高校反腐倡廉紀(jì)律規(guī)章制度建設(shè)研究

戴軍

摘要：高校是反對腐敗的紀(jì)律、規(guī)章制度的重要領(lǐng)地。當(dāng)前高校反腐倡廉紀(jì)律、規(guī)章制度建設(shè)的現(xiàn)狀是：紀(jì)律、規(guī)章制度建設(shè)已上升為共同意識的高度；其體系架構(gòu)已見雛形。不足之處：高校反腐倡廉紀(jì)律、規(guī)章制度體系缺乏整體聯(lián)動、前后銜接的嚴(yán)密科學(xué)性，質(zhì)量方面還未達到理想效果；紀(jì)律、規(guī)章制度執(zhí)行欠有力。因此，高校反腐倡廉的守紀(jì)守規(guī)建設(shè)的對策是：用攻堅創(chuàng)新精神推進高校反腐倡廉遵紀(jì)守規(guī)建設(shè)、構(gòu)建創(chuàng)新適宜的高校反腐紀(jì)律、規(guī)章制度體系，加大高校反腐倡廉紀(jì)律、條規(guī)教育宣傳力度，創(chuàng)新宣傳教育形式；重視領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守規(guī)的帶頭作用；建立反腐倡廉紀(jì)律、規(guī)章制度的評議和監(jiān)控機制，獎懲分明。

關(guān)鍵詞：高校反腐倡廉紀(jì)律；規(guī)章制度建設(shè)

中圖分類號：D9

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.25.056

1高校反腐倡廉紀(jì)律、規(guī)章制度建設(shè)的目前情況

1.1加強高校反腐倡廉的紀(jì)律、規(guī)章制度建設(shè)已上升為共同意識的高度

高校已認(rèn)識到反腐倡廉紀(jì)律、規(guī)章制度建設(shè)的必要性和緊迫性，努力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾積極支持和參與”的紀(jì)律、規(guī)章制度形成機制，紀(jì)律、規(guī)章制度建設(shè)速度加快，質(zhì)量更為科學(xué)性、系統(tǒng)性。其一，各高?；局贫寺鋵崱秾嵤┚V要》和《工作規(guī)劃》的紀(jì)律規(guī)章制度；其二是在高校整體工作部署當(dāng)中注意加入反腐倡廉紀(jì)律、規(guī)章制度建設(shè)；其三是將反腐倡廉紀(jì)律規(guī)章制度建設(shè)注入高校各項活動之中，比如高校的“十一五”、“十二五”發(fā)展規(guī)劃和各高校長中期規(guī)劃，使高校各項工作的正常運行都有紀(jì)律和規(guī)章制度保證。

1.2高校反腐倡廉紀(jì)律、規(guī)章制度建設(shè)的體系架構(gòu)已見雛形

1.2.1以校務(wù)公開為核心，建立健全民主決策制度

高校推行校務(wù)公開制度，所謂校務(wù)公開制度就是重大事項決策由集體討論作出決定的制度，常常召開高校黨委會議、常委會、黨政聯(lián)席會議、校長會議等，充分體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個人決策相結(jié)合的原則。先制定“三重一大”制度，再輻射學(xué)校二級單位和下屬單位，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政主持、紀(jì)檢委監(jiān)督、全體師生介入的紀(jì)律和規(guī)章制度，增進了學(xué)校的和諧團結(jié)，形成了民主管理的氛圍。

1.2.2建立健全反腐敗源頭治理的紀(jì)律和規(guī)章制度

除學(xué)校的頂層制度構(gòu)建以外，還規(guī)范了高校招標(biāo)、招生、招聘、教學(xué)、科研、職稱評定、后勤服務(wù)等工作，既注意實體建設(shè)，又重視程序規(guī)范，竭盡全力減少因人為因素導(dǎo)致的不公平、不公正現(xiàn)象，防止腐敗的產(chǎn)生和蔓延。

1.2.3加強權(quán)力運行的規(guī)范化，監(jiān)督檢查關(guān)鍵部門和易發(fā)腐敗部門，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

對高校每個工作崗位和工作環(huán)節(jié)查找易發(fā)腐敗的風(fēng)險點，然后用紀(jì)律、規(guī)章制度去約束風(fēng)險點的權(quán)力運行，并加強對如干部任免、招投標(biāo)、基建、招生、財務(wù)等關(guān)鍵部門和易發(fā)腐敗部門的執(zhí)法監(jiān)察。再用紀(jì)律、規(guī)章制度明確限定自由裁量權(quán)，規(guī)范權(quán)力的使用條件，流程等，有效降低反腐倡廉的風(fēng)險。

