對加強河道堤防管理的探討與分析

姜廣銀+++李金梅

【摘 要】：河道堤防牽系著百姓的生存安危，搞好河道堤防管理用好河道堤防工程有利于防洪度汛，資源保護與利用，并且對區(qū)域乃至流域經(jīng)濟的發(fā)展起到重要的促進作用。本文結(jié)合實踐經(jīng)驗，就如何加強河道堤防管理進行探討和分析，供參考。

【關(guān)鍵詞】：河道堤防；機構(gòu)建設(shè)；依法管理

重視河道堤防管理，進一步增強河道堤防的各項能力，是水利工作的首要任務。由于整個社會對河道堤防的需求逐漸增強，河道堤防管理的重要性也日益凸顯，堤防項目的建設(shè)關(guān)乎民生，在防洪抗旱、保護當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、保障社會的穩(wěn)定方面發(fā)揮著無可替代的作用。

1、河道堤防管理中存在的主要問題

1.1存在較多的堤防隱患

目前河道堤防出現(xiàn)的隱患大多是由兩個方面問題造成的。很多堤防并不是一次修建成的，都是經(jīng)過長期的建設(shè)和維護才逐漸形成。而且由于歷史原因和技術(shù)方面的局限性，所以造成了堤身的諸多隱患。有的堤防的位置處于洪水變化幅度較大的河流之上，所以出現(xiàn)新險工和老險工的變位管理，如果出現(xiàn)洪水，那么這些隱患就是管涌之類險情的導火索。

1.2河道堤防管理的重視程度低

由于相關(guān)的管理人員和群眾未能充分認識到河道堤防管理的重要性，所以出現(xiàn)了河道及堤防的后期養(yǎng)護缺乏的現(xiàn)象，以及河道周邊群眾濫砍濫伐，破壞堤道的事件頻繁發(fā)生。還有一些企業(yè)的環(huán)境保護意識也十分淡薄，他們甚至將污染物排放到河道內(nèi)，導致河道的蓄水及過流能力受到嚴重的影響。

1.3河道堤防的管理手段不先進

目前的堤防管理工作范疇較為狹隘，僅包括河道堤防的建設(shè)管理、涉河工程的審批工作以及涉及堤防的違法案件處理。沒有設(shè)立專門的機構(gòu)和基金，對堤防的日常維護做保障，各部門并未統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理，而是處于各自為政的混亂管理狀態(tài)中，一些先進的技術(shù)和管理手段的應用還是十分缺乏的，河道管理距離數(shù)字化和信息化的先進管理理念還有很長的一段距離。

1.4人才隊伍建設(shè)不足

河道堤防的人才比較缺乏，影響到專業(yè)人才的隊伍建設(shè)。由于未能建立人才培訓與管理任用的長效激勵機制，所以在基層單位中，員工自身未能充分意識學習的重要性，因為即便不參加繼續(xù)教育和培訓，也不會影響到職稱的評定等方面。

2、河道堤防有效管理措施的強化

2.1加大執(zhí)法力度，依法管理堤防

按照國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)嚴格控制堤防周圍的環(huán)境，努力宣傳的同時還要對在河道堤防界內(nèi)違規(guī)建筑設(shè)施，亂堆亂放等現(xiàn)象堅決制止和處罰，絕不姑息，堤防對于當?shù)孛裆兄鴺O其重要的意義，要從管理隊伍中選擇那些勇于擔當、敢于負責的工作人員，以加強河道旁采砂工作的監(jiān)管。在允許的情況下，還要配合當?shù)氐墓膊块T和政府進行協(xié)同執(zhí)法，對違反相關(guān)法律法規(guī)的情況嚴懲不貸，以此形成強有力的威懾效應。

