輸變電工程的安全管理誤區(qū)及改善建議

于海+周正+程大輝

摘要：用電需求的日益增加，使電力工程項(xiàng)目投資越來(lái)越多，同時(shí)也增加了輸變電工程安全管理風(fēng)險(xiǎn)，很容易對(duì)電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。文章對(duì)輸變電工程管理內(nèi)容和管理誤區(qū)進(jìn)行論述，并提出具體的管理建議，推進(jìn)我國(guó)電力企業(yè)的快速運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：輸變電工程；安全管理誤區(qū)；施工安全；改善建議；用電需求；電力工程項(xiàng)目 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F407 文章編號(hào)：1009-2374（2016）33-0017-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.33.009

1 概述

輸變電工程管理中涉及到的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容比較多，增加了電力工程安全管理難度。部分輸變電工程比較復(fù)雜，且外部環(huán)境惡劣，安全管理中存在諸多問(wèn)題，使輸變電工程實(shí)踐中的安全事故增多，不但威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，也不利于構(gòu)建良性的電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。電力企業(yè)要結(jié)合具體輸變電工程背景，認(rèn)識(shí)到其安全管理中存在的誤區(qū)，并加以改善，為人們營(yíng)造良好的用電環(huán)境。

2 輸變電工程安全管理內(nèi)容

2.1 落實(shí)職工安全教育工作

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要結(jié)合具體的輸變電工程背景，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育，組織他們對(duì)電力安全生產(chǎn)規(guī)程進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)，在日常工作中也要對(duì)安全規(guī)程及安全操作進(jìn)行執(zhí)行，對(duì)施工人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)和考核，考核通過(guò)后予以聘用。落實(shí)職工安全教育工作，能夠使電力企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等進(jìn)行明確掌握。安全考核能夠提升施工人員的安全意識(shí)，引導(dǎo)其嚴(yán)格遵循正確的操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)輸變電工程安全管理目標(biāo)。

2.2 完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及制度

輸變電工程安全管理過(guò)程中，要建立現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察小組，任用項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，以保障輸變電工程管理過(guò)程中的安全性。同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理要作為輸變電工程安全管理中的第一責(zé)任人，結(jié)合輸變電工程的具體需要，構(gòu)建完善的安全管理制度，引導(dǎo)施工人員樹(shù)立安全意識(shí)，并嚴(yán)格遵守現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)章制度，有效避免輸變電工程管理中的違規(guī)、違法現(xiàn)象。

2.3 進(jìn)行安全檢查，處理安全隱患

項(xiàng)目部要重視安全生產(chǎn)工作，并對(duì)輸變電工程的不安定因素進(jìn)行控制和處理。項(xiàng)目部要對(duì)各單位的安全學(xué)習(xí)情況及規(guī)章制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全管理中存在的問(wèn)題，并將其反饋給被檢單位，勒令其整改。進(jìn)行安全檢查，能夠?qū)斪冸姽こ虒?shí)施中的不安全因素進(jìn)行全面掌控和處理，最大程度消除輸變電工程管理中的安全隱患。

3 輸變電工程安全管理誤區(qū)

3.1 作業(yè)人員誤區(qū)

素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，安全培訓(xùn)并未真正落實(shí)。輸變電工程中涉及到的作業(yè)人員比較多，且以農(nóng)民工群體為主，他們普遍缺乏法律意識(shí)和安全認(rèn)知，自我保護(hù)意識(shí)不足，工程實(shí)踐中的違規(guī)操作現(xiàn)象普遍。同時(shí)，不注重對(duì)特種作業(yè)人員和技能人員進(jìn)行培訓(xùn)，沒(méi)有達(dá)到良好的培訓(xùn)效果，使他們?cè)谳斪冸姽こ滩僮髦写嬖谥T多不安全行為，增加了輸變電工程施工中的安全問(wèn)題。輸變電工程中涉及到的施工內(nèi)容比較多，工序復(fù)雜，人員配備不足，安全管理人員的配置無(wú)法滿足輸變電工程的具體施工需求，現(xiàn)場(chǎng)管理控制難度比較大，且安全責(zé)任落實(shí)不到位，使得具體輸變電工程布局混亂。加之施工單位沒(méi)有結(jié)合輸變電工程安全管理中的重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行明確制定，使施工環(huán)節(jié)的安全管理問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。例如，一線電力作業(yè)人員在工程實(shí)踐中，不注重進(jìn)行安全防護(hù)，施工設(shè)備沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全檢測(cè)。違規(guī)操作現(xiàn)象普遍等，這些都很容易滋生輸變電工程安全管理問(wèn)題。