1.2.4建立黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，狠抓落實

遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，從黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)到校各級領(lǐng)導(dǎo)師生員工，各級都簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，將任務(wù)的分解化，責(zé)任的具體化，落實到每個部門、每個人身上，怎樣促進責(zé)任書的落實呢？由黨委自上而下進行責(zé)任落實檢查、責(zé)任追究來保證。

1.2.5推行校務(wù)公開制度，達到高校師生全員參與民主監(jiān)督的目的

依據(jù)教育部《高等學(xué)校信息公開辦法》的要求，各高校遵照“公開是原則，不公開是例外”的準(zhǔn)則，力爭做到能公開就公開，著力保證師生的了解權(quán)、參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)。讓高校教代會、職代會的職能充分發(fā)揮健全民主議事制度。

2高校反腐倡廉紀(jì)律、規(guī)章制度建設(shè)的不到之處

2.1高校反腐倡廉紀(jì)律、規(guī)章制度體系缺乏整體聯(lián)動、前后銜接的嚴(yán)密科學(xué)性

這些年，高校反腐倡廉的紀(jì)律，尤其是規(guī)章制度出臺了許多，但在實際運用過程中出現(xiàn)了一些問題，有些紀(jì)律規(guī)章制度單項來看，完美無缺，自成體系。但整體上看，彼此缺乏照應(yīng)關(guān)聯(lián)性、沒有整體聯(lián)動、前后銜接的科學(xué)嚴(yán)密體系；新舊制定的制度縱橫交叉，多而亂，不能很好地銜接等等。正如周濟同志所指出的那樣，“高校反腐倡廉制度建設(shè)明顯進步，但制度的集成協(xié)調(diào)和系統(tǒng)性還有不足”

2.2高效反腐倡廉的紀(jì)律規(guī)章制度在質(zhì)量方面還未達到理想的效果

迄今，在高校反腐倡廉的紀(jì)律，尤其是制度方面還存在質(zhì)量不高的問題：其一是缺乏實際性，有些紀(jì)律、規(guī)章盲目照抄上級文件和指示，條條框框多，原則多，并不針對高校實際情況，理論與實踐相脫節(jié)；其二是過時性，有些紀(jì)律、制度還是憑老眼光、老經(jīng)驗去制定，沒有根據(jù)情況變化而有所創(chuàng)新和修改。導(dǎo)致紀(jì)律、制度落后于現(xiàn)實，如某些高校在差旅費、對外接待方面的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)形勢的發(fā)展；其三是缺乏實際操作性，有些紀(jì)律、制度原則性規(guī)定比較多，相對實際實施的程序性規(guī)定比較少，執(zhí)行起來把握難度比較大，還有些制度簡單概括，缺少具體執(zhí)行規(guī)定，完全取決于領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人憑著感覺去執(zhí)行。

2.3高校反腐倡廉紀(jì)律、規(guī)章制度執(zhí)行欠佳

所謂紀(jì)律、規(guī)章制度執(zhí)行就是確保紀(jì)律、規(guī)章制度的貫徹落實的效率。紀(jì)律、規(guī)章制度執(zhí)行欠有力，原因很多，主觀的、客觀的都有，但人是執(zhí)行者，主觀原因還是最主要的。

2.3.1執(zhí)行落實制度的宣傳教育工作不到位

這幾年，高校出臺了許多反腐倡廉的紀(jì)律、規(guī)章制度，相對比較集中繁多，基層教職員工消化理解的不及時，表現(xiàn)出重紀(jì)律、規(guī)章制度建設(shè)，輕宣傳教育現(xiàn)象，有些紀(jì)律、規(guī)章制度還沒有宣傳落實，就被擱淺一邊。高?；鶎咏搪殕T工搞不清楚出臺了多少紀(jì)律一規(guī)章制度？紀(jì)律、規(guī)章制度具體內(nèi)容是什么？也不清楚，更談不上落實在行動上。

2.3.2引導(dǎo)干部對紀(jì)律規(guī)章制度的執(zhí)行的思想意識不高，“人治”思想和特權(quán)觀念在一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中依然根深蒂固

打擦邊球，找借口，；當(dāng)個人利益跟制度有沖突時，搞下不為例，回避紀(jì)律與制度。有些干部唯命是從，自始圍繞著上級領(lǐng)導(dǎo)的意志，不能原則、徹底、規(guī)范的執(zhí)行紀(jì)律、規(guī)章制度。

2.3.3監(jiān)督檢查、責(zé)任追究不盡心

一個紀(jì)律、規(guī)章制度出臺以后，常常頭重腳輕，缺乏深層次跟蹤檢查和全過程的監(jiān)督，從而也就不能很好地進行責(zé)任的追究，使得一些基層教職員工心懷僥幸，鉆紀(jì)律與規(guī)章制度的空子，說一套干一套，經(jīng)意不經(jīng)意地?fù)p害了紀(jì)律規(guī)章制度的執(zhí)行力度，從而使高校反腐倡廉的紀(jì)律、規(guī)章制度得不到很好地執(zhí)行而大打折扣。

