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    淺析總會(huì)計(jì)師制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

    2016-12-27 20:55:34沈陽藥科大學(xué)計(jì)財(cái)處
    大陸橋視野 2016年14期
    關(guān)鍵詞:總會(huì)計(jì)師財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理

    尤 美 / 沈陽藥科大學(xué)計(jì)財(cái)處

    淺析總會(huì)計(jì)師制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

    尤美 / 沈陽藥科大學(xué)計(jì)財(cái)處

    《總會(huì)計(jì)師條例》明確了總會(huì)計(jì)師制度的重要作用。為了建立健全高校財(cái)務(wù)管理,很多高校都引入了總會(huì)計(jì)師制度。高校財(cái)務(wù)管理制度是高校經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)的基本依據(jù),在高校財(cái)務(wù)管理中具有重要的地位。但是,我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度還存在很多問題,而總會(huì)計(jì)師制度的引進(jìn)極大地促進(jìn)了我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理。

    高校;總會(huì)計(jì)師;財(cái)務(wù)管理

    自二十世紀(jì)九十年代末以來,我國(guó)的高等教育在資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)組合和管理方式方面發(fā)生了較大變化。與此同時(shí),高校為求發(fā)展,創(chuàng)辦民辦附屬學(xué)院、向銀行貸款融資、開立校辦企業(yè)、對(duì)外投資與合作等,這些都會(huì)涉及一系列復(fù)雜的財(cái)務(wù)、法律、管理等問題。從《總會(huì)計(jì)師條例》開始,國(guó)家頒布了一系列關(guān)于總會(huì)計(jì)師制度方面的相關(guān)法律法規(guī),為高校總會(huì)計(jì)師制度的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。面對(duì)高校發(fā)展面臨的問題,建立高校總會(huì)計(jì)師制度是一個(gè)很好的突破口。

    一、總會(huì)計(jì)師制度概念

    總會(huì)計(jì)師,是企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要負(fù)責(zé)人,肩負(fù)著全面管理本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和經(jīng)濟(jì)核算的責(zé)任,作為企業(yè)主要管理者的有力助手和參謀,參與本企業(yè)的所有重大經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)。所以,一般而言對(duì)于設(shè)置了總會(huì)計(jì)師的企業(yè)單位,都不再設(shè)立與總會(huì)計(jì)師職務(wù)相重疊的副職。這也是為了保證總會(huì)計(jì)師的權(quán)職,進(jìn)一步發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的作用,是突出其地位的表現(xiàn)。

    總會(huì)計(jì)師,是依法行使職權(quán)的,受到國(guó)家法律的保護(hù)。任何個(gè)人包括企業(yè)單位內(nèi)部的主要管理層,都不能夠阻礙總會(huì)計(jì)師按照法律行使職權(quán)。對(duì)于企業(yè)單位對(duì)總會(huì)計(jì)師地位的保護(hù),不僅有利于保護(hù)總會(huì)計(jì)師依法行使職權(quán),還能充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師自身的作用。《總會(huì)計(jì)師條例》中明確指出:總會(huì)計(jì)師是企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)成員之一,幫助本單位主要管理人員管理企業(yè)事務(wù)。只對(duì)本單位主要管理層負(fù)責(zé)。

    二、高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

    目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理模式比較陳舊,主要存在以下問題:

    第一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任尚未落到實(shí)處。

    校內(nèi)各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任在相當(dāng)一部分學(xué)校規(guī)定中并不具體和明確,內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚不健全和完善,一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失,領(lǐng)導(dǎo)們誰應(yīng)負(fù)什么責(zé)任,誰是第一責(zé)任人,往往難以界定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任不落實(shí),歸根結(jié)底是作為法人代表的校長(zhǎng)和主管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不落實(shí)。部分高校在財(cái)務(wù)管理方面,對(duì)所屬二級(jí)單位未能建立有效的內(nèi)部控制制度,未能明確劃分校內(nèi)各單位在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限。

    第二、對(duì)外投資、貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制仍未形成。

    多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)高校在積極面向社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中增加辦學(xué)投入,已成為我國(guó)高?;I資多元化的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。但我們不能不看到,在不斷加強(qiáng)高校與社會(huì)聯(lián)系過程中,部分高校和部分領(lǐng)域出現(xiàn)了一些必須引起高度重視的問題。分管財(cái)務(wù)工作的副校長(zhǎng)大多數(shù)不是相關(guān)專業(yè)人士,財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施起來存在很大障礙,而高校普遍存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),有的高校在對(duì)外投資和貸款方面,缺乏嚴(yán)格的審批程序,集體決策存在缺陷,措施不當(dāng),管理不力,透明度不高,使有的投資和貸款項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較低、風(fēng)險(xiǎn)較大,有的甚至造成損失。

    第三,財(cái)務(wù)信息滯后,協(xié)調(diào)的人地位與權(quán)力不夠。

    由于歷史原因和實(shí)際情況,我國(guó)高校財(cái)務(wù)工作的范疇狹小,只限于記賬、算賬以及報(bào)賬,提供一些對(duì)內(nèi)、對(duì)外的歷史數(shù)據(jù)與基本信息的解釋。財(cái)務(wù)工作協(xié)調(diào)的人地位與權(quán)力不夠,監(jiān)督的流程也很有限,只側(cè)重事后監(jiān)督,從而忽視了事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析。對(duì)于日常財(cái)務(wù)工作也沒有深入的財(cái)務(wù)分析、效益考核、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn),而僅僅只是停留在對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的基本核算上。

