我國土地規(guī)模化經(jīng)營政策路徑比較分析

吳云勇孔燕

摘 要：為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高糧食的國際競爭力，就需要進行土地規(guī)?；?jīng)營，根據(jù)我國不同經(jīng)濟地區(qū)的劃分，從中找出上海、河南、四川和遼寧四個較為典型的省份，對其土地資源的現(xiàn)狀、利用狀況及現(xiàn)有的政策措施加以分析、對比。

關(guān)鍵詞：規(guī)?；?；政策；路徑

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.089

我國地域廣闊，地區(qū)差異大，不同的地區(qū)要根據(jù)各地的具體情況，發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，現(xiàn)以四大經(jīng)濟區(qū)域為著手點，通過對上海市、河南省、四川省、遼寧省的自然經(jīng)濟條件、土地規(guī)模化經(jīng)營現(xiàn)狀以及各地政府的政策扶持狀況進行分析。

1 上海土地規(guī)模化經(jīng)營現(xiàn)狀與政策

上海有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)387家，農(nóng)民專業(yè)合作社6302家，經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門認定的糧食家庭農(nóng)場3555個。2015年，上海市糧食單產(chǎn)量達到6921.2公斤/公頃，在全國31個省居第二位。上海市土地利用總體規(guī)劃（2010-2030）中提出：

（1）上海市經(jīng)濟發(fā)展水平高，政府財政資金雄厚，給農(nóng)民提供了相對健全且較高水平的社會保障，以保證失地農(nóng)民的后顧之憂，一方面提高了閑置土地的利用，另一方面加速了土地流轉(zhuǎn)的步伐。

（2）支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局整合優(yōu)化。

（3）新型職業(yè)農(nóng)民培育，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，合理使用化肥農(nóng)藥。

（4）有效整合分散細碎的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，積極深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進農(nóng)村土地制度改革。今年，上海將基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記進而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。

（5）圍繞城市需要重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，扶持并培育一系列農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2 河南土地規(guī)?；?jīng)營現(xiàn)狀與政策

河南省是全國重要的農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)。河南省用占全國1.74%的國土面積，養(yǎng)育了占全國747%的人口。河南省土地利用總體規(guī)劃（2010-2030）中提出：

（1）鼓勵和支持農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體長期流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)戶將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)折價入股，鼓勵村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)民自愿的情況下依法托管農(nóng)戶承包地，實現(xiàn)整組、整村集中連片流轉(zhuǎn)，實施資金扶持、實施項目扶持、實行稅費優(yōu)惠政策等多方面扶持規(guī)模經(jīng)營主體。推動規(guī)模經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中不斷做大做強。

（2）積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和土地收益保障貸款試點，并對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的貸款利息和擔(dān)保費予以補貼，并逐步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。在土地流轉(zhuǎn)過程中要堅持自愿有償，堅持土地自愿流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，加強監(jiān)管，保證農(nóng)地農(nóng)用，堅守農(nóng)地農(nóng)用的底線。

（3）加大了土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地力度，減緩了耕地下降的態(tài)勢。

（4）大力保護生態(tài)環(huán)境，加大對水土流失、土地污染的防治力度，提高土地資源可持續(xù)利用能力。

（5）適當增加園地。穩(wěn)定平原區(qū)園地面積，利用淺山、丘陵區(qū)荒坡地等適當集中發(fā)展園地。

（6）加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。

3 四川土地經(jīng)營規(guī)?；F(xiàn)狀與政策

為提高土地資源的利用效率，加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，四川省根據(jù)本省的情況，在四川省土地利用總體規(guī)劃（2010-2030）中制定出如下政策：

（1）綜合治理水土流失，有序推進土地整理復(fù)墾。

（2）為盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，四川省成都市重點推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點，農(nóng)民持股分紅。

（3）加強耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量。

（4）省農(nóng)業(yè)廳日前與人民銀行成都分行等聯(lián)合印發(fā)《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款暫行辦法》，四川省出臺《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點工作方案》，向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供貸款，以保障其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中對資金的需求。

（5）推廣先進適用農(nóng)機裝備和技術(shù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。

（6）推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)時，四川省蒼溪縣推出重點工作責(zé)任清單制，明確責(zé)任主體、強化責(zé)任落實、嚴格督查考核，2015年，全縣新建成萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個，優(yōu)質(zhì)糧油1萬畝。

4 遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營現(xiàn)狀與政策

截止到2013年年底，遼寧省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到811.7萬畝，占家庭承包面積的16%，比上年增加了64.3%。為拉動當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，遼寧省政府在土地利用總體規(guī)劃（2010-2030）中制訂了以下政策：

（1）遼寧省多形式引導(dǎo)、規(guī)范化推進土地經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，大幅釋放黑土地產(chǎn)出效益，促進農(nóng)民多渠道增收。

（2）引進、示范、推廣保護性耕作技術(shù)拯救黑土地，截止2014年7月，適合本省玉米生產(chǎn)的保護性耕種技術(shù)體系已初步建成，示范推廣面積超過600萬畝。

（3）競價流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)戶利益最大化。

（4）為了解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大規(guī)模后的資金“瓶頸”問題，沈陽、錦州、鐵嶺和昌圖縣已經(jīng)開始“試水”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，為這些地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決資金難題提供了一條出路。

5 各地完善土地規(guī)?；叩穆窂?/p>

像上海市這樣，人多地少，耕地資源有限，土地資源肥沃，高科技發(fā)展水平高，擁有大量人才的省份，應(yīng)結(jié)合規(guī)模經(jīng)營的推行實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，加大在農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)投入力度，實現(xiàn)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如上海市正在進行的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對農(nóng)業(yè)進行全程跟蹤以保障糧食安全，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。

像四川省這樣，氣候復(fù)雜、地勢復(fù)雜，耕地資源不豐富，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，這類地區(qū)現(xiàn)階段還不宜通過規(guī)模經(jīng)營來追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但是也可以通過規(guī)模經(jīng)營來進行農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)（如四荒開發(fā)），通過效益型農(nóng)業(yè)的發(fā)展來增強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。同時應(yīng)加快第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，減少對土地的依賴。

像河南省這樣的糧食種植大省，非農(nóng)經(jīng)濟得到了不同程度的發(fā)展，但人口多，農(nóng)業(yè)發(fā)展的人口壓力仍較大，應(yīng)鼓勵和支持農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體長期流轉(zhuǎn)，以提高勞動生產(chǎn)率，同時加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進土地的流轉(zhuǎn)和集中。

像遼寧省這樣土地肥沃，耕地資源豐富的地區(qū)，應(yīng)大幅的釋放土地的產(chǎn)出效應(yīng)，對農(nóng)業(yè)資源廣度和深度的開發(fā)上進行規(guī)模經(jīng)營。遼寧省區(qū)域農(nóng)田污染嚴重，土壤重金屬含量嚴重超標，部分地區(qū)還出現(xiàn)了海水倒灌，農(nóng)田鹽漬化?？刹捎幂喿餍莞姆绞?，恢復(fù)土壤肥力，提高土地產(chǎn)出率。同時與大專院校、科研單位開展技術(shù)合作，攻克科技難關(guān)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展開拓道路。

參考文獻

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