國內(nèi)外農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化綜述研究

余臻蔚

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的規(guī)模會繼續(xù)擴(kuò)大，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，至2015年我國現(xiàn)有農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力已達(dá)到2.74億。但現(xiàn)階段，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力面臨著權(quán)利缺失、在城市謀求發(fā)展缺乏有效保障等問題，即在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工未能變?yōu)檎嬲氖忻?，由此給我國的共同富裕與和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了風(fēng)險(xiǎn)。

一、市民化的內(nèi)涵

國外研究中，早期的研究集中于對城鄉(xiāng)遷移現(xiàn)象的研究。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅（1969）在對農(nóng)業(yè)勞動者從農(nóng)村向城市遷移的現(xiàn)象進(jìn)行研究的過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動者在做出是否遷入城市的決策時(shí)，重要的影響因素有遷入城市后的就業(yè)狀況以及收入的提高情況等，在此基礎(chǔ)上，托達(dá)羅構(gòu)建了人口鄉(xiāng)城遷移模型。哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士明塞爾（1986）認(rèn)為，家庭在勞動力從農(nóng)村遷入城市中起決定性作用，做出遷移決策的不是單個人，而是一個家庭。Schwarz Weller H.K.（1964）認(rèn)為，社會融入是指不同個體或群體與某個群體之間的內(nèi)聚性，表征的是個體在某群體中參與程度、認(rèn)同程度及群體成員之間相互依賴程度。當(dāng)農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市之后，其去留問題也受到較多關(guān)注。Zakharenko（2008）通過對已婚者的研究發(fā)現(xiàn)，已婚者的遷移意愿較小，尤其是女性已婚者，更趨向于穩(wěn)定的生活。Vadean等（2009）在研究中發(fā)現(xiàn)，文化程度對農(nóng)村勞動力在城市的去留影響較高，文化程度高的農(nóng)村勞動力留在城市的意愿更強(qiáng)烈，其在城市獲得一定勞動成果后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情更高。Portes（2001）認(rèn)為，社會網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村勞動力在遷入地獲得工作以及適應(yīng)社會的重要途徑。

國內(nèi)研究中，江蘇技術(shù)師范學(xué)院農(nóng)村職業(yè)教育研究所所長馬建富（2014）認(rèn)為，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的市民化是農(nóng)村勞動力逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦囊粋€過程，這個過程屬于社會再生產(chǎn)的范疇。具體來看，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授張靜（2014）從三個方面歸納了市民化的內(nèi)涵：一是身份和職業(yè)市民化，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)入城市之后獲得城市戶籍，在職業(yè)上有農(nóng)村勞作的農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)變成城市的打工者；二是生活方式和行為方式市民化，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在生活中擯棄先前農(nóng)村生活的習(xí)慣，為適應(yīng)城市生活而自覺融入當(dāng)?shù)氐纳顝亩B(yǎng)成城市生活習(xí)慣； 三是自身素質(zhì)和文化心理的市民化，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力轉(zhuǎn)變思想意識并逐漸形成現(xiàn)代城市的價(jià)值觀，并努力提高自身的素質(zhì)。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長劉傳江（2010）認(rèn)為，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化首先是指獲得居民身份，并享受相應(yīng)的市民權(quán)利，其次是進(jìn)入城市之后會伴隨著生產(chǎn)生活方式、價(jià)值觀和自我認(rèn)可上與城市人的趨同。

二、市民化的制約因素

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成就，但就目前情況看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一方面，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力面臨著權(quán)利缺失，在城市謀求發(fā)展缺乏有效保障等問題。另一方面，Roberts K.D.（2001）認(rèn)為，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)不高，大多數(shù)人從事的是臟、險(xiǎn)、累工作。中國勞動關(guān)系學(xué)院葉鵬飛（2012）提出在城市工作的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力具有自卑心理，形成自我封閉自覺選擇與社會隔離。盡管政府采取了各種措施縮小農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力與城市市民的差距，但短期內(nèi)不可能從根本上改變這種狀況，因此，推進(jìn)市民化的機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)系到共同富裕與和諧社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要問題。

