淺議新時(shí)期下政府效能的提高

羅振軍 / 內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗委黨校

淺議新時(shí)期下政府效能的提高

羅振軍 / 內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗委黨校

提高政府效能是政府管理中長期面臨的問題。新時(shí)期下，為迎接全球化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的對政府管理提出挑戰(zhàn)，更提高政府效能建設(shè)成為各國面臨重要課題。我國政府在改革開放之后一直在探索行政效能建設(shè)之路，也取得了一定的成效，但是在許多方面還存在不足。本文針對當(dāng)前政府效能建設(shè)存在的主要問題進(jìn)行了分析，從行政人員培訓(xùn)、行政組織建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)行政監(jiān)督，完善政府績效評估的指標(biāo)體系等方面，論述了提高政府效能的對策。

政府；效能；建設(shè)；途徑；方法

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，促使各國政府加快提高政府效能的步伐。我國上個(gè)世紀(jì)90年代開始走上市場經(jīng)濟(jì)道路，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在行政管理中的行政低效能問題與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日益嚴(yán)重。如行政成本高，工作分工不明確，浪費(fèi)現(xiàn)象突出。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求，我國經(jīng)過多次改制，逐步由管制型政府到服務(wù)型政府過渡。黨的十七屆二中全會(huì)通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，意見中提出，到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。

一、政府效能建設(shè)的內(nèi)涵

關(guān)于政府效能我們可以從以下三個(gè)方面來理解。一可以理解為政府在履行職能中所表現(xiàn)出的工作效率和工作能力,以及所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等等。二從政府管理方面來理解，政府效能是運(yùn)用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而不斷提高工作人員的效率和能力。三我們還可以把它理解為政府行政人員完成某種行政活動(dòng)而具備的工作能力和收到的良好效果。

概括地講政府效能就是國家行政機(jī)關(guān)和行政人員為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的管理方式，在行政活動(dòng)中發(fā)揮效能的程度及其產(chǎn)生的效率、效益、效果的綜合體現(xiàn)。

而政府效能建設(shè)是提高效能的一種手段，是國家行政機(jī)關(guān)和行政人員以提高政府效能為基本目標(biāo),在政府行政部門內(nèi)部運(yùn)用不同的管理形式使政府功能的發(fā)揮程度達(dá)到最佳的全局性、系統(tǒng)性建設(shè)活動(dòng)。

二、當(dāng)前我國政府效能建設(shè)現(xiàn)狀

近些年我國政府效能建設(shè)有成績、有提高，如通過行政機(jī)構(gòu)精簡，人員精簡改善了政府機(jī)構(gòu)冗繁情況，也使得政府辦事效率提高了，行政資源得到了節(jié)約。

但是在體制轉(zhuǎn)型期，各級政府在效能建設(shè)的決策、實(shí)施都還存在著忽視法律法規(guī)，重人際關(guān)系的辦事的不良現(xiàn)象，效能監(jiān)查的力度不夠，效能辦法實(shí)施緩慢等問題，使得政府效能低下，政府效能建設(shè)流于形式，嚴(yán)重妨礙了政府效能的提高。

三、存在問題原因分析

（一）行政人員素質(zhì)不高

行政辦事人員理論知識(shí)缺乏，不能熟練掌握本職工作技能，工作懈怠，不思進(jìn)取，對工作缺乏競爭意識(shí)，工作馬馬虎虎，工作作風(fēng)不實(shí)缺乏危機(jī)意識(shí)，未能打破常規(guī)，創(chuàng)新工作，不能很好地適應(yīng)新形式發(fā)展的需要，極大地影響了機(jī)關(guān)工作效率。

（二）執(zhí)行力度不強(qiáng)

工作體系健全，但工作節(jié)奏緩慢，工作人員循規(guī)蹈矩，不動(dòng)腦筋，講客觀因素。碰到矛盾就上交，遇到問題繞道走，必然導(dǎo)致工作執(zhí)行力度不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量。

