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    加大農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度 引領(lǐng)“全面兩孩”政策落到實(shí)處

    2016-12-26 11:33史琳
    吉林農(nóng)業(yè)·下半月 2016年12期
    關(guān)鍵詞:計(jì)劃生育

    摘要:農(nóng)民普遍關(guān)心的計(jì)劃生育政策近年來(lái)有了突破性的進(jìn)展,2011年11月,中國(guó)各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策; 2013年12月,中國(guó)實(shí)施單獨(dú)二孩政策;2015年10月,中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出:堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng),實(shí)施全面二孩政策。中國(guó)實(shí)行嚴(yán)厲的一胎政策徹底廢止,計(jì)劃生育形式發(fā)生了新的變化,計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策也應(yīng)結(jié)合當(dāng)前人口計(jì)劃生育形式及新政策要求加以調(diào)整,以便更好的適應(yīng)時(shí)代變革。

    關(guān)鍵詞:“全面兩孩”;計(jì)劃生育;獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策

    中圖分類(lèi)號(hào): C924.21 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào): ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.082

    我國(guó)生育政策為完整體系,其核心內(nèi)容是生育數(shù)量的調(diào)節(jié),而獎(jiǎng)勵(lì)扶助是對(duì)生育數(shù)量調(diào)節(jié)這一目標(biāo)予以實(shí)現(xiàn)的重要措施。在2016年1月1日起,開(kāi)始實(shí)施“全面二孩”政策,這是生育數(shù)量調(diào)節(jié)政策做出的重要調(diào)整,與我國(guó)實(shí)際國(guó)情相符,且順應(yīng)民心?!叭娑ⅰ闭叩膶?shí)施也導(dǎo)致計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策面臨新的形勢(shì),在這一背景下其走向勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一定變化。

    1計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策調(diào)整的必要性

    近四十年來(lái)我國(guó)計(jì)劃生育政策基點(diǎn)一直是“提倡一孩”,對(duì)于部分特殊情況家庭允許生育二孩?!度丝谂c計(jì)劃生育法》修訂之后,提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子,新法普遍允許一對(duì)夫婦生育二孩,這必然需要獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策相應(yīng)調(diào)整。具體而言,在“全面兩孩”政策后調(diào)整計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策是十分必要的,體現(xiàn)如下:

    1.1對(duì)法規(guī)政策體系加以完善的必要措施

    我國(guó)計(jì)劃生育法規(guī)包括不同政策、法規(guī)與法律,這些法規(guī)政策間相互支撐、相互補(bǔ)充、內(nèi)在協(xié)調(diào),當(dāng)其中一個(gè)政策修改之后則相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。過(guò)去的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策所獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象僅限于雙女戶或一孩的家庭。生育政策調(diào)整為“提倡兩孩”,則原來(lái)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象必然會(huì)被“提倡兩孩”政策后新的扶助對(duì)象取代。

    1.2“全面兩孩”政策實(shí)施后取消差異性生育政策的重要舉措

    原有的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策是為二元生育這一城鄉(xiāng)有別的政策服務(wù)的,在獎(jiǎng)勵(lì)扶助方面,農(nóng)村與城市依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同,不同地區(qū)之間存在明顯差異?,F(xiàn)階段生育政策轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)統(tǒng)一的形式,這就需要相關(guān)部門(mén)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)象做出相應(yīng)調(diào)整,朝著全國(guó)統(tǒng)一、不分城鄉(xiāng)的方向發(fā)展,這不僅是對(duì)“全面兩孩”政策無(wú)差異落實(shí)的保證,同時(shí)也是人口計(jì)劃生育領(lǐng)域消除群體差異、促進(jìn)社會(huì)公平的重要措施。

    1.3對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》中相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定予以落實(shí)的需求

    《人口與計(jì)劃生育法》二十三條提出:“對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻,國(guó)家按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)?!边@體現(xiàn)了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策中國(guó)家占據(jù)的主導(dǎo)地位及主體地位。因此,在“全面兩孩”之后,應(yīng)為計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益提供保證,調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,建立全國(guó)統(tǒng)一、層次更高的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,將獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策中不該有的各種差異消除,使得計(jì)劃生育家庭可公平、公正的享受自身權(quán)益。