    三、高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師的必要性

    1.高校經(jīng)費(fèi)收支渠道日益復(fù)雜化

    國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的經(jīng)費(fèi)收入項(xiàng)目越來越多,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)收入來源渠道中的資金流情況也開始出現(xiàn)變化,科研撥款收入越來越重要。從學(xué)校支出看,工資福利支出、助學(xué)金、商品和服務(wù)支出及專項(xiàng)公用支出、基建支出等支出項(xiàng)目越來越繁雜。

    2.高校經(jīng)費(fèi)收支的復(fù)雜化增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

    資金流動(dòng)形成的高校利益相關(guān)者的網(wǎng)絡(luò)日益龐雜,增加了高校財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。高校經(jīng)費(fèi)收支復(fù)雜化所引致的財(cái)務(wù)管理對(duì)象與利益相關(guān)者的復(fù)雜化趨勢(shì)要求高校財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化與專業(yè)化。

    3.高校財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)化、專職化傾向需要設(shè)置專職高校財(cái)務(wù)管理職位

    高校財(cái)務(wù)資金的多元化趨勢(shì)增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也促使財(cái)務(wù)管理工作走向?qū)I(yè)化、專職化。這種發(fā)展趨勢(shì)必然需要高層次財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員參與管理、監(jiān)督及執(zhí)行相關(guān)管理決策活動(dòng)。因此,隨著我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)收支渠道的多元化和復(fù)雜化不斷深入,我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理,乃至高校管理過程中需要通過設(shè)置總會(huì)計(jì)師職務(wù)來規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支管理,以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),提高資金運(yùn)作質(zhì)量和效率。

    4.國(guó)家相關(guān)制度安排對(duì)高??倳?huì)計(jì)師制度提出了迫切的要求

    從國(guó)家層面來看,頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)對(duì)高校等事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師職位提出了相應(yīng)的要求。高校經(jīng)費(fèi)的不斷增加,促使國(guó)家相關(guān)部門對(duì)高校財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出新的改革和要求。完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù),提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。

    四、高??倳?huì)計(jì)師制度可能存在的問題

    1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

    長(zhǎng)期以來,高校都是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,都是以科研教學(xué)為主,在大多數(shù)高校中,財(cái)務(wù)部門只是一個(gè)不太起眼的輔助部門,并不能很好的引起校高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。高校財(cái)會(huì)的職能也僅僅限制于傳統(tǒng)的算賬、記賬以及報(bào)賬,提供的分析數(shù)據(jù)也僅僅是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)數(shù)字。一旦實(shí)行總會(huì)計(jì)師還可能引發(fā)與校長(zhǎng)“爭(zhēng)權(quán)奪利”的嫌疑,阻力可能會(huì)比較大。

    2.專業(yè)勝任能力不足

    由于一直以來都是財(cái)政撥款,實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相對(duì)比較簡(jiǎn)單,且變化相對(duì)較少,高校原有的財(cái)務(wù)人員由于長(zhǎng)期在高校內(nèi)部從事財(cái)務(wù)工作,與外界溝通較少,市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)十分缺乏不是非常熟悉。近年來,高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理體制、辦學(xué)規(guī)模等發(fā)生了本質(zhì)的變化。高校內(nèi)部、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了深刻變化,與之相適應(yīng)的財(cái)會(huì)制度及相關(guān)法規(guī)也在不斷變化。這些變化,使得高校在財(cái)務(wù)關(guān)系上,不僅對(duì)內(nèi)要處理和理順一些可能從未出現(xiàn)過的復(fù)雜問題和財(cái)務(wù)關(guān)系,而且對(duì)外需要處理好與銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)、企業(yè)等部門的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)變得越來越復(fù)雜。高校財(cái)務(wù)管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性,且在高校各項(xiàng)管理中具有極其重要的地位。因此,要求總會(huì)計(jì)師專業(yè)必須具有較高專業(yè)勝任能力和溝通協(xié)調(diào)水平,從而保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性和正確性,避免出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)漏洞和經(jīng)濟(jì)損失,為學(xué)校改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力地財(cái)力支持。

    綜上所述,高校實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度是教育體制改革的一個(gè)新舉措,是解決高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理弊端的一個(gè)途徑。但從目前的形勢(shì)看,總會(huì)計(jì)師制度的實(shí)施還需要高校內(nèi)部和外部的高度重視。認(rèn)真對(duì)待在實(shí)施過程總可能出現(xiàn)的各種問題;財(cái)務(wù)人員自身也得加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì),為總會(huì)計(jì)師制度的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    [1].付希賢、王超輝.我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)芻議—兼論高校總會(huì)計(jì)師制度的方略[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2012.

    [2].李春華.總會(huì)計(jì)師制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理影響的研究[J].現(xiàn)代商業(yè).2011.

    [3].蘭健旺.總會(huì)計(jì)師制度對(duì)高校財(cái)務(wù)影響探析[J].黑龍江科技信息.2014.

    [4].王超輝.高??倳?huì)計(jì)師制度探析[J].財(cái)會(huì)通訊.2013.

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