3.2 工器具誤區(qū)

輸變電工程施工中涉及到的工具和物料等比較多，其不安全性主要表現(xiàn)在以下方面：（1）設(shè)備和裝置結(jié)構(gòu)老化、磨損嚴(yán)重，零部件逐漸失去效用；（2）防護(hù)用具及材料問(wèn)題；（3）輸變電工程實(shí)踐中存在有害物質(zhì)和危險(xiǎn)源。物品安全管理問(wèn)題增加了輸變電工程事故發(fā)生的可能性。

3.3 安全管理誤區(qū)

電力施工企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到對(duì)輸變電工程進(jìn)行安全管理的重要性，也沒(méi)有投入充足的安全管理資金。目前，電力施工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，質(zhì)量和成本是其日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的重點(diǎn)考量要素。輸變電工程實(shí)踐中，并未按照正確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全管理，使輸變電工程施工中，事故頻發(fā)。部分電力施工企業(yè)也并未認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，過(guò)于注重形式，并未從根本上對(duì)輸變電工程安全管理工作進(jìn)行落實(shí)。同時(shí)，電力施工企業(yè)為了降低成本，不注重安全投入，沒(méi)有對(duì)自查和自控工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的落實(shí)。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員嚴(yán)重缺乏，使得輸變電工程管理中存在諸多不良現(xiàn)象。

3.4 安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)誤區(qū)

意識(shí)層面的內(nèi)容在輸變電工程安全管理過(guò)程中也非常重要。部分企業(yè)并未結(jié)合具體工程方案和施工規(guī)劃進(jìn)行輸變電工程施工及安全監(jiān)督和管理，使施工過(guò)程中存在諸多違規(guī)現(xiàn)象，項(xiàng)目部也沒(méi)有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)考量，在危險(xiǎn)源辨識(shí)及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制和防范方面仍然存在很多漏洞，也并未結(jié)合具體工程背景，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行執(zhí)行和落實(shí)。加之輸變電工程施工前期各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不到位，使得管理問(wèn)題和工期矛盾嚴(yán)重，施工人員也不注重在輸變電施工過(guò)程中對(duì)自身的安全職責(zé)進(jìn)行落實(shí)。

3.5 外部環(huán)境誤區(qū)

環(huán)境因素是輸變電工程安全管理中的一大問(wèn)題。輸變電工程的性質(zhì)決定了它的施工難度比較大、施工環(huán)境比較惡劣，很大程度上增加了安全管理壓力及風(fēng)險(xiǎn)。地質(zhì)、氣象、水文等都是輸變電工程施工中的重要干擾性問(wèn)題。同時(shí)，其在工程實(shí)踐中，也容易受到照明、溫濕度、通風(fēng)和采光等條件的影響。

3.6 重大危險(xiǎn)源誤區(qū)

輸變電基礎(chǔ)工程中，存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在放線工作中，很容易產(chǎn)生人員傷亡。而用電設(shè)備問(wèn)題，也增加了工程實(shí)踐中的觸電隱患。加之施工中的機(jī)械設(shè)備比較多，很容易產(chǎn)生重大安全事故。工程實(shí)施中包含的安全措施比較復(fù)雜，極有可能因?yàn)槿藶槭韬?，發(fā)生誤碰或誤動(dòng)現(xiàn)象，增加電網(wǎng)事故。

4 輸變電工程安全管理建議

4.1 落實(shí)前期審核工作

施工前期，發(fā)包人要立足于安全施工層面，對(duì)承包人的安全施工記錄、特種行業(yè)操作持證、安全防護(hù)設(shè)施、安全用具及人員配置等進(jìn)行嚴(yán)格審查。同時(shí)，在輸變電工程施工合同簽訂之前，也要對(duì)承包單位的各項(xiàng)配置及安全施工業(yè)績(jī)等進(jìn)行調(diào)研和審核，并對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)人員進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其具備充足的專業(yè)知識(shí)，必須持證上崗，將輸變電工程管理中的不安全因素遏制在萌芽狀態(tài)。

