對(duì)新老居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的研究與探討

白亞斌　曹東

隨著人們社會(huì)生活方式的變化，人們需要更多的休閑和公共空間。與此同時(shí)，城市居住區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施越來越顯露出各種問題。通過對(duì)新老居住區(qū)公共設(shè)施的調(diào)查研究與比較分析，并結(jié)合相關(guān)理論對(duì)居住區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施進(jìn)行研究與探討。

研究的背景與選題的意義

居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施的完善程度影響著居住者的生活質(zhì)量，居住者對(duì)公共服務(wù)配套的需求在不斷提升，這些因素直接導(dǎo)致各類居住區(qū)公共設(shè)施之間不論是運(yùn)作方式還是分布特征都顯示了很大的差異。

研究主要圍繞著在現(xiàn)階段如何有效的對(duì)城市居住區(qū)的公共設(shè)施進(jìn)行有效的引導(dǎo)而進(jìn)行，主要研究?jī)?nèi)容為現(xiàn)階段居住區(qū)公共配套的差異性。也涉及到對(duì)居住區(qū)公共設(shè)施配套發(fā)展趨勢(shì)的研究。

研究的思路與方法

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高來分析人們對(duì)公共服務(wù)設(shè)施需求的變化，以及對(duì)不同層次和不同年齡段的居住者對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的使用狀況進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)居住區(qū)在發(fā)展建設(shè)過程中公共服務(wù)設(shè)施存在的各類問題。

以不同歷史時(shí)期建設(shè)的居住區(qū)進(jìn)行比較和分析，通過對(duì)新舊居住區(qū)的調(diào)查和研究，以居民需求為導(dǎo)向，結(jié)合各種相關(guān)因素，研究探討改善和管理居住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的有效措施，并提優(yōu)化途徑與建議。

對(duì)居住區(qū)實(shí)際案例進(jìn)行診斷與分析

1.西安建筑科技大學(xué)南院教師生活區(qū)

西安建筑科技大學(xué)南院教師生活區(qū)（以下簡(jiǎn)稱建大南院）屬于上個(gè)世紀(jì)較老的小區(qū)，位于西安二環(huán)以內(nèi)，交通較便利。主要居民以西安建筑科技大學(xué)的教職工為主。

（1）優(yōu)勢(shì)

建大南院位于雁塔南路與建設(shè)路的交匯處，南有二環(huán)南路、北有友誼東路，多條公交線路均過此處，還有地鐵3號(hào)線，交通十分便利。毗鄰大雁塔景區(qū)，富有良好的生活和文化氣息。周邊的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、賽格電腦城、百腦匯和東新科貿(mào)等都已形成一定的商業(yè)氛圍。建大南院是西安建筑科技大學(xué)教職工的一個(gè)生活區(qū)，而且小區(qū)內(nèi)部建有幼兒園、附小和附中，如此便利的教育設(shè)施將使小區(qū)內(nèi)的孩子受到良好的教育。

（2）存在的問題

隨著居住者的生活水平的提高，對(duì)居住環(huán)境有了新的要求，擴(kuò)建了新的高層住宅樓，但是基礎(chǔ)的文化體育配套設(shè)施跟不上，就出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象；休閑活動(dòng)設(shè)施在住宅之間隨意配置，導(dǎo)致設(shè)施臟亂差，也沒有管理和養(yǎng)護(hù)；伴隨著老齡化社會(huì)、信息化社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來，老年人服務(wù)設(shè)施突顯短缺；人車交叉的問題日見突出，由于設(shè)計(jì)考慮不周和居民交通工具的快速更新，停車問題也越來越突出，亂停亂放、侵占綠地和活動(dòng)場(chǎng)地的現(xiàn)象隨處可見；整個(gè)居住區(qū)缺少規(guī)劃設(shè)計(jì)，道路交通規(guī)劃混亂，居民活動(dòng)無(wú)序，外部空間的組織沒有章法，相互之間缺少關(guān)聯(lián)，景觀綠化單一。

