河南加快建設區(qū)域創(chuàng)新體系的思考

高澤敏

區(qū)域創(chuàng)新體系是指在一定地理范圍內，由相互分工與關聯的生產企業(yè)、研究機構、高等教育機構、中介服務機構、地方政府等構成的以網絡狀態(tài)存在的創(chuàng)新系統(tǒng)，由主體要素、功能要素、環(huán)境要素三個部分組成，具有輸出技術知識、物質產品和經濟效益三個方面的功能。區(qū)域創(chuàng)新體系不僅是國家創(chuàng)新體系的子系統(tǒng)和重要支撐，也是區(qū)域集聚創(chuàng)新資源、整合創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新能力的根本保證。河南要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進經濟轉型升級，加快創(chuàng)新型河南建設，就必須加快建設創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動、創(chuàng)新要素高效配置的區(qū)域創(chuàng)新體系。

一、建設區(qū)域創(chuàng)新體系是適應經濟發(fā)展新常態(tài)的迫切要求

一是建設區(qū)域創(chuàng)新體系有利于培育發(fā)展新動能。在經濟新常態(tài)下，河南同樣正經歷著新舊動能轉化的陣痛，傳統(tǒng)發(fā)展動能在逐漸衰減，迫切需要培育新的發(fā)展動能。以輸出創(chuàng)新能量為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系，可以通過優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、提升自主創(chuàng)新能力，為經濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供新的動能。

二是建設區(qū)域創(chuàng)新體系有利于提升河南區(qū)域競爭力。河南作為傳統(tǒng)農業(yè)大省和能源原材料工業(yè)大省，產業(yè)層次低，經濟大而不強。為此，就需要以提高創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新能力為目標，加快建設創(chuàng)新功能完備、集聚能力強大、資源配置高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，為提升河南區(qū)域經濟競爭力提供強大的科技支撐。

三是建設區(qū)域創(chuàng)新體系有利于促進河南產業(yè)結構優(yōu)化升級。區(qū)域創(chuàng)新體系作為知識流動和科技創(chuàng)新的重要載體，是區(qū)域產業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的根本動力，完善的區(qū)域創(chuàng)新體系有利于構建產業(yè)技術創(chuàng)新體系，從而有助于全面提高區(qū)域產業(yè)在全國、全球產業(yè)分工體系中的位置。

四是建設區(qū)域創(chuàng)新體系有利于實現經濟的綠色低碳發(fā)展。建設區(qū)域創(chuàng)新體系，通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場創(chuàng)新等，構建“資源—產品—再生資源”的循環(huán)經濟模式，發(fā)展綠色材料、綠色能源、綠色技術，推廣環(huán)保節(jié)能綠色產品，走綠色低碳發(fā)展之路，可以進一步提升河南生態(tài)文明建設水平。

二、當前河南區(qū)域創(chuàng)新體系建設的現狀

一是科技創(chuàng)新實力不斷增強。2015年全省規(guī)模以上高新技術產業(yè)增加值超過5000億元，比2010年翻了一番多，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由2010年的19.2%大幅提高到33.3%，科技支撐經濟社會發(fā)展能力進一步提升。

二是企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷凸顯。全省高新技術企業(yè)1353家。省級以上企業(yè)技術中心1013個，其中國家級80個。國家級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)18家，省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)428家。全省73.5%的研發(fā)人員集中在企業(yè)，84.7%的研發(fā)投入來源于企業(yè)，87.2%的省級及以上研發(fā)平臺設立在企業(yè)。

三是創(chuàng)新投入產出效率不斷提升。2015年獲得國家科技獎勵106項，其中國家科技進步特等獎4項、一等獎7項。專利申請與授權數量實現大幅增長，2015年專利申請量和專利授權量分別比2010年提高2倍和2.2倍，萬人有效發(fā)明專利擁有量1.87件，較“十一五”末翻了近兩番。

四是區(qū)域創(chuàng)新布局不斷完善。擁有國家知識產權示范城市5個，數量居中部首位。鄭州、洛陽、南陽3市被批準為國家創(chuàng)新型試點城市。截至2014年年底，河南省建有國家級高新區(qū)7家、省級高新區(qū)14家，國家高新區(qū)數量居中西部首位、全國第6位，全省高新區(qū)戰(zhàn)略布局初步形成，2015年鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)又獲得國務院的批準，成為國家級的重要創(chuàng)新平臺。

五是科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。河南省委、省政府高度重視創(chuàng)新驅動，先后出臺了《關于加快自主創(chuàng)新體系建設促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的意見》《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》等一系列促進創(chuàng)新發(fā)展的政策措施等，為全省科技創(chuàng)新營造了良好的政策環(huán)境。