4.2 規(guī)范輸變電工程合同及安全文件

輸變電合同中，要包含完整的承包方和發(fā)包方安全責(zé)任條款，并對(duì)承包人的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和具體化。同時(shí)也要結(jié)合具體工程背景，單獨(dú)簽訂安全文明施工協(xié)議，其具備與合同相同的法律效力及約束力。合同中的輸變電工程安全管理內(nèi)容要涵蓋人員配置、員工安全知識(shí)培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置及安全防護(hù)等內(nèi)容，并將施工合同和安全文件送交安全監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行審查備案。

4.3 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查

輸變電工程施工中，安全檢查工作極有必要。安全管理人員要對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施落實(shí)情況、危險(xiǎn)點(diǎn)改造、安全管理和規(guī)章制度執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查。如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工現(xiàn)象，要對(duì)其進(jìn)行懲處，并對(duì)輸變電工程現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患進(jìn)行嚴(yán)格排查，任一電纜溝渠和電纜井等都要把控到位，確保施工沿線各項(xiàng)工程要素達(dá)標(biāo)。對(duì)庫(kù)房材料進(jìn)行檢查，消除火災(zāi)等隱患。安全管理人員也要對(duì)施工用電線路、配電設(shè)施、電氣設(shè)備防水和防觸電裝置等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改。將施工人員安全技術(shù)交底工作落實(shí)到位，結(jié)合具體工程背景，合理配置安全設(shè)置，確保輸變電工程安全和質(zhì)量的雙向達(dá)標(biāo)。

4.4 控制施工設(shè)備和材料

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要結(jié)合具體輸變電工程背景，通過(guò)正當(dāng)渠道進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)，確保廠家具有資金保障和技術(shù)認(rèn)證，建筑材料各項(xiàng)性能安全，并最大程度節(jié)約成本，檢測(cè)進(jìn)場(chǎng)材料，將三級(jí)自檢和隱蔽工程中間驗(yàn)收制度落實(shí)到位，部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢查或驗(yàn)收不合格的材料不予采用。

4.5 落實(shí)安全教育

輸變電工程安全管理中，需要“三類人員”、工程管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，組織他們對(duì)安全規(guī)章制度進(jìn)行落實(shí)和學(xué)習(xí)，使農(nóng)民工具備安全施工意識(shí)，并引導(dǎo)他們進(jìn)行自我保護(hù)。同時(shí)舉行各種各樣的安全講座，邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)工程人員進(jìn)行安全教育，讓輸變電工程人員參與到安全學(xué)習(xí)中，從根本上培養(yǎng)他們的安全責(zé)任意識(shí)。對(duì)輸變電工程安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督，提升輸變電工程安全管理能力，達(dá)到良好的安全管理效果。

4.6 嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全管理和安全生產(chǎn)責(zé)任制

結(jié)合輸變電工程背景，建立完善的責(zé)任體系，對(duì)職責(zé)范圍進(jìn)行明確界定，并對(duì)政府和企業(yè)兩個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體進(jìn)行明確認(rèn)識(shí)。對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，使其將主體責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，構(gòu)建完善的安全責(zé)任系統(tǒng)，使輸變電工程施工中的利益主體都能夠進(jìn)行自我約束和自我完善，建立健全的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。對(duì)輸變電工程安全管理責(zé)任進(jìn)行明確劃分，將其落實(shí)到各個(gè)職能部門(mén)和工作崗位，實(shí)現(xiàn)輸變電工程實(shí)踐中，各工程主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，提高安全管理質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)的快速發(fā)展和電力企業(yè)的改革，使輸變電工程日趨增多，對(duì)其安全管理提出了更高的要求。電力企業(yè)要結(jié)合具體的輸變電工程背景，對(duì)安全管理責(zé)任進(jìn)行落實(shí)和劃分，并建立完善的監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)工程實(shí)踐過(guò)程中的安全管理，對(duì)輸變電工程安全管理問(wèn)題進(jìn)行有效控制，推進(jìn)我國(guó)電力企業(yè)快速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：于海（1989-），男，國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司孝感供電公司助理工程師，研究方向：基建安全管理。

（責(zé)任編輯：黃銀芳）