農(nóng)村公路建設(shè)管理的問(wèn)題鄒議

成桂珍　/ 秦安縣交通運(yùn)輸局

農(nóng)村公路建設(shè)管理的問(wèn)題鄒議

成桂珍/ 秦安縣交通運(yùn)輸局

我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步加快。國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快了群眾脫貧致富的步伐。然而，在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)提現(xiàn)一系列的問(wèn)題，比如農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的不同程度的問(wèn)題，也使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到不同程度的影響。本文針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)及管理過(guò)程中出現(xiàn)的一系列不同問(wèn)題提出相對(duì)的解決方法，應(yīng)對(duì)措施。希望對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)所存在的問(wèn)題起到相應(yīng)的作用。

農(nóng)村公路；建設(shè)；管理；問(wèn)題

引言

農(nóng)村公路對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，是關(guān)系到農(nóng)村全面建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)和管理，加快農(nóng)村公路的建設(shè)，是提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活條件的重要措施。作為農(nóng)村公路行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)單位，必須高度重視農(nóng)村公路的建設(shè)管理，使建設(shè)的每一條公路都能發(fā)揮最大效益，使農(nóng)村公路真正惠及民生，進(jìn)而使農(nóng)村公路發(fā)揮的各項(xiàng)使用功能，收獲更大的效益。加快農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程，。大力提高農(nóng)民的生活水平

一、現(xiàn)階段農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)項(xiàng)目缺乏前瞻性

根據(jù)目前狀況來(lái)說(shuō)，由于受農(nóng)村公路建設(shè)資金的制約，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目還是要滿(mǎn)足于當(dāng)前的通行需要，在合理規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃上缺乏前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。首先，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模較小，標(biāo)準(zhǔn)較低，抗災(zāi)能力弱，并不能完全不能農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，也導(dǎo)致其使用年限降低；其次，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃按照縣、鄉(xiāng)、村道路的行政級(jí)別，對(duì)路線(xiàn)的選擇沒(méi)有考慮聯(lián)網(wǎng)，人為形成斷頭路，使行車(chē)的距離增加；三是技術(shù)、設(shè)計(jì)方案的選定、施工材料使用、施工技術(shù)的應(yīng)用等方面也存在一定問(wèn)題，容易給工程質(zhì)量埋下安全與質(zhì)量方面的隱患。

（二）自然條件差、設(shè)計(jì)存在缺陷

比如我省，農(nóng)村公路一般分布在山區(qū)，就西北部來(lái)說(shuō)，大都在黃土高原溝壑梁峁區(qū)，在建設(shè)過(guò)程中還要考慮資金、拆遷量等因素，因此，線(xiàn)型選擇和設(shè)計(jì)比較復(fù)雜，從其建設(shè)規(guī)劃、編制可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)審、環(huán)評(píng)、編制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算、報(bào)批實(shí)施等環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)周期較長(zhǎng)，并且難度較大。與此同時(shí)，當(dāng)前的農(nóng)村公路設(shè)計(jì)單位存在較多問(wèn)題，不深入實(shí)地，缺乏實(shí)地經(jīng)驗(yàn)往往與實(shí)際脫節(jié)，致使一些防護(hù)、排水等設(shè)施未能設(shè)計(jì)，并且其操作流程與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)比較簡(jiǎn)化，不符合農(nóng)村公路項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求。

（三）質(zhì)量管理體系不完善

當(dāng)前，就我省而言，農(nóng)村公路工程的質(zhì)量管理體系依然存在諸多漏洞。首先，農(nóng)村公路建設(shè)除縣級(jí)公路、重要鄉(xiāng)道、中型以上橋梁新改建項(xiàng)目要求申請(qǐng)市交通運(yùn)輸局質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督外，其它一般鄉(xiāng)道和村級(jí)公路由各縣級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督單位負(fù)責(zé)。其次，監(jiān)理隊(duì)伍的制約機(jī)制依然不夠完善，監(jiān)理市場(chǎng)存在違規(guī)操作以及暗箱操作的問(wèn)題，并且監(jiān)理單位良莠不齊，部分監(jiān)理單位的綜合實(shí)力與資質(zhì)較差，不能與交通基本建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)；除此之外，施工單位不能對(duì)自檢引起足夠的重視，部分施工企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，追趕施工進(jìn)度，造成工程質(zhì)量的自檢不夠嚴(yán)謹(jǐn)，為工程質(zhì)量埋下隱患。

（四）農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃不合理

由于農(nóng)村公路規(guī)劃比較滯后，原路網(wǎng)規(guī)劃特別是通村公路路網(wǎng)規(guī)劃只是到行政村村委會(huì)所在地，路網(wǎng)功能得不到充分發(fā)揮，未能解決人民群眾出行的“最后一公里”問(wèn)題。

（五）建設(shè)資金短缺，道路存在安全隱患

由于農(nóng)村公路一般具有地質(zhì)條件復(fù)雜、工程量大，施工條件差、工程造價(jià)高等特點(diǎn)，然而上級(jí)的補(bǔ)助資金有限，地方財(cái)政支持存在困難，配套資金難以落實(shí)到位，導(dǎo)致一些年久的危橋與公路難以得到有效的改造，懸崖峭壁等險(xiǎn)情路段缺乏生命安全保護(hù)工程。

