淺談建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的問題及對(duì)策

劉紅兵 / 中國鐵建電氣化局集團(tuán)第一工程有限公司

淺談建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的問題及對(duì)策

劉紅兵 / 中國鐵建電氣化局集團(tuán)第一工程有限公司

隨著建筑工程行業(yè)的發(fā)展，招投標(biāo)越來越受到重視，然而在進(jìn)行招投標(biāo)中總會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，這些問題嚴(yán)重影響著建筑工程的質(zhì)量。本文針對(duì)招投標(biāo)中所呈現(xiàn)出的問題進(jìn)行了總結(jié)，并針對(duì)問題提出了相應(yīng)的對(duì)策，為建筑工程企業(yè)的招投標(biāo)提供參考。

建筑工程；招投標(biāo)；問題對(duì)策

一．建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的問題

（一）招標(biāo)不規(guī)范

在我國招標(biāo)法明確指出，招標(biāo)人和招標(biāo)代理人都應(yīng)該具備相應(yīng)的編制招標(biāo)文件及組織評(píng)標(biāo)的基本能力。而在實(shí)際情況中，我國一些建筑企業(yè)并沒有培養(yǎng)招投標(biāo)方面的專業(yè)工程技術(shù)管理人才。很多招標(biāo)人不具備知識(shí)含量，導(dǎo)致很多招標(biāo)出現(xiàn)各種各樣的問題。建筑企業(yè)編制的招標(biāo)文件有很多是不符合要求，在對(duì)投標(biāo)文件編制時(shí)，企業(yè)只是簡單的將原來的投標(biāo)文件中的技術(shù)方案或有關(guān)資料進(jìn)行重組，投標(biāo)文件中的技術(shù)方案大都是程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，沒有針對(duì)性。這樣使得一旦發(fā)生報(bào)價(jià)失誤，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的難度就會(huì)加大。

（二）監(jiān)督管理不力。

在我國的一些法律法規(guī)中以立法的形式將競爭機(jī)制引入到建筑行業(yè)，對(duì)招投標(biāo)做出了非常嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的規(guī)劃，幫助建筑工程招投標(biāo)工作認(rèn)識(shí)的提高。但在進(jìn)行監(jiān)督管理中仍然會(huì)出現(xiàn)一些問題。招投標(biāo)監(jiān)察工作不認(rèn)真、仲裁規(guī)章制度不完善、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)過多等，這些都導(dǎo)致了招投標(biāo)監(jiān)督工作缺乏一定的力度，監(jiān)督不深入，在招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)操作十分的隱蔽，不容易被察覺，即便發(fā)現(xiàn)了，處罰也是比較輕的。

（三）工程量清單中工程量存在誤差

工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備實(shí)施的全部工程項(xiàng)目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)等列表表示出來，用于投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后計(jì)算工程價(jià)款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程結(jié)算時(shí)調(diào)整工程量的依據(jù)。同時(shí)明確招標(biāo)項(xiàng)目分項(xiàng)工程的劃分，為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)，從而有利于投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的編制及專家進(jìn)行評(píng)審。按國際工程慣例，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)，但在我國一些中標(biāo)單位只是簡單的根據(jù)業(yè)主提供的清單進(jìn)行審核，而業(yè)主提交的清單會(huì)存在著漏算或少算的情況，對(duì)于這些中標(biāo)單位卻從不重視，這便會(huì)導(dǎo)致問題的發(fā)生，一旦發(fā)生問題，中標(biāo)單位就會(huì)尋找業(yè)主，并要求賠償，這時(shí)候業(yè)主就不得不追加投資，在投資方面面臨失控風(fēng)險(xiǎn)。在市場供求失衡的狀態(tài)下，一些建設(shè)單位人為地壓低工程造價(jià)，使標(biāo)底不能真實(shí)反映工程價(jià)格；導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)失去公平和公正性，使施工單位的利益受到損害。

（四）評(píng)標(biāo)定標(biāo)不科學(xué)

評(píng)標(biāo)與定標(biāo)工作體現(xiàn)了招投標(biāo)工作的公平性和合理性，是招投標(biāo)工作中的關(guān)鍵組成部分。在我國建筑工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中隨意性、自主性大，缺乏規(guī)范化的操作。在評(píng)標(biāo)中由于參與評(píng)標(biāo)委員是固定的，一些業(yè)主為了得到高分便會(huì)通過一定的手段來收買評(píng)委，左右評(píng)標(biāo)的結(jié)果，最終導(dǎo)致招標(biāo)失去了客觀性和公正性。一些建設(shè)方會(huì)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)成一定協(xié)議，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往會(huì)通過預(yù)審文件將其往建設(shè)方意向方向發(fā)展，比如抬高標(biāo)準(zhǔn)或者降低條件等，從而達(dá)到操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果的目的。而且惡意低價(jià)投標(biāo),中標(biāo)后企圖設(shè)計(jì)變更增加造價(jià)；中標(biāo)后轉(zhuǎn)包,更換項(xiàng)目經(jīng)理管理班組問題較為突出。

