關(guān)注地方財政庫款管理

關(guān)注地方財政庫款管理

話題嘉賓

肖鵬：中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長助理，教授，經(jīng)濟學(xué)博士，全國政府預(yù)算研究會秘書長，中國會計學(xué)會政府與非營利組織會計專業(yè)委員會理事，研究領(lǐng)域為公共預(yù)算和政府會計，教育部視頻公開共享課《財政學(xué)》課程的主講教師之一

李建軍：西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院副院長，副教授，經(jīng)濟學(xué)博士，研究領(lǐng)域為財稅理論與政策

付敏杰，經(jīng)濟學(xué)博士，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院綜合經(jīng)濟戰(zhàn)略研究部副研究員。中國社會科學(xué)院財政稅收研究中心研究人員，中國財政政策模擬與評價實驗室成員，《中國公共財政建設(shè)報告》、《中國經(jīng)濟增長》藍皮書編委。研究主要集中于城市化、財稅制度和經(jīng)濟增長

主持人

阮 靜：《財政監(jiān)督》雜志編輯

王光?。骸敦斦O(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

今年以來，國務(wù)院對庫款管理工作高度重視，要求財政部門在認真分析研判的基礎(chǔ)上，采取督辦和制度性措施強化地方庫款管理。財政部在年初發(fā)布《關(guān)于2016年地方財政庫款管理有關(guān)工作的通知》之后進一步作出部署，5月23日，發(fā)布《關(guān)于采取有效措施進一步加強地方財政庫款管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級財政部門針對本地區(qū)管理薄弱環(huán)節(jié)，合理壓降庫款規(guī)模，提高財政資金使用效益。

《通知》明確了關(guān)于進一步加強庫款管理的有關(guān)要求，包括加強預(yù)算編制管理、加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理、加快結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理收回和統(tǒng)籌使用、切實加強地方政府置換債券資金置換工作、加強庫款統(tǒng)計分析和形勢預(yù)判。強調(diào)重點加強預(yù)算單位國庫集中支付結(jié)余資金和財政清理收回存量資金的安排使用，避免形成“二次沉淀”。

《通知》還提出進一步加強庫款管理的五項措施，包括健全完善地方財政庫款考核通報機制，實行按月考核，不定期通報；建立地方財政庫款約談機制，不定期約談考核排名最后的6個地區(qū)，并限期完成整改；強化轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度與地方庫款規(guī)模掛鉤機制，根據(jù)庫款考核結(jié)果適當(dāng)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金撥付進度和頻率；建立穩(wěn)增長重大項目落實情況動態(tài)監(jiān)測管理機制，促進各級財政部門盡快形成實際支出；建立健全庫款管理責(zé)任制，層層落實責(zé)任，切實將國務(wù)院有關(guān)工作要求落到實處。

2016年我國庫款管理工作面臨艱巨任務(wù)。一方面，我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大，需要加快預(yù)算執(zhí)行進度，壓減庫款規(guī)模，充分發(fā)揮財政資金的使用效益；而另一方面，今年地方政府置換債券大規(guī)模發(fā)行，一定程度上拉高了庫款規(guī)模，使庫款管理的復(fù)雜性加大。在此背景下，如何切實加強庫款管理工作成為各級財政部門的重要議題，必須認真分析研判。我國地方財政庫款管理現(xiàn)狀如何？地方政府置換債券的大規(guī)模發(fā)行給地方財政庫款管理帶來哪些挑戰(zhàn)？在清理收回和統(tǒng)籌使用結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金時如何避免“二次沉淀”？應(yīng)建立怎樣的地方財政庫款管理機制以更好地發(fā)揮財政資金的使用效益？本期監(jiān)督沙龍圍繞地方財政庫款的強化管理議題，就相關(guān)內(nèi)容展開探討。

