嚴(yán)露露,劉崇懷,樊秀彩,張穎,孫海生,李民,陳延惠,姜建福*
(1. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄭州果樹研究所,鄭州 450009;2. 河南農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院,鄭州 450048)
我國(guó)葡萄及其產(chǎn)品地理標(biāo)志現(xiàn)狀分析
嚴(yán)露露1,2,劉崇懷1,樊秀彩1,張穎1,孫海生1,李民1,陳延惠2,姜建福1*
(1. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄭州果樹研究所,鄭州 450009;2. 河南農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院,鄭州 450048)
地理標(biāo)志作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種,對(duì)于保護(hù)區(qū)域特色品種,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。本文通過(guò)統(tǒng)計(jì)2002-2015年我國(guó)葡萄及其產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)與批準(zhǔn)情況,以期為我國(guó)今后葡萄地理標(biāo)志保護(hù)和發(fā)展提供參考。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:我國(guó)葡萄及其產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)逐年增加,但各個(gè)部門的審定個(gè)數(shù)不同,工商總局審定較多;不同省份間申請(qǐng)數(shù)量也有差異;我國(guó)境內(nèi)的葡萄地理標(biāo)志用途以鮮葡萄為主,境外則以葡萄酒居多;葡萄及產(chǎn)品地理標(biāo)志不僅地理分布廣泛,而且品種多樣;但我國(guó)葡萄地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用情況不佳。同時(shí)對(duì)產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析,并據(jù)此提出了:我國(guó)地理及產(chǎn)品標(biāo)志系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化制度,減少管理成本和資源浪費(fèi);地方政府應(yīng)加大地理標(biāo)志的宣傳力度、提高監(jiān)管水平等相關(guān)建議。
葡萄;地理標(biāo)志;現(xiàn)狀
農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于特定地域,產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素,并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志[1]。國(guó)際上,地理標(biāo)志保護(hù)已有100余年的歷史,法國(guó)是地理標(biāo)志和原產(chǎn)地命名制度的發(fā)源地之一,開始主要利用該制度對(duì)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的香檳酒類進(jìn)行保護(hù),目前法國(guó)的葡萄酒聞名遐邇,葡萄酒產(chǎn)業(yè)已成為法國(guó)對(duì)外出口的支柱性產(chǎn)業(yè)之一,究其原因是其對(duì)葡萄酒地理標(biāo)志保護(hù)的重視不無(wú)關(guān)系[2]。
葡萄是我國(guó)重要的果樹樹種之一,近年來(lái)隨著人民生活水平的提高和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為迅速,截止到2014年,我國(guó)葡萄栽培面積76.72萬(wàn) hm2,產(chǎn)量1254.6萬(wàn) t[3]。葡萄產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí),葡萄及其產(chǎn)品地理標(biāo)志的現(xiàn)狀也需要引起我們的注意,自2002年農(nóng)業(yè)部登記第一個(gè)地理標(biāo)志煙臺(tái)葡萄酒開始到2015年年底,我國(guó)共認(rèn)定了136項(xiàng)葡萄及其產(chǎn)品的地理標(biāo)志。目前,許多地理標(biāo)志已廣為人知且為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),如吐魯番葡萄、戶縣葡萄、關(guān)口葡萄等[4-5]。本文通過(guò)近年來(lái)對(duì)我國(guó)葡萄及其產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)與批準(zhǔn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析,以期為今后我國(guó)葡萄乃至果樹地理標(biāo)志的申請(qǐng)、保護(hù)和發(fā)展提供參考。
目前國(guó)內(nèi)有3個(gè)部門對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)和監(jiān)管:國(guó)家工商總局對(duì)作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)的地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù),國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù),國(guó)家農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記保護(hù)[6]。
1.1 各部門對(duì)葡萄及其產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)定情況
國(guó)家工商總局自1985年加入《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》后,就開始承擔(dān)保護(hù)原產(chǎn)地名稱的國(guó)際義務(wù)。截至2015年年底,國(guó)家工商總局共批準(zhǔn)注冊(cè)了集安山葡萄等73個(gè)地理標(biāo)志商標(biāo)[7]。