    2 “全面兩孩”之后計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的走向

    2.1“老人老辦法、新人新辦法”的雙軌制

    在“全面兩孩”政策實(shí)施之后,“新人”就算生育一個(gè)孩子也不能享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助,所有依法生育的“新人”(新法實(shí)施后依法生育者)均可根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》(修訂版)中相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。對(duì)于“老人”(新法實(shí)施前的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象)而言,還可根據(jù)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策享受優(yōu)待政策。簡(jiǎn)而言之,就是尊重歷史原因造成的客觀事實(shí),對(duì)于“新人”與“老人”實(shí)施“雙軌制”計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。雖然目前國(guó)家還沒(méi)出臺(tái)“新人”的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策具體方案,但也只是具體獎(jiǎng)勵(lì)方式不明。目前部分年輕人因?yàn)樯?、工作及?jīng)濟(jì)壓力等方面的原因,并不想生育二孩,為鼓勵(lì)群眾根據(jù)政策生育,幫助年輕人減輕生育與撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān),讓新人可以生的起、養(yǎng)得起,就需國(guó)家發(fā)揮自身在計(jì)劃生育中的責(zé)任,建立有我國(guó)特色的“育兒津貼”制度,為按照計(jì)劃生育政策生育的人給予經(jīng)濟(jì)上的幫助?!坝齼航蛸N”可采取多種形式發(fā)放,如購(gòu)物卡、專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)物券、代金券或現(xiàn)金等,而為了確保專(zhuān)款專(zhuān)用,也可采用兒童服飾購(gòu)物券、乳制品及牛奶購(gòu)物券、嬰幼兒用品購(gòu)物券等樣式發(fā)放??傮w來(lái)說(shuō),我們應(yīng)善待歷史并著眼未來(lái),實(shí)施“雙軌制”,施行對(duì)于“老人”而言有效的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策及服務(wù)于“全面兩孩”政策之后新人的“育兒津貼”制度。

    2.2包到底

    對(duì)于歷史原因造就的計(jì)劃生育家庭,特別是對(duì)于傷殘失獨(dú)家庭等,國(guó)家需承擔(dān)自身職責(zé),履行承諾,針對(duì)他們建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度,并將幫扶力度加大,對(duì)幫扶方式創(chuàng)新,對(duì)幫扶內(nèi)容拓展,切實(shí)做好計(jì)劃生育家庭的精神慰藉、大病醫(yī)療、養(yǎng)老照顧及生活保障等方面的問(wèn)題。這就需要我們建立獎(jiǎng)勵(lì)幫扶制度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制并對(duì)其不斷完善,根據(jù)物價(jià)變化、經(jīng)濟(jì)水平將幫扶標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高,確保這些家庭可以維持中等以上的生活水平??偟膩?lái)說(shuō),就是不可以讓率先遵守計(jì)劃生育號(hào)召的群眾失望。

    2.3增重點(diǎn)

    現(xiàn)階段計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度包括傷病殘獨(dú)家庭及失獨(dú)家庭,尤其是后者是社會(huì)輿論與政府工作的重點(diǎn)。在以后的工作中,我們也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)傷病殘獨(dú)家庭的扶助,因?yàn)槠涿媾R的經(jīng)濟(jì)苦難更多。另外,“全面兩孩”后計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策還應(yīng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的發(fā)放審批制度予以簡(jiǎn)化,確保計(jì)劃生育家庭可盡早享受到獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼,從而鼓勵(lì)群眾依法生育。另外還需將婦女產(chǎn)假進(jìn)一步延長(zhǎng),為丈夫增設(shè)生育護(hù)理假,產(chǎn)假之后還需為婦女提供低薪育兒假、從而改善產(chǎn)婦健康,提高夫婦的生育意愿,真正落實(shí)“全面兩孩”政策。

    3結(jié)語(yǔ)

    “全面兩孩”政策的實(shí)施使計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策面臨新的形式,也發(fā)展出新的走向。國(guó)家應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)職能,尊重歷史形成的客觀事實(shí),做好“老人”的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)幫扶政策與“新人”的二孩獎(jiǎng)勵(lì),真正將“全面兩孩”落到實(shí)處。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 呂紅平,崔紅威,楊鑫.“全面兩孩”后的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策走向[J].人口研究,2016,(03).

    作者簡(jiǎn)介:史琳,大專(zhuān)學(xué)歷,四平市計(jì)劃生育檢查站,研究實(shí)習(xí)員,研究方向:社會(huì)科學(xué)。

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