透析地方財政庫款管理現(xiàn)狀

主持人：如背景材料所述，2016年全國庫款管理工作任務(wù)更加艱巨。請您分析一下我國地方財政庫款管理現(xiàn)狀。

肖鵬：2001年國庫集中收付制度改革之后，我國財政國庫單一賬戶沉淀的庫款金額規(guī)模越來越大，形成了財政存量資金，這個現(xiàn)象在中央財政和地方財政均普遍存在。一方面，中央財政還背負著巨額的債務(wù)，另一方面，庫款里沉淀了巨額的財政資金沒有使用出去，從而帶來財政資金的低效益。為解決此問題，2014年國務(wù)院辦公廳下發(fā) 《關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號），來加快預(yù)算執(zhí)行進度，盤活財政存量資金，降低財政庫款沉淀資金，使有效的資金更多地花在刀刃上。這次財政部發(fā)布 《關(guān)于2016年地方財政庫款管理有關(guān)工作的通知》，也是為了降低庫款沉淀，加快預(yù)算執(zhí)行進度，建立庫款執(zhí)行考核指標(biāo)體系和約談機制，使財政政策在保增長方面發(fā)揮更大的作用。

李建軍：當(dāng)前，一方面經(jīng)濟下行壓力大，積極財政政策要求提高財政庫款支出速度和效益，但實際上，地方財政庫款撥付使用速度慢、效率低，資金積壓在國庫沒有形成有效的支出，影響了財政支出的效率和積極財政政策的政策效果。地方財政庫款管理效率和效益亟待提升。

付敏杰：財政庫款一般是指國庫存款，是歸各級財政部門支配的公共資金。《預(yù)算法》規(guī)定“各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門”。由于我國實行央行經(jīng)理國庫制，所以財政庫款是財政部門存放在金融機構(gòu)的財政資金，是金融機構(gòu)對財政部門的負債。從財政流程看，財政庫款就是從財政資金以稅費金的形式離開市場主體、到各級部門使用財政資金并使其重新進入市場的過程。

從國民經(jīng)濟大循環(huán)看，財政庫款是政府依據(jù)法律授予的權(quán)力將資金暫時抽離市場的資金。在財政資金“零余額”管理制度下，這一點至關(guān)重要。我們更傾向于把財政庫款看作是一個公共資源的閑置和浪費，除非其存在是因為“不得已”的原因。當(dāng)然，這也說明了財政庫款的唯一歸宿，就是重新回到市場，完成完整的國民經(jīng)濟循環(huán)。從政府收支范圍看，國庫存款包括了一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。

財政庫款存在的唯一理由是保證必需的支出需要，這就是前面所說的“不得已”。這種不得已在很大程度上是為了防止國庫透支，國庫透支及其對應(yīng)的巨額赤字，曾經(jīng)是20世紀(jì)90年代中國通貨膨脹高企的重要原因。但是從今天的現(xiàn)實看，這個理由已經(jīng)很難再成立。一方面是預(yù)算制度越來越嚴(yán)格，政府每年可以使用的資金受到立法機構(gòu)的嚴(yán)格限制，從制度上斬斷了透支的可能性，另一方面是發(fā)達的現(xiàn)代金融制度下，即使由于財政收支不規(guī)律而使國庫在某個特定時期發(fā)生了虧空，也可以通過票據(jù)來實現(xiàn)。

從現(xiàn)代財政制度看，庫款規(guī)模越小，表明政府的現(xiàn)金管理能力越強，公共部門運行越有效率。美國的財政性存款一般占財政收支的5%左右，只能應(yīng)付半個月的支出。中國的財政庫款規(guī)模約在4-5萬億元左右，占今年一般公共支出的1/4，足夠應(yīng)付一個季度的基礎(chǔ)需要。中國庫款的高峰期一般是出現(xiàn)在10月和11月，這幾年年年都在漲，到今年五月已經(jīng)突破了4.7萬億，峰值突破5萬億沒有懸念。每年增加3000-5000億。不得不說，這顯示出我國的財政制度仍缺乏效率。

在目前的收支分配中，中央地方收入基本各占50%，但地方支出占85%。庫款的分布也基本類似，大頭在地方。一些經(jīng)濟規(guī)模和財政收支比較大的省份，都已經(jīng)突破了千億元。上海、北京等大致在3000-4000億元左右，廣東4月份的庫款規(guī)模已經(jīng)突破了7000億元大關(guān)，后8個月即使不收稅，也足以應(yīng)付支出需要。

主持人：《通知》描述當(dāng)前“一方面地方喊缺錢，另一方面又支不出去”，您認為產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根源是什么？《通知》強調(diào)重點加強預(yù)算單位國庫集中支付結(jié)余資金和財政清理收回存量資金的安排使用，避免形成“二次沉淀”。對此您有何措施建議？