質(zhì)檢部門對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)工作始于2001年,期間原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局分別頒布《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》及其實(shí)施方法,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》,對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行申請(qǐng)和認(rèn)定[8]。截止到2015年年底,其對(duì)安仁葡萄等33個(gè)葡萄及其產(chǎn)品實(shí)施了地理標(biāo)志保護(hù)[9]。
農(nóng)業(yè)部于2008年全面啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作,根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等有關(guān)規(guī)定[10]。截止到2015年年底,農(nóng)業(yè)部認(rèn)證登記了灞橋葡萄、北鎮(zhèn)葡萄、勃利葡萄、關(guān)口葡萄等29項(xiàng)葡萄農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志[11]。
上述3個(gè)部門的具體審批情況見表1。從表1中可知,約46.72%的葡萄及其產(chǎn)品地理標(biāo)志來(lái)源于國(guó)家工商總局的認(rèn)定審批,這從一定程度上表明各級(jí)政府和生產(chǎn)者對(duì)工商總局審批的商標(biāo)認(rèn)可度較高。
1.2 葡萄及其產(chǎn)品地理標(biāo)志各年度的申請(qǐng)與授權(quán)情況
由圖1分析可知,2002-2015年的14年間,獲得認(rèn)證的葡萄及其產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)逐年增加。2010年以前,我國(guó)葡萄及其產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)發(fā)展較慢,但之后一直保持較好的發(fā)展態(tài)勢(shì),在2012年達(dá)到最大值后增速稍有減緩,但在2014年又出現(xiàn)新的增長(zhǎng)高峰。這表明,隨著經(jīng)濟(jì)水平和生活水平的發(fā)展,越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)者意識(shí)到地理標(biāo)志的巨大潛在價(jià)值,對(duì)葡萄及其產(chǎn)品地理標(biāo)志也越來(lái)越重視。
圖1 葡萄地理標(biāo)志各年度的申請(qǐng)與授權(quán)情況
表1 各部門已批準(zhǔn)的葡萄及其產(chǎn)品地理標(biāo)志情況
1.3 葡萄等地理標(biāo)志產(chǎn)品的各地分布
已獲得認(rèn)證的136項(xiàng)葡萄及其產(chǎn)品的地理標(biāo)志(包括在不同部門重復(fù)認(rèn)定的地理標(biāo)志)中,41項(xiàng)由國(guó)外申請(qǐng),國(guó)內(nèi)申請(qǐng)者有95項(xiàng)。其中,國(guó)外申請(qǐng)人包括:法國(guó)(34個(gè))、美國(guó)(3個(gè))、格魯吉亞(2個(gè))、德國(guó)(1個(gè))和意大利(1個(gè));國(guó)內(nèi)主要分布在新疆(12個(gè))、山東(10個(gè))、遼寧(8個(gè))、河北(6個(gè))、浙江(6個(gè))、甘肅(5個(gè))、吉林(5個(gè))、福建(4個(gè))和山西(4個(gè)),以上省份占國(guó)內(nèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)的62.5%(圖2),這與我國(guó)葡萄的栽培現(xiàn)狀基本吻合,但也有部分葡萄主栽省份葡萄地理標(biāo)志申請(qǐng)量未實(shí)現(xiàn)突破,需要提高對(duì)地理標(biāo)志的重視程度。
圖2 各省葡萄地理標(biāo)志產(chǎn)品的分布狀況
圖3 我國(guó)境內(nèi)不同用途的葡萄及其產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品分布情況
1.4 國(guó)內(nèi)外三類葡萄及其產(chǎn)品地理標(biāo)志分布分析
由表2可知,已在我國(guó)成功注冊(cè)的地理標(biāo)志中,可分為3種產(chǎn)品:葡萄干類、葡萄酒類和鮮葡萄類。其中,國(guó)外的葡萄干類地理標(biāo)志尚為空白,而我國(guó)擁有“吐魯番葡萄干”地理標(biāo)志。我國(guó)的葡萄地理標(biāo)志以鮮葡萄為主,占國(guó)內(nèi)葡萄地理標(biāo)志總數(shù)的81.25%。國(guó)內(nèi)葡萄酒類地理標(biāo)志總計(jì)16項(xiàng),僅占國(guó)內(nèi)外葡萄酒類地理標(biāo)志總數(shù)的28.57%。這在一定程度上反映了我國(guó)的葡萄酒市場(chǎng)上進(jìn)口葡萄酒仍占有很大份額,國(guó)產(chǎn)葡萄酒面臨著很大挑戰(zhàn),同時(shí)也有很大的發(fā)展空間。我國(guó)政府、企業(yè)應(yīng)放眼全球,學(xué)習(xí)借鑒法國(guó)葡萄酒地理標(biāo)志保護(hù)制度,篩選適合本地的最佳釀酒葡萄品種和栽培條件,積極合作開展葡萄酒地理標(biāo)志申報(bào)工作,樹立品牌戰(zhàn)略意識(shí),打開國(guó)際市場(chǎng),讓中國(guó)葡萄酒在遵守國(guó)際規(guī)則的同時(shí)具有自己的話語(yǔ)權(quán)[12-13]。
1.5 我國(guó)葡萄等地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用情況