三、當前河南區(qū)域創(chuàng)新體系建設存在的問題

一是創(chuàng)新研發(fā)資金投入不足。根據《2014年全國科技經費投入統(tǒng)計公報》數據顯示，2014年全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經費13015.6億元，全社會R&D經費占GDP的比重為2.05%，河南2014年R&D經費支出400億元，R&D經費投入強度1.14%，低于全國平均水平。

二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱?？傮w上看，河南企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題比較突出，許多企業(yè)還沒有獨立的研發(fā)機構，產業(yè)技術創(chuàng)新體系不健全，具有自主知識產權的原創(chuàng)性成果不多。從產業(yè)類型來看，服務業(yè)的創(chuàng)新動力低于制造業(yè)，不少企業(yè)仍缺乏依靠自主創(chuàng)新實現可持續(xù)發(fā)展的意識和動力。

三是創(chuàng)新成果轉化率整體不高。在科研機構與生產企業(yè)、科技開發(fā)與市場需求、科技成果與產業(yè)需要之間存在斷層現象，特別是在經濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，河南產業(yè)結構仍然面臨產業(yè)鏈條短、產業(yè)層次低、單位產值耗能大、環(huán)境污染重、科技支撐弱等諸多問題。

四是創(chuàng)新平臺數量總體偏少。平臺和載體是支撐創(chuàng)新發(fā)展的基礎條件和重要手段，總體上看，近年來河南創(chuàng)新平臺載體建設取得了較大進展，但與先進省份相比，還有較大差距。

五是高層次創(chuàng)新人才相對短缺。高層次人才特別是高端創(chuàng)新型人才不足一直是制約河南科技創(chuàng)新能力的重要因素，2015河南全年研究與試驗發(fā)展人員24萬，全省僅有院士20人、“長江學者獎勵計劃”特聘教授4人。

六是有效的創(chuàng)新激勵機制還不健全?？萍紕?chuàng)新與制度創(chuàng)新之間的矛盾仍然是創(chuàng)新發(fā)展的主要矛盾。主要表現為科技與經濟融合發(fā)展機制尚未形成，科技資源還不能得到有效配置和利用，缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調機制等。

四、加快建設河南區(qū)域創(chuàng)新體系的對策建議

一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術創(chuàng)新和成果應用的主體。利用經濟杠桿作用，通過稅收減免等扶持政策，激發(fā)企業(yè)增加研發(fā)投入的積極性，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。推動創(chuàng)新資源、政策、人才向企業(yè)集聚，實現研發(fā)資源、人才資源、信息資源互動共享，加快推進企業(yè)創(chuàng)新成果的產業(yè)化與市場化。

二是加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，推動人才優(yōu)勢轉化為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。重視企業(yè)在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用，發(fā)揮產學研合作優(yōu)勢，積極培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才，使創(chuàng)新跟企業(yè)的發(fā)展形成良性互動。積極營造吸引吸納人才的社會氛圍，采取多種措施，不斷改善城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟硬件環(huán)境，吸引更多的行業(yè)頂尖人才和學科帶頭人來豫創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造。

三是不斷完善服務創(chuàng)新的現代金融體系，為區(qū)域創(chuàng)新體系提供多渠道的金融支持。引導銀行業(yè)金融機構提高對科技型企業(yè)的信貸投入力度，放寬融資準入條件，推動金融產品、服務方式和制度模式持續(xù)創(chuàng)新。發(fā)揮風險投資、天使投資在創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的關鍵作用，積極引導社會資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，解決融資需求問題。

四是繼續(xù)發(fā)揮好政府在創(chuàng)新中的重要作用，使政府的職能和市場配置資源的基礎性作用充分結合起來。建立健全科技支撐政策，用好稅收豁免和稅收優(yōu)惠等政策杠桿，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。規(guī)范市場競爭，建立完善的法律保障體系，健全專業(yè)化的知識產權服務機構，充分實現創(chuàng)新產品的市場價值。

五是優(yōu)化全社會創(chuàng)新文化環(huán)境，使創(chuàng)新精神融入到經濟社會的發(fā)展之中。充分尊重科學研究的積累性和長期性規(guī)律，建立公平開放的市場環(huán)境，加大知識產權的司法保護。樹立文化自信，厚植企業(yè)家精神，繼承和發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)文化中的“工匠精神”。

六是建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，主動融入全球創(chuàng)新網絡。抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革所帶來的歷史機遇，培育若干具有全球影響力的特色產業(yè)技術創(chuàng)新中心和產業(yè)集群；促進國際科技合作，構建跨地域產業(yè)創(chuàng)新聯盟，并通過參與國際競爭，倒逼企業(yè)進行技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。

（作者單位：河南省社會科學院）