肖鵬：當(dāng)前“一方面地方喊缺錢，另一方面又支不出去”，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因在于：第一，預(yù)算編制環(huán)節(jié)，有可能受于時間限制或其他因素，有關(guān)項目的可行性論證不充分，在庫款到位時，項目執(zhí)行時發(fā)現(xiàn)難以實施。第二，部門利益的影響。部門爭取到的財政資金，盡管難以支出去，是既得利益，也不愿意被同級或上級財政部門整合使用，從而造成庫款的沉淀。

治理對策：第一，提高預(yù)算編制環(huán)節(jié)的科學(xué)性。部門上報的項目要充分經(jīng)過可行性論證。第二，財政部門建立黑名單制度。對于部門上報的預(yù)算執(zhí)行進度差、調(diào)整幅度大的單位，在以后年度項目資金分配上不予考慮。第三，加快沉淀資金的整合力度。對于確定無法實施的庫款到位的項目，盡快走預(yù)算調(diào)整的程序，由本級財政部門統(tǒng)籌安排使用。

李建軍：當(dāng)前，地方財政出現(xiàn)了收入不足和錢用不了的“收支悖論”，其核心原因在于我國預(yù)算編制和執(zhí)行不夠科學(xué)合理。地方預(yù)算收入中有大量非預(yù)期收入，比如地方債置換的債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移支付收入，這些非預(yù)期收入在預(yù)算支出中未能有效安排，也缺乏成熟的項目庫；在預(yù)算支出上，支出安排不合理，存在一些預(yù)算支出規(guī)模過度，在強化部門具體預(yù)算支出管理和紀(jì)律情況下，過度安排的預(yù)算難以支出；再者，預(yù)算資金撥付時間滯后，預(yù)算年度是1-12月，而實際上當(dāng)預(yù)算通過后，大量資金實際撥付到預(yù)算執(zhí)行單位時都已經(jīng)是5月份以后了，造成預(yù)算資金使用慢的問題；另外，需要特別注意的是，許多微觀預(yù)算支出單位預(yù)算資金使用管理制度僵化，不符合現(xiàn)實預(yù)算單位和預(yù)算資金具體使用的實際，導(dǎo)致微觀預(yù)算支出單位支出難以有效使用。克服“收支悖論”和避免“二次沉淀”的根本出路在于，科學(xué)合理編制財政收入和支出預(yù)算，提高預(yù)算資金撥付速度和效率，在堅持部門預(yù)算支出總體約束下提高微觀預(yù)算支出單位預(yù)算執(zhí)行的靈活性和自主性。

付敏杰：從2007年開始的國際金融危機已經(jīng)持續(xù)了8年，現(xiàn)在世界各國政府都在拼命借錢，而有錢花不出去成為中國財政特有的一個現(xiàn)象。

這幾年國務(wù)院關(guān)于激活財政存款資金的會議，召開多次，但庫款規(guī)模還是不斷創(chuàng)新高。2015年還進行了大量的穩(wěn)增長跟蹤審計，現(xiàn)在依然在做，說白了就是讓各個單位把要來的財政資金按計劃花出去，但是也很難起到大的效果。以前中國政府都是大力花錢，錢不夠花，現(xiàn)在卻出現(xiàn)了有錢不花的狀況?？赡苁且驗榛ㄥX風(fēng)險太大，也可能是因為根本不知道該怎么花。這說明財政資金沉淀問題已經(jīng)不再是單個問題，而是一個長期的系統(tǒng)性問題。沒有系統(tǒng)性的財政改革，這個問題難以得到解決。

我們都知道財政就是政府活動的資金寫照。財政出了問題，一定是政府活動出了問題，這些問題集中反映在了資金層面。舉凡政府活動，不外乎是辦事和花錢，錢沒花了，一般是事沒辦完，或者是錢太多了花不完。還有一種可能，就是事做了，但受到嚴(yán)格的預(yù)算制度限制，錢不讓花，從而事打了折扣。