（一）戶籍制度上的制約

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李云新等（2016）認(rèn)為，由于中國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口即使進(jìn)入城市也無法享有均等化公共服務(wù)，同時(shí)存在缺乏社會支持，因此農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入并不是真正意義上的城市融入。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的直接結(jié)果就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在適應(yīng)大城市生活的過程中盡管努力提升自身的素質(zhì)并努力適應(yīng)城市生活，甚至具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但最終卻被戶籍制度“拒于門外”。

（二）社會成本的制約

Richardson模式創(chuàng)始人、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Richardson（1987）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化成本歷來是發(fā)展中國家推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型面臨的難題。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所魏后凱（2010）根據(jù)未來的中國城鎮(zhèn)化率，綜合考慮城鎮(zhèn)化的人口，測算出了到2030年農(nóng)民工市民化的成本高達(dá)40億至50億左右。北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心陳雪原（2015）從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力自由資產(chǎn)的角度剖析了市民化成本，認(rèn)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在進(jìn)入城市之前有資產(chǎn)，但是鑒于是“集體所有”，因此這些農(nóng)民是無法自由處置的，即如果不集體處置那么轉(zhuǎn)移到城市的這些勞動力便無法將農(nóng)村的個人資產(chǎn)攜帶進(jìn)城，進(jìn)入城市之后又面臨著高昂的城市生活成本，這對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力來說無疑是一種兩難的局面。

（三）其他方面的制約

西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副教授朱冬梅（2013）通過近年來對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力消費(fèi)習(xí)慣的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城市工作的收入雖然得到了大幅的提高，但是他們的消費(fèi)率卻大幅的下降，究其根本原因在于遷入的城市沒有為其提供配套的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)方面的享有權(quán)差距很大，導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力即使有了一定的經(jīng)濟(jì)積累也不敢消費(fèi)，偏向于預(yù)防性儲蓄，從而降低了農(nóng)民工的消費(fèi)欲望。此外，教育也是制約農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城市發(fā)展的一個重要因素。目前中國的社區(qū)教育流于形式，在配套、機(jī)制、成本等諸多方面都存在著相應(yīng)的短缺，無法滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)能力提升的需要。還有，農(nóng)村勞動力遷入城市后，土地財(cái)產(chǎn)的問題沒有得到解決，始終是阻礙其在城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。陳雪原（2013）認(rèn)為，土地的一個基本特征是與農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移并行的，隨著城市資本開始向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)民工開始回流農(nóng)村；同時(shí)，農(nóng)村土地資源供給開始由全彈性轉(zhuǎn)變?yōu)槿狈椥?，農(nóng)村土地市場與城鄉(xiāng)勞動力市場價(jià)格同時(shí)上漲，將同時(shí)體現(xiàn)到土地市場，進(jìn)而會帶動農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模的迅速增長。

三、市民化的路徑研究

早期國內(nèi)研究主要有兩條研究路徑。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力面臨的問題方面，信陽師范學(xué)院教授楊云善（2014）認(rèn)為現(xiàn)有土地制度由于缺乏合理的退出機(jī)制，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在使得農(nóng)民工在進(jìn)入城市工作以后無法獨(dú)立的處置其遺留在農(nóng)村的土地財(cái)產(chǎn)，在遷入地，又面臨著收入不公平、社會地位低等問題，因此，應(yīng)從著力解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力面臨的問題的角度研究推進(jìn)其市民化的路徑。浙江紡織服裝學(xué)院副教授韓世強(qiáng)（2012）則從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的子女接受教育、醫(yī)療服務(wù)等角度入手，通過研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的保障機(jī)制存在嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象，農(nóng)民工子女在城市的生存及未來發(fā)展無法得到基本的保障，應(yīng)加強(qiáng)保障機(jī)制的建設(shè)。

