探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革新思路

楊紅梅 / 甘肅省秦安縣交通運(yùn)輸局

探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革新思路

楊紅梅 / 甘肅省秦安縣交通運(yùn)輸局

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公路建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，在推動公路事業(yè)的快速發(fā)展中，出現(xiàn)了公路管理職能交叉錯位、管理主體分散割裂、管理機(jī)制僵化等問題，提出了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革新思路。

農(nóng)村公路;管理養(yǎng)護(hù);體制改革

一、公路管理現(xiàn)狀

1.當(dāng)?shù)卣腿嗣袢鄙俟佛B(yǎng)護(hù)管理的意識。

我國農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)工作是在近幾年內(nèi)取得了明顯的進(jìn)展，但同時，由于我國農(nóng)村公路建設(shè)時間相對較短，所以在部分農(nóng)村地區(qū)，特別是較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣腿嗣駥佛B(yǎng)護(hù)管理工作的意識較為淡薄。對于當(dāng)?shù)卣?，其公路養(yǎng)護(hù)管理工作意識淡薄主要體現(xiàn)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善、農(nóng)村公路管理人員配備不到位、相關(guān)資金使用不規(guī)范等問題上，而這些問題的存在不僅會給公路養(yǎng)護(hù)工作增加難度，還會給當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钪惺褂霉返男袨樵斐慑e誤的引導(dǎo)，從而導(dǎo)致部分居民認(rèn)為農(nóng)村公路可以肆意使用的錯覺。對于農(nóng)村居民而言，其公路養(yǎng)護(hù)意識淡薄則主要體現(xiàn)在居民日常生活生產(chǎn)對公路使用行為等方面。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在我國部分農(nóng)村地區(qū)普遍存在居民占用公路，違章建房等問題。與此同時，由于居民公路養(yǎng)護(hù)意識的淡薄，當(dāng)公路養(yǎng)護(hù)管理人員對一些違章現(xiàn)象進(jìn)行管理時，還極容易出現(xiàn)不服從管理，甚至抵抗管理的現(xiàn)象，這些問題都會給我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)造成極為負(fù)面的影響。

2.公路養(yǎng)護(hù)體制不夠完善。

在我國目前公路的養(yǎng)護(hù)管理過程中，市場化的養(yǎng)護(hù)管理模式還沒有形成，公路養(yǎng)護(hù)的管理體制還不夠完善，這些問題都在一定程度上影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的效果。因此，為了順利展開農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，需要在完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的前提條件下，監(jiān)督責(zé)任主體的明確過程。但是由于目前養(yǎng)護(hù)體制存在一定的缺陷，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作往往沒有明確的管理人員，給農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作增加了很多困難，對開展農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作造成了不利的影響。

3.農(nóng)村公路工程質(zhì)量不高。

農(nóng)村公路建設(shè)受資金投入不足等因素的影響，一直以來存在著公路技術(shù)等級低、抗自然災(zāi)害能力差的問題。尤其對于山區(qū)農(nóng)村公路而言，在缺少資金投入的情況下，公路的配套設(shè)施建設(shè)極為滯后，如邊坡、擋墻、護(hù)欄等安全防護(hù)設(shè)施嚴(yán)重缺失，一旦出現(xiàn)暴雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)害，就會對公路行車安全構(gòu)成極大威脅，同時這也給農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理增加了難度。

4.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作難度較大且養(yǎng)護(hù)隊伍專業(yè)性較差。

為了促進(jìn)扶貧工作的開展，近幾年來我國為多數(shù)特困農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了公路，但由于這些農(nóng)村大多處于較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，所以相關(guān)公路建設(shè)的難度較大，而又由于這些地區(qū)由于地理環(huán)境和氣候等的影響，所建設(shè)的公路不僅使用壽命相對較短，而且養(yǎng)護(hù)難度明顯偏大。與此同時，由于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理工作是由當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任，而這些村民不僅缺少專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工具，還缺少必要的養(yǎng)護(hù)知識，這樣就會導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量得不到應(yīng)有的保障。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革新思路

1.通過宣傳教育等方式提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意識。

公路養(yǎng)護(hù)管理意識的存在與否、強(qiáng)烈與否會直接影響到當(dāng)?shù)毓佛B(yǎng)護(hù)管理工作的執(zhí)行情況。因此，為了使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開展更加順利，政府應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)意識的培養(yǎng)與教育。當(dāng)然，相關(guān)部門可以具體從以下幾個方面入手。首先，對于政府人員來說，相關(guān)部門可以通過組織學(xué)習(xí)與交流的模式，讓部分工作人員去到一些公路養(yǎng)護(hù)管理較為優(yōu)良的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地的考察與交流，通過學(xué)習(xí)其他地區(qū)優(yōu)秀的公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)來提高自身對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的認(rèn)識。其次，對于當(dāng)?shù)卮迕穸?，相關(guān)部門可以組織宣講活動，讓村民通過宣講切實(shí)的認(rèn)識到公路對自身生活水平提高的重要性，從而讓村民養(yǎng)成“人人養(yǎng)護(hù)、人人有責(zé)”的思想觀念，而這不僅可以大大降低公路養(yǎng)護(hù)人員的管理難度，還可以在一定程度上降低公路養(yǎng)護(hù)管理的成本。