很明確地講，問題出在兩個層面，第一個層面是政府的活動不符合市場規(guī)律，不按市場規(guī)律辦事。按照馬克思主義觀點，這說明上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)脫軌，對現(xiàn)有制度細枝末節(jié)的修修補補，恐怕已經(jīng)難以容納生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展。這一點也導(dǎo)致十八大所提的市場在資源配置中起決定性作用尚未落到實處。第二個層面是財經(jīng)制度改革嚴(yán)重滯后，我國的財經(jīng)制度形成于計劃經(jīng)濟時期，之后的財政支出面改革僅限于結(jié)構(gòu)調(diào)整，例如增加教科文衛(wèi)和民生的比重，但是對于每個單位都在執(zhí)行的基礎(chǔ)財務(wù)制度卻沒有改革，“水根本就流不出去”，通過財政進行的國民經(jīng)濟循環(huán)是不暢的。尤其是機關(guān)團體、事業(yè)單位，這幾年的財務(wù)制度正越收越緊，不斷在向政府靠近，距離市場主體原來越遠。

主持人：2016年地方政府轉(zhuǎn)換債券大規(guī)模發(fā)行，尤其是進入二季度之后，地方債發(fā)行明顯提速。截至5月中旬，已有包括四川、青島、寧波、湖南等在內(nèi)的29個省市發(fā)行了地方債，總規(guī)模已經(jīng)超過2.2萬億元，其中超過九成是置換債，其規(guī)模超過2萬億元。地方政府置換債券的大規(guī)模發(fā)行給地方財政庫款管理帶來哪些影響？

肖鵬：地方政府置換債券是地方政府既有已確定債務(wù)的形式的變化，原有的既有債務(wù)，有具體的使用方向和領(lǐng)域，因此，這部分地方政府置換債券的使用方向應(yīng)該是確定的。通過債務(wù)置換，將地方政府原有表外的負債納入到預(yù)算管理，并且放到專戶統(tǒng)一管理，會加大庫款沉淀規(guī)模。地方政府需要加快原有項目的執(zhí)行進度，確保通過地方政府置換債券募集的資金能夠盡快使用出去。

李建軍：地方政府置換債券的發(fā)行是化解地方債務(wù)風(fēng)險，以及實施積極財政政策的重大舉措，是非常必要的。但地方政府置換債券的大規(guī)模發(fā)行客觀上給地方財政庫款管理造成壓力，加大了地方財政庫款積壓。

解讀新規(guī)，強化庫款管理

主持人：《通知》在要求各級財政部門充分認識當(dāng)前加強庫款管理工作必要性和緊迫性的同時，提出了關(guān)于進一步加強庫款管理的五點要求：加強預(yù)算編制管理、加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理、加快結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理收回和統(tǒng)籌使用、切實加強地方政府置換債券資金置換工作、加強庫款統(tǒng)計分析和形勢預(yù)判。您對這些要求作何解讀？

肖鵬：這五大措施從“預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)余資金整合”三個環(huán)節(jié)建立了全流程的預(yù)算管理機制，并且配合以庫款統(tǒng)計分析、考核通報和約談機制的構(gòu)建，強化問責(zé)，有利于提高預(yù)算編制的科學(xué)性，減小預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整，結(jié)余資金及時整合統(tǒng)籌，有利于降低庫款沉淀。并且對于特殊形式的地方政府置換債券資金的使用專門列示，做到不留死角。

李建軍：《通知》的五點要求是破解預(yù)算庫款積壓問題的有力措施，如強化預(yù)算編制、預(yù)算資金下達時間前移，推進財政中期規(guī)劃管理，加強預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)、考核通報，強化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)與預(yù)算安排掛鉤等。這些措施既有針對當(dāng)前庫款積壓規(guī)模問題突出的應(yīng)急之策，更有大量制度構(gòu)建性要求，這些要求對于推進地方財政制度改革及改善地方財政庫款管理都有積極價值。

主持人：《通知》提出了進一步加強庫款管理的五項措施，包括健全完善地方財政庫款考核通報機制，建立地方財政庫款約談機制，強化轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度與地方庫款規(guī)模掛鉤機制，建立穩(wěn)增長重大項目落實情況動態(tài)監(jiān)測管理機制，建立健全庫款管理責(zé)任制。請您談?wù)勥@五項措施的意義？如何確保這些舉措落到實處？

