到,對于破墻開店違規(guī)經(jīng)營,最有效的整治辦法就是查封,但在實際工作中只能以“恢復(fù)原狀”為由予以整治。二是對于一些今年新推進的“補短板”整治項目,缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn),如虹口區(qū)今年將占道設(shè)攤、占道違建專項整治作為“啃硬骨頭”整治項目加以推進,但區(qū)執(zhí)法部門反映,因為缺乏處置標(biāo)準(zhǔn),各街道的處理方式和處罰力度都不一樣,影響處置效果。三是制度滯后,處置力度不夠。調(diào)研中了解到,由于無證建筑拆除和違法經(jīng)營行為的處罰性規(guī)定力度不夠,偷倒垃圾等的處罰標(biāo)準(zhǔn)不高,垃圾減量分類等推動的力度不夠,群租違法行為的處罰流程過長等原因,處罰對違法人群產(chǎn)生的觸動和震懾相應(yīng)有限,而且容易產(chǎn)生回潮。

    (二)城市管理權(quán)限分割還不夠周全

    我們對調(diào)研中收集的問題進行了初步梳理,發(fā)現(xiàn)不少城市管理的短板問題的產(chǎn)生就出自管理權(quán)限分割不夠周全,存在“留白”現(xiàn)象,容易產(chǎn)生管理空白和相互推委,時間一長就成為了短板。一是重點整治區(qū)塊與相鄰區(qū)的非重點整治區(qū)塊的整治力度不夠平衡。如四川北路街道市級重點區(qū)塊河南北路,由于分屬不同的整治區(qū)塊,給整治帶來難度。二是管理權(quán)屬不同,影響了整治效果。如分屬央管、市管企業(yè)“公字”產(chǎn)權(quán)房屋閑置后經(jīng)多層轉(zhuǎn)租,存在管理和監(jiān)管上的漏洞,產(chǎn)生違法搭建和無證經(jīng)營現(xiàn)象,導(dǎo)致整治推進受阻。三是條塊合力機制尚不夠成熟。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)在本次專項整治中,不少以前存在相互推諉的管理事項,都是通過打破條塊分割,跨部門的力量整合共同推進的,特別是通過指定責(zé)任部門、牽頭部門、配合部門等方式“被動”實施,以行政命令的方式加以推動解決的,還沒形成完善的條塊聯(lián)動,責(zé)任共擔(dān)的制度和機制。

    (三)城市綜合治理沒形成完善的常態(tài)化機制

    在調(diào)研中,我們感覺,市、區(qū)、街道各級部門都非常重視本次綜合治理,花了大力氣,下了苦工夫,整治成效也非常明顯,但也有相關(guān)職能部門反映,“四違一亂”現(xiàn)象僅靠集中整治還不能從根本解決問題,特別是長期保持整治成果更加困難,還必須各方聯(lián)動,綜合施策,有的放矢地加以解決。透過本次“四違一亂”整治的過程來看,手段比較單一,往往強調(diào)“集中”二字,就是以大兵團作戰(zhàn)的方式進行,治理成本與效益不成比例,執(zhí)法成本遠遠高于違法成本,難以長期堅持,成果難以固化。目前在城市管理中,還是多倚重末端治理和末端執(zhí)法,集中整治,系統(tǒng)治理、源頭治理的力度還不夠,使得矛盾和問題都積攢到末端環(huán)節(jié),執(zhí)法壓力過大,城市管理頑癥也無法得到根治。

    四、主要對策和建議

    (一)深化“短板”內(nèi)涵,注重長短結(jié)合

    市委提出“補好短板”的要求后,全市上下都積極落實,抓緊實施開展綜合治理工作,進一步細(xì)化“短板”內(nèi)涵,深化“短板”意識,我們感到,對“短板”內(nèi)容的不同理解,會造成今后決策和實施的不一致,影響綜合治理的成效和可持續(xù)發(fā)展。一是建議市里總結(jié)前階段各區(qū)、各部門開展“補短板”工作的經(jīng)驗和做法,對“短板”內(nèi)涵進行深化,形成共識,為打好“補短板”攻堅戰(zhàn)奠定思想基礎(chǔ)。二是要固化整治效果?!把a短板”要一抓到底,久久為功,要深化工作機制,固化工作效果,打好常效管理的持久戰(zhàn)。三是建議市里要梳理和分析各區(qū)在綜合治理中遇到的共性問題,集中精力,加大投入,對癥施策。虹口組市人大代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),老小區(qū)的周邊往往也是“四違一亂”的重災(zāi)區(qū),希望市政府加快推進舊改進度,補齊城市“短板”。

    (二)踐行群眾路線,理清疏堵關(guān)系

    綜合治理工作,分為疏與堵兩種形式,專項整治可能以執(zhí)法治理為主,也就是以堵為主。我們認(rèn)為,疏與堵都是工作形式和方式,根本上要以問題為導(dǎo)向,要以人民群眾的需求為著眼點,建議要更加重視群眾關(guān)切,更加關(guān)注民眾需求,更多呼應(yīng)民聲民意,提升人民群眾的獲得感和滿意度。一是建議政府部門在開展專項整治過程中,要廣泛聽取民情民意,多渠道、多途徑收集群眾意見,在此基礎(chǔ)上開展整治工作,防止發(fā)生因整治“短板”問題而產(chǎn)生新的民生“短板”。二是要始終貫徹群眾路線,加強相關(guān)法規(guī)政策的宣傳,做實做細(xì)群眾工作,一方面要讓廣大人民群眾了解開展整治工作的初衷,理解和支持政府開展工作,另一方面也要切實保護人民群眾的合法權(quán)益,調(diào)動人民群眾參與綜合治理和社區(qū)治理的積極性。

    (三)著眼長遠機制,注重常態(tài)治理

    生態(tài)環(huán)境綜合治理工作是一項綜合性非常強的工作,不可能畢其功于一役,要打好一個個“攻堅戰(zhàn)”,更要著眼長遠,注重長效機制。一是建議要將綜合整治工作與區(qū)重點推進的常項工作和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作相結(jié)合,保證治理成效的長效化,比如,楊雄市長7月在虹口調(diào)研時給予了充分肯定的網(wǎng)格化管理中心片區(qū)化建設(shè),可以與街道重點區(qū)塊整治工作有機結(jié)合,相輔相成,使整治工作和日常工作能相互促進。二是建議注重深入攻堅和后續(xù)管理,形成常態(tài)工作機制,固化集中整治成果,同時要將機制建設(shè)與集中措施相結(jié)合,共同推進發(fā)展。三是建議要重視集中整治與區(qū)域規(guī)劃的同步調(diào)整和同步跟進,對于比較大型的整治區(qū)塊要同步研究整治后的后續(xù)發(fā)展規(guī)劃;對于比較小型的整治地塊,建議區(qū)規(guī)劃專業(yè)部門和相關(guān)職能部門要加以關(guān)注,列入整體規(guī)劃或?qū)m椧?guī)劃的統(tǒng)籌管理范圍,無法列入規(guī)劃統(tǒng)籌管理的,建議結(jié)合各條線各類三年行動計劃的實施加以規(guī)范管理。(本文為調(diào)研報告摘要)

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