淺談老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居民保制度銜接過渡中業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作

鄭夕云

2011年周寧縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“居民?！保┲贫葘嵤┣?，已經(jīng)開展的原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險稱為“老農(nóng)?！?。周寧縣老農(nóng)保工作于1992年開始實行，當(dāng)時由民政部門主管，養(yǎng)老保險基金籌集以個人繳納為主、集體補助為輔，國家給予政策扶持。由于老農(nóng)?；鹜耆欠e累模式，個人繳費和集體補助（含國家讓利）分別記賬在個人名下，沒有社會統(tǒng)籌基金，養(yǎng)老制度運行艱難，最終無法執(zhí)行下去。周寧縣根據(jù)上級文件精神，結(jié)合本縣實際，按照“積極穩(wěn)妥、保障權(quán)益分類處理”的原則，制定了《周寧縣老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居民保制度銜接過渡工作方案》，其中也包括做好老農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案的收集整理工作。由于老農(nóng)保工作年代較為久遠(yuǎn)，加上歷史原因，導(dǎo)致老農(nóng)保檔案收集、整理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

一、老農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案收集、整理中存在的問題

（一）重視居民保工作，輕視老農(nóng)保工作。

居民保工作是一項惠民工程，且政府將之列入績效考評范疇，但對老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居民保制度銜接過渡工作未引起足夠重視，加上老農(nóng)保制度實施之初，沒有建立嚴(yán)格的檔案管理制度，保存下來的老農(nóng)保檔案質(zhì)量不高，也影響了老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居民保制度銜接過渡工作。部分村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部不知道如何完整收集老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居民保制度銜接過渡需要的材料，有的干部收集了材料也沒及時上交縣居民保中心，老農(nóng)保檔案存在“散”、“亂”的現(xiàn)象。

（二）群眾辦理老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居民保銜接過渡的業(yè)務(wù)不主動。甚至有強烈的排斥心理，導(dǎo)致材料收集困難，影響檔案完整性。

一是部分參保人員對老農(nóng)保轉(zhuǎn)居民?；蛑苯油吮２唤邮堋Ｖ饕侵饔^上認(rèn)為當(dāng)年繳款與現(xiàn)在退保價值不等，當(dāng)年宣傳的回報期望值較高，相差太大，群眾無法接受，使銜接過渡工作推進困難。二是部分人員參保金額少，有的6元，群眾愿意退保，可辦理退保手續(xù)的差旅費和復(fù)印材料的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過退保金額，因此群眾不愿提供退保所需的材料，影響檔案材料的完整性。

（2）老農(nóng)保業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中部分信息不全或不準(zhǔn)確，導(dǎo)致比對、查找工作困難，影響業(yè)務(wù)檔案的準(zhǔn)確性。

老農(nóng)保實施于上世紀(jì)90年代，由于當(dāng)時技術(shù)力量及工作條件的限制，老農(nóng)保檔案并沒有完整準(zhǔn)確的保留下來。一是老農(nóng)保信息系統(tǒng)中信息不全問題一部分參保對象未錄入家庭地址、身份證號等，導(dǎo)致比對查找工作極為困難，也嚴(yán)重影響檔案材料的收集。二是老農(nóng)保信息系統(tǒng)中信息不準(zhǔn)確問題。如參保人姓名用方言的諧音譯成普通話的漢字錄入系統(tǒng)，導(dǎo)致姓名錯誤；原參保人持有《保險證》或老農(nóng)保的繳費發(fā)票，而系統(tǒng)里查不到其參保記錄；參保人繳費金額或繳費時間與老農(nóng)保信息系統(tǒng)登記的不一致，造成計息不符等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)檔案材料的準(zhǔn)確性。

（四）工作量大，經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)能力待提高。

一是周寧縣有4148人需要完成老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居民保制度銜接過渡工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦隊伍除了要做好這項工作，還要負(fù)責(zé)全縣76703人城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，工作量大；二是經(jīng)辦人員收集、整理業(yè)務(wù)檔案能力有待提高。如在核對《老農(nóng)保個人賬戶基本情況》表中，有的沒有讓參保群眾填寫身份證號碼，經(jīng)辦人員未寫自己姓名，有的用圓珠筆填寫材料等，這些問題都會影響業(yè)務(wù)檔案收集整理的規(guī)范性。

二、老農(nóng)保與居民保銜接過渡中的工作措施

（）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。

老農(nóng)保與居民保制度銜接過渡涉及每一位參保人員的切身利益，做好過渡中產(chǎn)生的各類業(yè)務(wù)檔案，是國家、省、市的統(tǒng)一要求。因此各級黨委、政府必須統(tǒng)一思想，提高對老農(nóng)保檔案工作的認(rèn)識，把老農(nóng)保與居民保制度銜接過渡的檔案工作列入黨委、政府工作日程，指定分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，納入考評范疇。如周寧縣2015年就將老農(nóng)保與居民保制度銜接過渡工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考評，縣居民保中心及時召開全縣動員大會，對該工作實行月通報制度；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級均指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管這項工作，做到一手抓老農(nóng)保與居民保制度銜接過渡工作，一手抓檔案工作。