肖鵬：“通報機制、約談機制、掛鉤機制、監(jiān)測機制和問責(zé)機制”五大機制的構(gòu)建，有利于構(gòu)建全流程、全方位的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，避免庫款沉淀。如何確保落實：第一，通過設(shè)計合理的庫款執(zhí)行、沉淀的招標(biāo)考核體系。第二，強化信息公開來強化上述五大機制措施的落實。第三，強化審計監(jiān)督。避免部門通過資金存放賬戶的往來、或者權(quán)責(zé)發(fā)生制列支來規(guī)避預(yù)算執(zhí)行進度的考核。

李建軍：在現(xiàn)行的制度條件下，《通知》提出的地方財政庫款考核排名、通報、約談及庫款管理責(zé)任制等，可以說都是提高財政庫款管理效率非常直接且有效的舉措，相信對于改善財政庫款管理，提高庫款出庫率也會有成效。由于這些舉措落實到位，一方面在于財政部嚴(yán)格對各省財政廳監(jiān)督考核，各省財政廳對各市縣財政局考核，另一方面在于科學(xué)合理的預(yù)算編制，各預(yù)算支出單位有效的預(yù)算執(zhí)行，換而言之，在于前述的《通知》五點要求。換個角度看，地方財政庫款考核排名、通報、約談及庫款管理責(zé)任制等，可能也是推動我國地方預(yù)算編制和執(zhí)行科學(xué)、合理的重要機制。

主持人：《通知》要求財政部門在認真分析研判的基礎(chǔ)上，采取督辦和制度性措施強化地方庫款管理。您認為我國需建立怎樣的地方財政庫款管理體系？

付敏杰：應(yīng)當(dāng)看到，事是因，財是果。財政庫款反映的問題，基本不在財政部門層面上。各個部門花錢不暢，最終反映在了國庫中。財政部門目前能做的是運行在機制層面發(fā)揮作用，要解決根本問題還要從更深的“財”與“政”的制度層面著力。

肖鵬：在《通知》提到的五大機制之外，需要建立國際通行的國庫現(xiàn)金管理體系。第一，強化預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算編制管理是庫款管理的源頭，減少預(yù)算執(zhí)行過程中的調(diào)整。第二，建立預(yù)算執(zhí)行的“通報機制、約談機制、掛鉤機制、監(jiān)測機制和問責(zé)機制”，確保這五大機制的落實。第三，對于預(yù)算執(zhí)行進程中的適當(dāng)?shù)某恋碣Y金，通過國庫現(xiàn)金管理，在不影響庫款撥付進度的基礎(chǔ)上，提高沉淀國庫資金的使用效益。第四，強化審計監(jiān)督。避免部門通過資金存放賬戶的往來、或者權(quán)責(zé)發(fā)生制列支來規(guī)避預(yù)算執(zhí)行進度的考核。

李建軍：地方財政庫款管理是整個財政收支和預(yù)算制度的一個組成部分和集合點，地方財政庫款出現(xiàn)的問題顯現(xiàn)在庫款管理，其實際在于整個財政或預(yù)算收支制度的不完善，庫款管理出現(xiàn)的問題是地方財政預(yù)算制度存在問題在庫款管理中的直接顯現(xiàn)。我們需要建立規(guī)范、高效、有序的地方財政庫款管理，一方面在于財政庫款管理制度本身，更重要的在于我國地方預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等制度體系及其各細節(jié)性制度與機制的科學(xué)合理化。

專家點評：

鄧曉蘭，西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院財政系主任，博士生導(dǎo)師。主要科研方向為財稅政策與制度、公共債務(wù)管理方向的教學(xué)與科研工作。近十年來主持國家社科規(guī)劃基金項目二項，主持省部級科研課題10余項，在財貿(mào)經(jīng)濟、財政研究、經(jīng)濟科學(xué)和當(dāng)代財經(jīng)科學(xué)等經(jīng)濟學(xué)核心CSSCI期刊獨立或合作公開發(fā)表論文近50篇，出版專著2部。主要代表作 《國庫現(xiàn)金管理創(chuàng)新》專著 （光明日報出版社2010.01）被收入中國教育部高校社科文庫。

曾榮獲陜西省第八屆哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎2項，中國財政學(xué)會第四次全國優(yōu)秀財政理論研究成果三等獎1項、陜西省財政學(xué)會優(yōu)秀科研成果一、二、三等獎多項。兼任的社會職務(wù)主要有：全國財政學(xué)會與教學(xué)研究會理事、陜西省財政學(xué)會理事、陜西省國有資產(chǎn)管理學(xué)會理事和西安市財政學(xué)會副會長，陜西省政府 “三秦人才津貼”獲得者。