（六）項(xiàng)目管理不到位，存在質(zhì)量隱患

一方面是人才缺乏。農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多面廣，而建設(shè)單位、監(jiān)理單位缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致建設(shè)管理未能即使跟進(jìn)，真正做到全覆蓋；另一方面是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全，當(dāng)前我國(guó)縣鄉(xiāng)村各級(jí)對(duì)農(nóng)村公路的監(jiān)管機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)村公路出現(xiàn)問(wèn)題后難以的到及時(shí)而有效的治理，從而使得農(nóng)村公路存在質(zhì)量隱患。

（七）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民固有思想，影響后期公路維護(hù)

在農(nóng)村，由于農(nóng)戶(hù)建設(shè)私家住房設(shè)施的需要，往往不定時(shí)對(duì)于公路進(jìn)行挖掘損壞，這對(duì)于公路建設(shè)維護(hù)是很大的阻礙，歸根究底是農(nóng)戶(hù)的思想固有，沒(méi)有得到相關(guān)的的提升，從而導(dǎo)致后期一系列的問(wèn)題出現(xiàn)。這就需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)文化宣傳教育，從根源上杜絕此類(lèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)管理建議

（一）提高建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性

農(nóng)村公路建設(shè)單位需要從全局出發(fā)，將農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)置于拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理規(guī)劃。首先，要圍繞社會(huì)效益，進(jìn)一步提高公路的使用率和通行率，使其發(fā)揮最大效益。其次，從提高經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，將農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)相結(jié)合，充分發(fā)揮公路的使用功能，提高公路的經(jīng)濟(jì)性；除此之外，對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件進(jìn)行充分考慮，做到與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件、路網(wǎng)基礎(chǔ)條件、村民思想條件做到有機(jī)結(jié)合。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理的針對(duì)性

首先，嚴(yán)格按照農(nóng)村公路建設(shè)程序，“四制”責(zé)任制，嚴(yán)把“四關(guān)”，在落實(shí)工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的同時(shí)，強(qiáng)化管理力度，并需要貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等；其次，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全方位全階段跟蹤控制。一是主要加強(qiáng)政府的督查力度與企業(yè)自檢強(qiáng)度，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究制，同時(shí)施工單位需要對(duì)每一道工序與每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)，做好每一道工序的報(bào)檢工作；與此同時(shí)，建設(shè)單位也要配足配齊安全、質(zhì)檢、技術(shù)三大負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)工程的施工管理和技術(shù)指導(dǎo)。項(xiàng)目鄉(xiāng)村也成立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)有責(zé)任性、公道正派的村民代表為義務(wù)監(jiān)督員，全程參與，跟蹤監(jiān)管，想成政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。

（三） 加大農(nóng)村公路資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

隨農(nóng)村公路造價(jià)的普遍提高，建議省級(jí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕地方配套資金籌集的難度。我省各市地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)農(nóng)村公路配套資金的籌集難度較小。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，市、縣兩級(jí)財(cái)政困難，除縣道及重要鄉(xiāng)道由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)外，一般鄉(xiāng)村公路建設(shè)只有靠鄉(xiāng)村兩級(jí)政府去籌集配套資金，尤其是貧困縣的貧困村，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，配套資金的籌集是難上加難，有些村修一條農(nóng)村公路，背負(fù)巨額債務(wù)，需要多年去償還。因此建議省級(jí)相關(guān)部門(mén)加大農(nóng)村公路資金補(bǔ)助力度，建立差額補(bǔ)助政策，加大經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低地方政府的資金壓力。

（四）加強(qiáng)施工材料的監(jiān)管

農(nóng)村公路工程的建設(shè)需要運(yùn)用到瀝青、鋼筋、混凝土、砂石等施工材料，并且需要碾壓機(jī)、挖掘機(jī)、攤鋪機(jī)等施工機(jī)械設(shè)備，同時(shí)專(zhuān)業(yè)的施工隊(duì)伍也必不可少。對(duì)施工要素進(jìn)行嚴(yán)格的管理可以直接提高農(nóng)村公路工程的質(zhì)量，因此在材料進(jìn)場(chǎng)之前需要對(duì)其生產(chǎn)許可證與出廠(chǎng)合格證進(jìn)行檢查，并取樣品進(jìn)行一定的試驗(yàn)，保證施工材料的質(zhì)量與使用性能。對(duì)于機(jī)械設(shè)備的管理需要保證其及時(shí)的維修與定期的保養(yǎng)，提高其運(yùn)轉(zhuǎn)性能，在施工過(guò)程中使其最大效率的發(fā)揮自身作用。

三、結(jié)論

總之，隨著交通運(yùn)輸也不斷發(fā)展，對(duì)于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平的提高有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。當(dāng)前大規(guī)模修建農(nóng)村公路無(wú)疑對(duì)改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民生活富裕作用凸顯。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)管理中依然存在一些短板，只有積極采取有效措施，制定科學(xué)的解決方案，強(qiáng)化管理，全面提高建設(shè)質(zhì)量，才能使農(nóng)村公路成為經(jīng)濟(jì)路、致富路，從而真正實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大作用，真正改善人民的生活水平。

[1]吳茂平.《農(nóng)村公路工程建設(shè)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題與對(duì)策》.工程管理前沿,2015年

[2]王晉占.《淺析當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策》. 黑龍江交通科技,2014年

[3]郭炳軍.《農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量管理探析》. 科技致富向?qū)?2013,26:87.