2.完善農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)體制。

對于我國目前的公路養(yǎng)護(hù)體制而言，還有很多問題沒有解決，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)的有效性很難得到提升。因此，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制的完善成了做好公路養(yǎng)護(hù)工作的前提條件。在完善公路養(yǎng)護(hù)體制的過程中，需要將公路各個養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)組織之間的關(guān)系捋順，在縣級、鄉(xiāng)級和村級的政府部門都建立專門的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)從上到下重視公路養(yǎng)護(hù)的氛圍，把農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處。當(dāng)然，養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的方法多種多樣，在科技發(fā)展的潮流下也要保持持續(xù)的創(chuàng)新，將分散養(yǎng)護(hù)和集中養(yǎng)護(hù)兩種方式結(jié)合到一起，提升公路養(yǎng)護(hù)的成效。

3.提高農(nóng)村公路工程質(zhì)量。

公路工程質(zhì)量高低關(guān)系到后續(xù)養(yǎng)護(hù)工作的有序開展，所以農(nóng)村公路要從嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)口入手，降低公路養(yǎng)護(hù)工作難度，提高養(yǎng)護(hù)管理水平。首先，優(yōu)化農(nóng)村公路設(shè)計，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，如當(dāng)?shù)剀囕v類型、公路使用需求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度等因素，合理確定公路等級，設(shè)計路面結(jié)構(gòu)。其次，落實(shí)工程質(zhì)量管理制度，包括項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任追究制、招投標(biāo)制度等，對公路工程建設(shè)的全過程進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理。再次，健全工程質(zhì)量保障體系，形成多層級的質(zhì)量管理機(jī)制，包括交通主管部門指導(dǎo)、施工單位自檢、監(jiān)理單位全程監(jiān)管、村委會監(jiān)督等，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量。通過在農(nóng)村公路建設(shè)中落實(shí)質(zhì)量管理控制措施，進(jìn)而提高公路抗災(zāi)害能力，減少公路養(yǎng)護(hù)人力、物力、財力投入。

4.建設(shè)專業(yè)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊伍。

對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作而言，專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理隊伍是提高養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量與效率的基礎(chǔ)之一。因此，相關(guān)部門應(yīng)該積極籌備專業(yè)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊伍，并適當(dāng)?shù)膶佛B(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。當(dāng)然，有條件的地區(qū)還可以聘請專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員加入養(yǎng)護(hù)隊伍，或是讓專業(yè)人員對當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)護(hù)隊伍進(jìn)行指導(dǎo)，從而提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊伍的整體水平。

5.做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌備工作。

為了順利開展農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，必須要有資金做保障，一旦沒有了資金的后盾，所有工作都不能開展，所以就要求相關(guān)的責(zé)任部門使用各種方法通過不同渠道來解決經(jīng)費(fèi)的問題。經(jīng)費(fèi)問題的解決除了借助于政府幫助以外，還有其它籌備資金的方法，比如說向社會求助，將獲得的資助用來緩解緊缺的公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；在政府部門做預(yù)算時爭取一部分資金，或者向相關(guān)部門提交補(bǔ)助的書面申請等等，都可以籌措到資金進(jìn)而順利地展開農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。

6.提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)含量。

作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不可或缺的一部分，公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)需要保證不斷的發(fā)展和創(chuàng)新。隨著社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，以往采用的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)已經(jīng)不能適應(yīng)目前公路養(yǎng)護(hù)的各種需求，因此需要針對各地的實(shí)際情況進(jìn)行不斷地探索來開發(fā)更好、更新、實(shí)用性更強(qiáng)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，定期或不定期對養(yǎng)護(hù)隊伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)，科普新的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，提高公路養(yǎng)護(hù)工作中的技術(shù)含量，進(jìn)而使公路養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)效性和有效性得到提高，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的順利展開。

三、 結(jié)語

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而公路養(yǎng)護(hù)管理工作是農(nóng)村公路使用的保障。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，并從多個方面找出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問題，從而使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的水平得以提高。

[1]李青芳,柏建雄.論農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題及應(yīng)對措施[J].黑龍江科技信息,2014,(01):268-270.

[2]農(nóng)春棉,許世杰.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及改進(jìn)措施[J].技術(shù)與市場,2014,(11):195-197.

[3]張宏宇.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題與改進(jìn)措施[J].南方農(nóng)機(jī),2016,(04):47-75.