二．招投標(biāo)改進(jìn)措施及對(duì)策分析

（一）要做好招標(biāo)文件的編制

為了保證招標(biāo)文件的針對(duì)性和合法性，在招標(biāo)文件中要對(duì)安全和文明施工措施費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià)。對(duì)建筑企業(yè)的投標(biāo)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。在進(jìn)行開標(biāo)和評(píng)標(biāo)的時(shí)候，要嚴(yán)格審查所有投標(biāo)的建筑施工企業(yè)的資質(zhì)、級(jí)別和近些年來的中標(biāo)記錄，對(duì)其編制的投標(biāo)書應(yīng)該逐一審查，防止遺漏，造成不必要的麻煩。凡是存在編制不認(rèn)真、資料抄襲的就可以判定為陪標(biāo)，招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)這樣的行為進(jìn)行處理，以彌補(bǔ)這種行為給招標(biāo)單位帶來的損失。

（二）健全體制，建立綜合監(jiān)管部門

招標(biāo)結(jié)果直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，因此應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)結(jié)果的客觀公正。在大部分的國家里都會(huì)設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于行政部門之外的機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查工作。而在我國尚未建立一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)，因此建立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的有多家單位和部門組成的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是非常有必要的，該機(jī)構(gòu)應(yīng)行使獨(dú)立的、綜合的監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)市場行為，從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題。各級(jí)行政主管部門、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，加大執(zhí)法力度，對(duì)一些規(guī)章制度進(jìn)行完善，對(duì)招投標(biāo)的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，減少招投標(biāo)工作中的漏洞，減少腐敗問題的出現(xiàn)。及時(shí)對(duì)問題進(jìn)行反饋處理，促進(jìn)招投標(biāo)的順利進(jìn)行。

（三）提高工程量清單編制準(zhǔn)確性

我國建設(shè)部已于 2003 年上半年推出 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 示范文本， 并于2003 年 7 月 1 日起正式施行。工程量清單為投標(biāo)者提供了一個(gè)共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ),從而有利于投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的編制及專家進(jìn)行評(píng)審。在進(jìn)行清單編制中要遵循客觀、公正、公平的原則，保證其科學(xué)合理性。按一定的程序進(jìn)行編制，對(duì)于子項(xiàng)目進(jìn)行合理劃分，編制完成后要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于不合理的地方進(jìn)行再次修正，保證清單的準(zhǔn)確性。清單的編制直接關(guān)系到項(xiàng)目計(jì)價(jià)，如果清單出現(xiàn)了問題就會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)過程中的報(bào)價(jià)不平衡,也會(huì)造成工程造價(jià)的誤差,這樣會(huì)對(duì)各單位的投資及成本預(yù)算造成直接影響。因此在進(jìn)行清單的編制過程中一定要認(rèn)真仔細(xì)，并對(duì)清單進(jìn)行有效的復(fù)查，提高清單的增強(qiáng)率。

（四）規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理

評(píng)標(biāo)就是對(duì)技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)中的工程報(bào)價(jià)、施工組織管理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力、企業(yè)素質(zhì)及信譽(yù)、建設(shè)工期等項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)議和分項(xiàng)打分。在評(píng)標(biāo)中由各評(píng)標(biāo)專家組成，因此要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，保證評(píng)標(biāo)專家持證上崗，做好動(dòng)態(tài)管理工作，形成用紀(jì)律約束人、用制度管人的良好機(jī)制。建立評(píng)審專家的責(zé)任追究制度。對(duì)于專家的一些違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究相應(yīng)的責(zé)任。建立評(píng)審專家的激勵(lì)機(jī)制。 對(duì)一些做的好的專家進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，形成良好的激勵(lì)機(jī)制,提高專家工作的積極性，激發(fā)他們的潛能,提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量。在每次評(píng)標(biāo)結(jié)束后，都由相關(guān)的監(jiān)督部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度以及職業(yè)道德等方面進(jìn)行綜合測評(píng)，納入到評(píng)標(biāo)專家的誠信檔案，不僅有利于規(guī)范我國評(píng)標(biāo)行業(yè)，還有利于提高評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)操守。除此之外，加強(qiáng)專家的保密工作，防止一些單位利用一些不正當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)專家進(jìn)行賄賂，影響評(píng)標(biāo)的真實(shí)性。

三、結(jié)語

建設(shè)工程的招投標(biāo)是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性較強(qiáng)的工作，近幾年招投標(biāo)越來越受到廣泛的關(guān)注，然而受各方面的影響，在實(shí)施過程中總是出現(xiàn)各種問題，本文就對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的措施與對(duì)策，為今后建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作提供一定的借鑒。

［1］張玉飛，劉莉群．淺析建筑招投標(biāo)違規(guī)及控制［J］．四川建筑，2014(2) : 245－246.

［2］周雪松.淺談建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的問題與對(duì)策［J］．科技資訊，2013( 21) : 148．