（三）部門間缺乏協(xié)調(diào)有效的合作

整體協(xié)調(diào)不力、相互支持不力、合作不力的現(xiàn)象，出現(xiàn)問題互相推諉、沒有真正地協(xié)同努力將工作做好。

（四）管理不夠規(guī)范，有待完善

有些行政單位在管理上，有規(guī)定也沒有得到落實(shí)。只是將各項(xiàng)管理制度落實(shí)在文件上、材料上來應(yīng)付檢查，缺少去探討新的管理辦法和借鑒先進(jìn)管理方法的意識(shí)，缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新管理方式和管理手段，科學(xué)、規(guī)范、創(chuàng)新管理的機(jī)制還沒有真正落到實(shí)處。

四、效能建設(shè)的對策

從目前行政機(jī)關(guān)工作效能低下的現(xiàn)狀，及形成原因來看有主觀因素也有客觀因素，加強(qiáng)和提高政府效能建設(shè)則成為解決低效能的最優(yōu)選擇。效能建設(shè)是一項(xiàng)長期性的工作為了提高政府效能，效能建設(shè)必須從行政主體、行政人員、行政成本、行政技術(shù)、行政監(jiān)督五個(gè)方面來考慮，建立適合我國國情的效能體系。

（一）加強(qiáng)行政人員培訓(xùn)提高工作效能

提高行政效能，提升干部能力是關(guān)鍵。直接決定著政府管理水平。通過培訓(xùn)提高行政人員的思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、身體素質(zhì)和綜合解決事務(wù)的素質(zhì)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的行政人員隊(duì)伍。

1.在培養(yǎng)行政人員上中要把培訓(xùn)的重點(diǎn)從領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部逐漸向基層一線特別是窗口單位和執(zhí)法人員傾斜。

2.進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度和培訓(xùn)投入，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、知識(shí)競賽等形式，促使廣大黨員干部轉(zhuǎn)變理念，精通業(yè)務(wù)，提高技能，以過硬的本領(lǐng)確保辦事高效率。

3.要繼續(xù)深化干部人事度改革，建立健全以競爭上崗為主要內(nèi)容的競爭機(jī)制，通過制度機(jī)制來培養(yǎng)人、塑造人、約束人、激勵(lì)人。

（二）建立統(tǒng)一高效的組織機(jī)制

建立統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)各方面力量形成合力，才能及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，推動(dòng)工作順利開展。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。對領(lǐng)導(dǎo)不力、重視不夠、管理不嚴(yán)、工作不實(shí)的單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，把行政效能工作轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的行為，變外部壓力為內(nèi)在動(dòng)力。

2.明確崗位責(zé)任。逐級簽訂效能建設(shè)責(zé)任書。各單位主要負(fù)責(zé)人為效能建設(shè)第一責(zé)任人，每位機(jī)關(guān)干部在自己崗位上負(fù)起職責(zé)。

3.加大宣傳力度。發(fā)揮媒體的輿論宣傳作用，提高效能建設(shè)的社會(huì)知曉率和群眾參與度，積極營造“人人重效能、時(shí)時(shí)講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的濃厚氛圍。

（三）建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制

要建立快速有效的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)行政效能建設(shè)，改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1.積極開展效能建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共服務(wù)平臺(tái)，將服務(wù)延伸到全區(qū)的每個(gè)角落，切實(shí)為基層企業(yè)和群眾排憂解難。

2.要建立嚴(yán)密完善的制度體系，優(yōu)化辦事流程，形成行為規(guī)范、有章可循的“以制度管事管人”的有效機(jī)制。

3.建立高效便捷的辦事機(jī)制，進(jìn)一步簡化辦事程序、壓縮服務(wù)時(shí)間，提高服務(wù)效率。

4.加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)在行政效能建設(shè)中的運(yùn)用，通過電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)對行政機(jī)關(guān)及行政審批窗口的全方位監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政“不作為”“慢作為”“亂作為”行為。

（四）加強(qiáng)行政監(jiān)督建設(shè)，著力解決“動(dòng)力不足”的問題

效能監(jiān)督是保證效能建設(shè)的實(shí)效和效能良好運(yùn)行的保障?？梢苑譃槿齻€(gè)方面入手：

1.對政府機(jī)構(gòu)決策是否高效進(jìn)行監(jiān)督；政府機(jī)構(gòu)決策可以說是效能起始階段的決定性因素，由于決策前期需要考察各種現(xiàn)實(shí)因素，決策過程中要求方法科學(xué)，決策結(jié)果要求切實(shí)可行，如果在決策這一環(huán)節(jié)沒有效能監(jiān)督則有可能不利于效能順利實(shí)施。