3高校反腐倡廉紀(jì)律、規(guī)章制度建設(shè)的對策

3.1制定反腐倡廉紀(jì)律、規(guī)章制度，用改革創(chuàng)新精神加以推進

紀(jì)律、規(guī)章制度的創(chuàng)新是反腐倡廉紀(jì)律、規(guī)章制度建設(shè)的核心和靈魂。首先在解決高校反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵問題時，要解放思想，與時俱進，實事求是。推動反腐倡廉紀(jì)律、規(guī)章制度建設(shè)的創(chuàng)新；其次，對高校反腐倡廉紀(jì)律、規(guī)章制度建設(shè)中的問題進行研究，達到既理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，又實踐創(chuàng)新的三位一體。認(rèn)真把成功的做法上升到理論高度，制定出紀(jì)律、規(guī)章制度。最后，要用科技因素實現(xiàn)方式方法創(chuàng)新，當(dāng)今世界已進入科技信息化時代，這在高校表現(xiàn)得尤為突出，我們在制定、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督等各方面，盡量使用科技手段和方法，提高反腐倡廉制度設(shè)計的科技含量。

3.2要建立科學(xué)合理的反腐倡廉的紀(jì)律、規(guī)章制度體系

反腐倡廉紀(jì)律、規(guī)章制度建設(shè)是高校反對腐敗，提倡廉潔的核心步驟，是循序漸進的立體系統(tǒng)工程。其一，高校反腐倡廉紀(jì)律、規(guī)章制度建設(shè)要做總體部署，總體規(guī)劃安排，設(shè)計好每一條紀(jì)律和每一個規(guī)章制度的具體內(nèi)容。其二，重視紀(jì)律、規(guī)章制度體系的銜接性、邏輯性、統(tǒng)一性，在黨委統(tǒng)一指揮下，組成專門力量對高校反腐倡廉紀(jì)律、規(guī)章制度建設(shè)進行的設(shè)、變、廢，既有實體規(guī)定，又有程序規(guī)定，既重點突出，又具有豐富性；既獨立，又相互聯(lián)系的科學(xué)合理的紀(jì)律、規(guī)章制度的有機系統(tǒng)體系。

3.3加大高校反腐倡廉黨紀(jì)條規(guī)教育宣傳力度，創(chuàng)新宣傳教育形式

首先，加大宣傳力度，建立廣大師生員工黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)的宣傳平臺和載體。我們要大力發(fā)揮中心組，“兩會一課”以及網(wǎng)絡(luò)、報刊等陣地的作用，加上廉政黨課，宣講團、授課專家等宣講黨紀(jì)條規(guī)。聘請反腐倡廉有經(jīng)驗的學(xué)者專家“以案說紀(jì)”等形式，深入開展反腐倡廉紀(jì)律條規(guī)學(xué)習(xí)教育活動。

其次，建立反腐倡廉教育經(jīng)費保障機制，并將其計入財政預(yù)算中，增加財政投入總量量，確保宣傳教育活動的健康有序地開展。

最后，寓學(xué)于賽，寓教于樂，也是高校反腐倡廉遵紀(jì)守規(guī)的一種重要手段。我們可以開展黨紀(jì)條規(guī)知識競賽、還可以將黨紀(jì)條規(guī)編排成少數(shù)民族節(jié)目進行表演，更可以舉辦“黨紀(jì)條規(guī)”廉政漫畫巡回展活動，使廣大師生員工遵紀(jì)守法意識得到增強。

3.4重視領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守規(guī)的帶頭作用

領(lǐng)導(dǎo)干部不能凌駕于紀(jì)律、規(guī)章制度之上，對別人是馬克思主義，對自己是自由主義，領(lǐng)導(dǎo)干部是廣大師生學(xué)習(xí)的榜樣效仿的對象。因此，要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，要對他們進行“考廉”，幫助他們?nèi)コ貦?quán)思想意識，帶頭守紀(jì)守規(guī)，身先垂范，引領(lǐng)和感染廣大教職員工。

3.5高校要建立反腐倡廉的紀(jì)律、規(guī)章制度的評議和監(jiān)控機制，獎懲分明

要把遵紀(jì)守規(guī)納入教師干部年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、民主評議考核等工作當(dāng)中，成為評優(yōu)的重要依據(jù)。將遵紀(jì)守規(guī)實際情況公之于眾，實現(xiàn)透明評議。讓紀(jì)律規(guī)章制度執(zhí)行分層次監(jiān)督，推進紀(jì)律、規(guī)章制度的有效執(zhí)行。建立遵紀(jì)守規(guī)的獎懲機制，獎罰分明，鼓勵先進，打擊違紀(jì)違規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律制度。

參考文獻

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