在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化機(jī)制的對策研究方面，華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授徐增陽（2010）認(rèn)為，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)機(jī)制，使城市公共服務(wù)均等服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，將對其市民化起到?jīng)Q定性的推動作用。河南工業(yè)大學(xué)副教授余傳杰（2014）認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮市民化進(jìn)程中政府的主導(dǎo)和推進(jìn)作用；石偉平和陸俊杰（2014）認(rèn)為，應(yīng)加快構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與職業(yè)教育機(jī)制。

現(xiàn)階段，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入中后期，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的路徑研究主要集中于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)入城市后的可持續(xù)發(fā)展的問題。在此階段，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的是轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能的提升、創(chuàng)業(yè)等問題，從而幫助其更好地融入城市，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的市民化。在職業(yè)教育培訓(xùn)方面，現(xiàn)有研究數(shù)據(jù)表明，職業(yè)教育對中國市民化進(jìn)程的推動作用是巨大的，因?yàn)槭忻窕瘹w根到底是“人”的市民化，因此將城鎮(zhèn)化過程中的“人”，即由農(nóng)村遷入城市的農(nóng)民作為研究對象，加強(qiáng)對其教育培訓(xùn)是非常有必要的，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副教授李力行研究得出結(jié)論：人均受教育年限增加1年，城鎮(zhèn)化水平會提高超過2個百分點(diǎn)。

如今的農(nóng)民工接受職業(yè)教育面對的問題不再是簡單意義上的繼續(xù)教育和終身培養(yǎng)人的問題，將“社區(qū)教育”引入職業(yè)教育培訓(xùn)體制，是著力解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力順利進(jìn)行市民化社會身份轉(zhuǎn)變的重要途徑。為了解決這個問題，張靜（2014）提出，加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力自身素質(zhì)的建設(shè)，致力于農(nóng)民工職業(yè)能力的提高是推進(jìn)農(nóng)民工市民化的有效途徑，以便使得農(nóng)民工獲得更多的求職技能，拓寬其就業(yè)途徑，能夠解決其在遷入城市的基本生存需要；此外，培養(yǎng)其良好的就業(yè)心態(tài)和城市價(jià)值觀也是非常重要的，通過社區(qū)活動等途徑吸引農(nóng)民工融入社區(qū)，從而更好地開導(dǎo)其融入社會，成為城市的新市民。因此，在教育培訓(xùn)方面，不僅需要社會的支持，同樣也需要農(nóng)民工的自我完善。

在做好對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓(xùn)工作的同時(shí)，適當(dāng)、適時(shí)的加強(qiáng)對其創(chuàng)業(yè)意識的引導(dǎo)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的重要途徑。南京大學(xué)社會學(xué)院房冠辛（2016）在對國外文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的過程中發(fā)現(xiàn)，國外學(xué)者對印度的農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研后，提出將互聯(lián)網(wǎng)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的一種重要手段的觀點(diǎn)。在發(fā)展中國家的農(nóng)村，電子商務(wù)的發(fā)展還處于初級階段，與城市電子商務(wù)無法比擬，鑒于這種情況，國際的學(xué)者提出在農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)的構(gòu)思，但目前還沒有學(xué)者完整的從社會發(fā)展的角度對此項(xiàng)研究提出進(jìn)一步的探究。同時(shí)，房冠辛（2016）深入開展了對目前新興發(fā)展的“淘寶村”的實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為“淘寶村”已經(jīng)成為了一種具有代表性的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型路徑，但其背后的邏輯以及對鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的啟發(fā)卻值得進(jìn)一步思考。為此，必須首先對既有相關(guān)理論成果進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上對“淘寶村”現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)，探索這一模式所蘊(yùn)含的理論意義和價(jià)值。

【本文系2015年江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目“新常態(tài)下江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化路徑創(chuàng)新研究”（2015SJB365）的階段性成果】

（作者單位：無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院）