融僑馨苑

融僑馨苑項(xiàng)目位于西安市高新區(qū)電子西街2號(hào)，項(xiàng)目總占地432畝，總建筑面積約80萬(wàn)平米，共有51棟樓，以板式小高層為主。容積率為2.73，綠地率40%，停車位3500個(gè)，建筑密度23%。

1.優(yōu)勢(shì)

融僑馨苑項(xiàng)目位于西安市高新區(qū)電子西街2號(hào)，西接太自南路主干道，北臨店城墻遺址綠化帶。周邊擁有眾多的大中型醫(yī)院，各種大中專院校和中小學(xué)校，且小區(qū)內(nèi)部建有幼兒園。融僑馨苑周邊的商業(yè)眾多，都已形成一定的商業(yè)氛圍。與此同時(shí)，小區(qū)內(nèi)部也配置了相應(yīng)的商業(yè)，為業(yè)主提供更多的選擇，更加便利了業(yè)主的生活。

2.存在的問題

部分景觀區(qū)域荒廢、文化體育設(shè)施閑置、內(nèi)部商業(yè)街不景氣；現(xiàn)行的國(guó)家住宅小區(qū)的公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)很難執(zhí)行和落實(shí)；由于容積率被嚴(yán)格控制，開發(fā)商多把公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)在用地條件較差的地帶，造成了公共服務(wù)設(shè)施的布局不合理；商品房空置率高導(dǎo)致新建住區(qū)人口實(shí)際密度與規(guī)劃密度產(chǎn)生較大背離，造成文化體育設(shè)施閑置內(nèi)部商業(yè)街不景氣。

對(duì)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化思考與建議

城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，符合可持續(xù)發(fā)展的原則。同時(shí)，完善公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容和數(shù)量能夠滿足當(dāng)今以及未來居住區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的要求。

合理分級(jí)，著眼社區(qū)。公共服務(wù)設(shè)施體系由傳統(tǒng)的“小區(qū)一組團(tuán)一單元”三級(jí)模式向“市級(jí)-地區(qū)級(jí)-居住社區(qū)級(jí)-基層社區(qū)級(jí)”四級(jí)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)模式相比，這種模式更注重居住區(qū)與城市間的關(guān)系，通過強(qiáng)調(diào)與城市整體規(guī)劃緊密相聯(lián)系的“社區(qū)”概念，更有利于營(yíng)造親切、完備的城市社區(qū)生活圈。

以人為本，適應(yīng)人口多樣化。人口結(jié)構(gòu)的多樣化是造成需求日益多層次的關(guān)鍵原因。針對(duì)這一現(xiàn)象，就要體現(xiàn)以人為本的原則。要根據(jù)居住者的主體特征、生活模式、生活喜好等進(jìn)行規(guī)劃。

加強(qiáng)政府支持，協(xié)調(diào)多方利益。在基層社區(qū)公共設(shè)施中，很多公共服務(wù)設(shè)施由于缺乏資金和政府的支持不能得到及時(shí)的建設(shè)。這就需要在政府的支持下，利用市場(chǎng)引導(dǎo)，引進(jìn)有能力的企業(yè)投資或是鼓勵(lì)公益性民問組織進(jìn)入基層，動(dòng)員社會(huì)力量承建各類便民的城市居住服務(wù)。

結(jié)論與展望

居住區(qū)是城市結(jié)構(gòu)的重要組成部分，如何將居住區(qū)建設(shè)好也就是如何協(xié)調(diào)居民生活與社會(huì)發(fā)展之間關(guān)系的問題。居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)該是自下而上與自上而下相結(jié)的過程，它需要管理者，規(guī)劃師以及城市居民共同參與。城市居住區(qū)如何完成從傳統(tǒng)居住區(qū)向現(xiàn)代居住區(qū)的轉(zhuǎn)型，如何有效的對(duì)其轉(zhuǎn)型進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控，這些都是需要不斷進(jìn)行理論探討和實(shí)踐檢驗(yàn)的重要課題。

（作者單位：1.中國(guó)市政工程西北設(shè)計(jì)研究院有限公司陜西分院；

2.陜西西咸新區(qū)域建投資集團(tuán)有限公司）