2.是對效能過程的監(jiān)督；在效能過程中主要是監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行是否通暢，責(zé)任是否明確，有沒有新的情況出現(xiàn)。通過“采取明查和暗訪相結(jié)合、定期督查和不定期檢查相結(jié)合、全面檢查和個(gè)別抽查相結(jié)合”等方式，讓各種事務(wù)都能達(dá)到預(yù)期的效能目標(biāo)，同時(shí)體現(xiàn)了政府效能監(jiān)督要做到公開，讓群眾監(jiān)督政府效能。

3.對行政人員操作的監(jiān)督；對效能中行政人員操作的監(jiān)督，主要是監(jiān)督其操作是否正確，防止出現(xiàn)違規(guī)等不利效能的現(xiàn)象。行政監(jiān)督是對效能目標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)督，是對效能良好運(yùn)行的保障和對效能產(chǎn)生何種結(jié)果的一種反饋。

無論在宏觀管理中，還是在具體的操作中，沒有了效能監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，往往就達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。政府效能也不能按照既定的目標(biāo)進(jìn)行，效能建設(shè)成也成為空談。效能監(jiān)督則可以清楚地了解效能發(fā)揮的程度，反饋效能結(jié)果，從而更好地進(jìn)行效能建設(shè)。

（五）建立和完善政府績效評估的指標(biāo)體系

績效評估要運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法對政府機(jī)關(guān)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及其工作人員的工作效果進(jìn)行評價(jià)，重點(diǎn)是建立權(quán)責(zé)明確的行政效能考核考評機(jī)制。

1.從有利于改進(jìn)組織管理、改造業(yè)務(wù)流程、關(guān)注績效結(jié)果三個(gè)方面入手，建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)、效益指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系。把貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提升公共管理和服務(wù)水平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定以及降低行政成本和勤政廉政等方面的情況作為績效評估的主要內(nèi)容。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同層級、不同部門的情況來進(jìn)行，做到科學(xué)合理、簡便易行。

2.建立和完善政府績效評估的機(jī)制。加強(qiáng)績效評估的立法工作，形成標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的績效管理與評估體系，推動(dòng)政府績效評估工作走上法治化軌道。提高政府績效評估的科學(xué)化水平。政府績效評估的方式應(yīng)多樣化，程序應(yīng)規(guī)范化，過程應(yīng)透明化，結(jié)果應(yīng)公開化。

3.將政府績效評估與推行行政問責(zé)結(jié)合起來。推行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制。堅(jiān)持正確績效導(dǎo)向和科學(xué)設(shè)定績效評估指標(biāo)體系的同時(shí)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全政府責(zé)任體系和公務(wù)人員崗位責(zé)任制。把開展績效評估和推行行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來，與依法行政結(jié)合起來，加大責(zé)任追究的力度。

近幾年我國政府對效能建設(shè)很重視，其發(fā)展速度較快。提高我國政府效能建設(shè)，主要是根據(jù)我國的實(shí)際情況有鑒別地借鑒國外或企業(yè)的先進(jìn)管理方式，制定適合我國具體國情的方法，來努力提高效能建設(shè)。雖然我國效能建設(shè)過程困難重重，但通過各項(xiàng)措施建設(shè)，成效初見。隨著時(shí)間的推移，我國政府效能建設(shè)的推進(jìn)，政府工作會(huì)越來越有效率，也會(huì)成為一個(gè)公正、透明、高效的政府。

[1]黃然強(qiáng).論服務(wù)型政府的創(chuàng)建.行政管理.2013（3）.

[2]李楠.政府效能監(jiān)督機(jī)制研究.大連理工大學(xué).2012（12）.

[3]張曉紅,寧國才.政府職能轉(zhuǎn)變背景下公務(wù)員素質(zhì)的提高.華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2014（4）.

[4]張向東.服務(wù)型地方政府的管理方式研究.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào).2015（2）.

羅振軍：（1973.1—）大學(xué)本科，內(nèi)蒙古赤峰市人，現(xiàn)工作于內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗委黨校，中級講師。