2.2加大管理力度，不斷提高管理現(xiàn)代化水平

制定合理的巡查制度，做到對河道堤防的重點環(huán)節(jié)了然于胸，只有如此才能高效地完成堤防的檢測工作，還要做好安全檢測的相關(guān)記錄，科學的分析判斷，提出合理的河道堤防安全檢測檔案管理方法，由于河道較長，不同的地段適合栽種的樹種不同，應進行實地考察然后決定在什么地段栽種什么樹種，力爭消滅空白段，兼顧河道的生態(tài)效應與經(jīng)濟效益，實行防護林和經(jīng)濟林混種，綠化可以改善河道水質(zhì)狀況，河道同時為樹種提供水源，為了增強綠化效果，還可以把一些地段的林子承包給私人，代替巡查人員的監(jiān)管，填補管理的空白。

2.3加強河道建設(shè)項目管理

2.3.1理順管理體制，建立統(tǒng)一河道管理機構(gòu)

高效的河道管理組織機構(gòu)是河道管理效率提升的基礎(chǔ)。但是目前河道管理的工作涉及多方面的行政主管部門，針對這一問題，建議成立統(tǒng)一的河道管理機構(gòu)，建立垂直管理組織，強化“條”的作用，從而有效降低權(quán)利分散的可能性，弱化部門間的權(quán)利之爭。這一機構(gòu)的建立將有利于強化河道綜合開發(fā)利用、保護和管理，從而充分發(fā)揮河道工程的綜合效益，并且能夠促進河道兩岸地區(qū)的社會和經(jīng)濟的繁榮。

2.3.2完善審批制度

河道堤防建設(shè)項目的審批應遵循自下而上的順序，環(huán)環(huán)相扣，不能人為地割裂開來，確定河道堤防項目后，應由項目所在地的相關(guān)主管部門進行實地勘測，并對工程中可能會遇到的施工環(huán)境問題詳細列舉出來，以備上級主管部門審批時參考需要，必要時還可以組織召開研討會就一些具體的施工環(huán)境難題進行商榷，制定出切實可行的方案供施工單位參考。

河道堤防項目涉及眾多相關(guān)法律法規(guī)方面的問題，其中還要參考施工過程中的技術(shù)水平、設(shè)備狀況等實際因素，應盡可能全面的進行分析和判斷，做出周全的部署和安排。

2.3.3規(guī)范監(jiān)督管理

規(guī)范化管理制度必須貫徹到每一個環(huán)節(jié)之中，包括施工方案審查、交納河道堤防工程占用補償費、領(lǐng)取占用證、施工過程監(jiān)督檢查、竣工驗收、運營管理等，這些制度設(shè)立的基本原則是具有較強的操作性。

信息報告制度（實行零報告制）、定期巡查制度、責任追究制等制度的建立將能夠促進管理的有效實施。針對防洪影響處理工程，設(shè)立了“三同時”的制度，其內(nèi)容為防洪影響處理工程與主體工程“同時”設(shè)計、“同時”施工、“同時”竣工交付使用。完成后的項目要建立運行報告的制度。這些制度的建立和完善將進一步規(guī)范河道的管理工作。

2.3.4加大人才培養(yǎng)力度

堤防管理部門必須構(gòu)建高效的水利管理單位人才培訓模式，從而培養(yǎng)和建設(shè)一批技術(shù)水平高、實踐能力強的專業(yè)隊伍。采用分層培訓的方式，針對現(xiàn)有的任務，促進已有工作人員的繼續(xù)教育，并且將人才培訓與管理任用之間緊密結(jié)合起來，將培訓、繼續(xù)教育與職稱評定等方面接軌，保障員工的學習動力和熱情。與此同時，還應該基于國家現(xiàn)有的補貼，開發(fā)工程的效益，從而提升員工的待遇。

3、結(jié)束語

只有將河道堤防建設(shè)充分貫徹到整個社會發(fā)展進程中，才能夠保障河堤的安全，減少洪澇災害，針對目前堤防隱患多、管理意識淡薄、手段和技術(shù)落后，專業(yè)人才隊伍的匱乏等現(xiàn)狀，認真貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī)、加強管理的力度，樹立人才培養(yǎng)的觀念，提高管理技術(shù)水平，切實發(fā)揮河道防洪和排澇的能力，實現(xiàn)其綜合效益。

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