地方政府債務(wù)置換是我國處理地方債務(wù)問題的重要舉措，作為一種“以時間換空間”的策略，能夠有效緩解地方債務(wù)風(fēng)險。我國自2015年開始實施地方債務(wù)置換的方案，取得了預(yù)期的效果，今年更是迎來了地方政府置換債券的供給大年，截至5月中旬，置換債的規(guī)模已經(jīng)達2.2萬億元，如此舉措增加了地方政府庫款管理的復(fù)雜性。

首先，地方政府置換債券的大規(guī)模發(fā)行在短時間內(nèi)大幅度增加了地方財政的庫款。今年4月我國新增的財政存款高達9318億元，顯著超過了歷史同期水平，排除掉“營改增”可能對稅收進度產(chǎn)生影響之外，更重要的原因在于地方政府債券的大規(guī)模發(fā)行，導(dǎo)致財政存款額短期內(nèi)明顯上升。由于地方政府債券的發(fā)行和置換并非同時進行，而債券的發(fā)行規(guī)?？赡芤呀?jīng)超過近期到期的存量債務(wù)，這就會造成地方債募集的資金滯留在地方政府手中，地方政府的財政存款上升。這也可看作是“一方面地方喊缺錢，另一方面又支不出去”現(xiàn)象的根源之一。

其次，地方政府財政存款大幅度增加造成大量財政資金沉淀，也警示的確部分財政資金未及時發(fā)揮作用。這是地方財政庫款管理不應(yīng)該出現(xiàn)的情形，尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)下，貨幣政策相對乏力，財政政策理應(yīng)承擔(dān)更重的責(zé)任，政府的財政投資是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。當(dāng)下改革和政策的推進都刻不容緩，存在大量的閑置資金將影響財政作用力度，從而使積極財政政策的實施效果大打折扣。為了更好地利用財政政策促進經(jīng)濟增長，財政部門近期多次強調(diào)要盤活存量的財政資金，財政部此次及時發(fā)布《通知》，可見其對庫款管理工作的高度重視，這將有利于降低地方財政庫款的規(guī)模，加強對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

其三，地方債務(wù)置換工作的推進給地方政府財政庫款管理帶來了嶄新的管理要求。財政部《通知》在此時出臺，就是提示地方財政庫款管理工作要與地方債務(wù)置換工作協(xié)調(diào)起來，最大限度地降低債務(wù)風(fēng)險和合理利用財政資金。對于地方政府要把握好地方債務(wù)置換的節(jié)奏，盡量降低地方財政庫款的余額，最大程度地發(fā)揮財政資金的經(jīng)濟效益。地方政府財政庫款管理的新要求歸納為如下三點：

第一，各級政府應(yīng)明確認識到當(dāng)下中國經(jīng)濟正面臨多重風(fēng)險，我國正處于攻堅的特殊時期，經(jīng)濟下行、產(chǎn)能過剩等問題都要求要保證政策的執(zhí)行力度，這就要求各級政府要改變原有的支出習(xí)慣，“年底突擊花錢”等現(xiàn)象需做出改變，減少資金沉淀合理安排資金使用進度成為各部門必須重點完成的任務(wù)；第二，各地要合理安排債務(wù)置換的節(jié)奏，提前制定置換時間表，保持預(yù)算安排和執(zhí)行進度的一致性，貫徹通知要求，對已入庫的公開發(fā)行置換債券資金，原則上在一個月內(nèi)完成置換；第三，各地政府要找準(zhǔn)自己的定位。地方政府要根據(jù)地方債發(fā)行和兌換情況及時掌握和匯報庫款進出、余額變動情況，做好上下級政府的工作對接，及時對置換時間節(jié)點、財政庫款規(guī)模進行溝通，及時處理出現(xiàn)的問題；而省級政府由于還承擔(dān)向下級財政部門轉(zhuǎn)貸資金的任務(wù)，要保證資金撥付的及時性、結(jié)構(gòu)合理性，對于中央政府則應(yīng)該扮演好監(jiān)督者的角色，把握債務(wù)置換的整體進度和地方庫款管理水平的評估工作。

——西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院鄧曉蘭

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）