（二）強化政策宣傳，提供便捷服務(wù)。

一是耐心做好政策宣傳解釋工作。要著重宣傳城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的實惠和好處，淡化處理老農(nóng)保的負(fù)面影響，贏得廣大老農(nóng)保參保人員的理解與支持。如周寧縣在2015年印制了6000份《致老農(nóng)保參保人的一封信》，直接發(fā)放到老農(nóng)保群眾手中；印制墻貼《關(guān)于老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居民保制度銜接過渡工作的通知》1000張，分發(fā)至各村（社因張貼，并在周寧電視臺及噴泉廣場的LED顯示屏連續(xù)15天播出該通知等，通過以上措施深入細(xì)致地開展銜接政策宣傳解釋工作；二是為老農(nóng)保人員提供便捷服務(wù)。根據(jù)群眾參保金額少，我們主動聯(lián)系群眾，上門服務(wù)。將《老農(nóng)保個人賬戶基本情況表》送到參保人家里，請其核對填寫回執(zhí)，讓參保人提供銀行卡號，待縣中心審核無誤后直接將退保金額打入銀行卡內(nèi)，減少群眾辦理時間及費用，取得群眾理解與支持。同時工作人員當(dāng)場

收集過渡工作所需要的業(yè)務(wù)材料，確保業(yè)務(wù)檔案的完整性。

（三）注重信息核查，確保檔案準(zhǔn)確。

對于老農(nóng)保信息不全不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，周寧縣采取分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村打印《老農(nóng)保個人賬戶基本情況表》，交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)辦人員上門對參保人個人賬戶進行逐一核實。主要核對參保人姓名、性別、身份證號碼、繳費時間、繳費金額、聯(lián)系電話等信息。一是對于未錄入家庭地址、身份證號碼電話號碼等信息不全的，我們在老農(nóng)保信息系統(tǒng)加以完善；二是對于參保人姓名繳費金額參保時間等有疑義的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所統(tǒng)一收集匯總，上報縣中心進行核查?？h居民保中心通過公安的戶籍信息、老農(nóng)保的《繳費記錄卡》、及走訪群眾進行核實，核對無誤后對老農(nóng)保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行修改，切實維護參保人員的權(quán)益，確保老農(nóng)保與居民保制度銜接過渡檔案的準(zhǔn)確性。

（四組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范經(jīng)辦流程。

周寧縣居民保中心根據(jù)實際情況不定期舉辦業(yè)務(wù)檔案培訓(xùn)班，提高經(jīng)辦人員思想認(rèn)識，克服困難，全力做好老農(nóng)保與居民保制度銜接過渡工作。同時縣中心派出業(yè)務(wù)骨干深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)老農(nóng)保與居民保制度銜接過渡業(yè)務(wù)檔案的收集整理工作，提高檔案整理的規(guī)范水平。周寧縣居民保中心還制定了一套完整的檔案收集整理制度，通過制度標(biāo)準(zhǔn)克服老農(nóng)保與居民保制度銜接過渡工作中檔案管理的隨意性。一是對老農(nóng)保退保人員業(yè)務(wù)檔案材料收集包括：《注銷（給付）領(lǐng)取申報表》、《老農(nóng)保保險證》或繳費發(fā)票身份證復(fù)印件，《老農(nóng)保個人賬戶基本情況》的回執(zhí)單；二是對老農(nóng)保關(guān)系轉(zhuǎn)移人員（含參加其他社保）業(yè)務(wù)檔案材料收集包括：《轉(zhuǎn)移申報單》、戶口轉(zhuǎn)移證明或參加其他社保證明。《老農(nóng)保保險證》或繳費發(fā)票、身份證復(fù)印件、《老農(nóng)保個人賬戶基本情況》的回執(zhí)單；三是老農(nóng)保參保人員已死亡的業(yè)務(wù)檔案材料收集包括：《注銷（給付）領(lǐng)取申報表》、死亡證明《老農(nóng)保保險證》或繳費發(fā)票、《老農(nóng)保繼承證明書》、繼承人身份證復(fù)印件《老農(nóng)保個人賬戶基本情況》的回執(zhí)單、凡是《老農(nóng)保保險證》遺失的應(yīng)由本人簽寫《遺失聲明》，對個人遺失資料申明作廢。由他人代為辦理老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居民保制度銜接過渡的，應(yīng)簽訂《老農(nóng)保個人授權(quán)委托書》，并提供代理人身份證復(fù)印件。

縣居民保中心及時做好收集歸檔工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的老農(nóng)保與居民保制度銜接過渡業(yè)務(wù)材料進行審核比對，凡是出現(xiàn)內(nèi)容信息不全或不準(zhǔn)確、印章不清晰、日期不全、潮濕霉變、熱敏紙、用鉛筆圓珠筆復(fù)寫紙等書寫不符合檔案存檔的業(yè)務(wù)材料立即退還給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦人員整改，直到材料達到歸檔的要求。

老農(nóng)保與居民保制度銜接過渡工作檔案的完整準(zhǔn)確關(guān)系到每一位老農(nóng)保參保人的利益，需要我們檔案工作者認(rèn)真對待，嚴(yán)格按規(guī)定收集整理檔案，實現(xiàn)對參保人員“記錄一身、保障一身、服務(wù)一身”的終極目標(biāo)。