為了維護(hù)地理標(biāo)志的合法權(quán)益,可合法使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志。截止2015年年底,我國(guó)質(zhì)檢總局共核準(zhǔn)了83家企業(yè)對(duì)14項(xiàng)葡萄及葡萄酒地理標(biāo)志的使用。由表3可知,我國(guó)葡萄及葡萄酒地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用較好的包括安仁葡萄、戶縣葡萄、戎子酒莊葡萄酒等14項(xiàng)(占我國(guó)葡萄地理標(biāo)志總件數(shù)的14.74%)其余的使用企業(yè)數(shù)均為0。這表明,我國(guó)葡萄地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用情況整體不佳。在我國(guó)已經(jīng)獲批葡萄地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志中,沙城葡萄酒和賀蘭山東麓葡萄酒的使用情況最好,表明當(dāng)?shù)卣畬?duì)葡萄地理標(biāo)志的宣傳較好,該葡萄地理標(biāo)志受消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)的歡迎。
表2 國(guó)內(nèi)外不同用途的葡萄地理標(biāo)志分布情況
表3 我國(guó)葡萄地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用情況
1.6 我國(guó)葡萄地理標(biāo)志主要品種
通過(guò)對(duì)申請(qǐng)的葡萄及其相關(guān)產(chǎn)品的地理標(biāo)志進(jìn)行進(jìn)一步分析表明,葡萄酒類地理標(biāo)志的原料主要包括紅色品種(赤霞珠、美樂、蛇龍珠、品麗珠、西拉等)和白色品種(霞多麗、雷司令、貴人香、威代爾等)等常見品種,也包括一些我國(guó)特色的毛葡萄、山葡萄等。至于鮮葡萄地理標(biāo)志則品種多樣,既有夏黑、紅地球、巨峰等栽培品種,也有像溪塔刺葡萄、湘珍珠葡萄、柳河山葡萄、關(guān)口葡萄、宣化牛奶、新疆無(wú)核白、紅巖水晶葡萄等獨(dú)具特色的野生和地方品種。
近年來(lái),我國(guó)葡萄地理標(biāo)志發(fā)展速度很快,越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織認(rèn)識(shí)到了地理標(biāo)志的重要性和潛在價(jià)值,并積極開展了地理標(biāo)志的申請(qǐng)工作。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析,截止到2015年6月底,我國(guó)已經(jīng)認(rèn)證了2790項(xiàng)地理標(biāo)志,其中136項(xiàng)為葡萄領(lǐng)域的地理標(biāo)志,占總數(shù)的4.87%。與其他水果相比,我國(guó)葡萄的地理標(biāo)志在數(shù)量上具有一定的優(yōu)勢(shì),但依然面臨很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
2.1 部分地方政府對(duì)申報(bào)工作的重視度較低
目前我國(guó)葡萄等產(chǎn)品的地理標(biāo)志申報(bào)工作,幾乎都是在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下完成的。然而有些市、縣級(jí)政府給予的重視度不夠,導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)無(wú)法及時(shí)認(rèn)識(shí)到地理標(biāo)志的潛在價(jià)值,地理標(biāo)志數(shù)量至今為零,雖然具有得天獨(dú)厚的自然資源,但葡萄等產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)工作進(jìn)展仍較緩慢。當(dāng)?shù)孛麅?yōu)特產(chǎn)品無(wú)法“走出去”,去發(fā)掘并占據(jù)更大的市場(chǎng)。因此,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)積極行動(dòng),做好宣傳和引導(dǎo)工作,努力打造具有當(dāng)?shù)靥厣钠放坪推髽I(yè)。積極利用地理標(biāo)志這張名片,抓住契機(jī),大力發(fā)展。
2.2 多部門共管,困于協(xié)調(diào)統(tǒng)一
目前,我國(guó)國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家農(nóng)業(yè)部三個(gè)部門共同管理地理標(biāo)志產(chǎn)品,但三者之間權(quán)責(zé)劃分不完善,既互相重疊也各自有所不足。從立法層面來(lái)看,國(guó)家工商總局和國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)的法律政策等都不是專門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù),而且工商系統(tǒng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品沒有相應(yīng)的檢測(cè)體系,技術(shù)力量薄弱;農(nóng)業(yè)部門雖然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行專門保護(hù),但僅僅出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》,保護(hù)力度不足[14]。這樣的立法環(huán)境,容易導(dǎo)致三個(gè)部門各自為政,缺乏溝通。從具體申請(qǐng)過(guò)程來(lái)看,上述三個(gè)部門各自受理審批,其中的具體標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序并不相同而且注冊(cè)登記制度也存在多處重復(fù),導(dǎo)致產(chǎn)生了以下問(wèn)題:
(1)一個(gè)地理標(biāo)志若要獲得完整的保護(hù),需要分別在上述三個(gè)部門進(jìn)行登記申請(qǐng)。但審批過(guò)程繁瑣,時(shí)間較長(zhǎng),降低了地理標(biāo)志申報(bào)者的積極性。
(2)由于同一地理標(biāo)志不同部門申請(qǐng)注冊(cè)人可能不同,很容易引發(fā)同一地理標(biāo)志上的權(quán)利沖突、法律糾紛。因此,亟需制定一套具體、完善的、系統(tǒng)的保護(hù)體系,分化并協(xié)調(diào)各部門的管理權(quán),例如,國(guó)家工商總局應(yīng)以管理地理標(biāo)志商標(biāo)的使用為主,同時(shí)與另外兩個(gè)部門配合開展工作[15]。以法律為準(zhǔn)繩,結(jié)合各部門的優(yōu)勢(shì),明確職責(zé)分工,統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,形成合力,避免行政不作為、執(zhí)法不到位等現(xiàn)象的發(fā)生[16],為地理標(biāo)志的保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而積極努力。
2.3 品牌保護(hù)意識(shí)和市場(chǎng)監(jiān)管較弱
國(guó)家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部在批準(zhǔn)某項(xiàng)地理標(biāo)志時(shí),一并發(fā)布了該產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)要求和操作規(guī)范。但是,大部分葡萄地理標(biāo)志在成功申報(bào)后,其相關(guān)要求與規(guī)范并未得到良好的執(zhí)行。首先,政府對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量控制、技術(shù)宣傳和監(jiān)管工作不到位[17]。其次,一些生產(chǎn)企業(yè)在窺探到地理標(biāo)志產(chǎn)品的巨大價(jià)值和市場(chǎng)后,見利忘本,違規(guī)生產(chǎn)。這使得消費(fèi)者對(duì)該地理標(biāo)志失去信賴,市場(chǎng)也逐漸萎縮,反而沒有達(dá)到保護(hù)該地理標(biāo)志的效果。例如久負(fù)盛名的天津“茶淀玫瑰香”地理標(biāo)志,在當(dāng)?shù)仄咸殉墒焐鲜屑竟?jié)面臨品牌假冒的困擾[18]。
因此,在成功申請(qǐng)地理標(biāo)志后,各部門應(yīng)持續(xù)關(guān)注其使用情況。積極宣傳地理標(biāo)志的質(zhì)量技術(shù)要求,通力合作,聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品,為地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,為該地理標(biāo)志的良性可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航,切實(shí)確保該地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量。相關(guān)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)提高品牌保護(hù)意識(shí),遵守相關(guān)法律法規(guī),共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。
2.4 我國(guó)葡萄地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用頻率較低
一些地方政府機(jī)構(gòu)在成功申報(bào)地理標(biāo)志之后,往往將其束之高閣[19],造成我國(guó)葡萄及其產(chǎn)品地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用頻率較低。品牌能增加產(chǎn)品的附加值,已成為現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略之一[20],因此,為了更好地培育本地特色品牌,各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家地理標(biāo)志的宣傳,充分利用地理標(biāo)志的品牌效應(yīng)并結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋囊蛩?,大力支持和引?dǎo)葡萄等產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)范圍內(nèi)更多的企業(yè)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志,整合資源,以葡萄地理標(biāo)志品牌為龍頭,帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣麄€(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
目前,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為“三品一標(biāo)”之一,已成為各級(jí)政府保護(hù)特色產(chǎn)品,發(fā)揚(yáng)農(nóng)耕文化、壯大產(chǎn)業(yè)集群、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑,廣大果農(nóng)與消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志也是青睞有加[21]。
我國(guó)是葡萄屬植物的起源地之一,也是葡萄屬植物最為豐富的國(guó)家之一[22],可以采取全國(guó)普查的方式,深入了解我國(guó)葡萄地理資源狀況,做好地理標(biāo)志工作。對(duì)于我國(guó)已認(rèn)證成功的近百種葡萄地理標(biāo)志,如何更好地挖掘利用其商業(yè)價(jià)值與文化價(jià)值應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)務(wù)之急。
總之,各方面應(yīng)當(dāng)同心協(xié)力,加強(qiáng)葡萄地理標(biāo)志保護(hù)與宣傳力度,充分利用地理標(biāo)志這一知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)葡萄名優(yōu)特產(chǎn)品的發(fā)展與區(qū)域?qū)I(yè)化,提高我國(guó)葡萄產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
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10.13414/j.cnki.zwpp.2016.06.016
2016-07-14
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目(CAAS-ASTIP-2016-ZFRI),國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目(CARS-30-yz-1)。
嚴(yán)露露(1995-),女,本科在讀,設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)。E-mail: luluyande@163.com
★通訊作者:姜建福(1982-),男,助理研究員,主要從事葡萄種質(zhì)資源研究。E-mail: jiangjianfu@caas.cn