國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉：創(chuàng)新投融資方式 加快農(nóng)業(yè)補短板

三農(nóng)面臨嚴峻形勢補齊短板迫在眉睫

農(nóng)業(yè)是發(fā)展的主題，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)的短板，解決農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”是全面建成小康社會的迫切需要。長期以來，為保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供應，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以生產(chǎn)保量為導向，發(fā)展方式粗放，農(nóng)產(chǎn)品質量問題日益突出。近年來隨著土地流轉成本上漲，農(nóng)產(chǎn)品的成本大幅上升，在國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的情況下，農(nóng)產(chǎn)品市場價格倒掛影響了農(nóng)民的收入，造成了市場缺乏活力、收儲和財政負擔加劇。

“我國人均耕地面積少，后備資源潛力不足，尤其是水土資源不匹配，長期以來對農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)利用，經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境影響突出。對土地、水資源的過度開發(fā)利用導致水土流失，耕地萎縮，石漠化、荒漠化尚未得到改善，加強生態(tài)保護任務十分艱巨?！眳菚灾赋隽水斍拔覈r(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻形勢。

依靠資源和環(huán)境增加供給難以為繼，付出的代價越來越大。需要就農(nóng)業(yè)的突出問題，大力實施生態(tài)保護修復，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革。從整體上看，能夠實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)的面積尚不全面，不到全國耕地面積的三分之一，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面亟需改善。農(nóng)業(yè)基礎設施差、落后的局面沒有徹底解決，農(nóng)田水利設施落后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大因素。

地、水、環(huán)境需治理多措并舉謀發(fā)展

“十三五”提出要提高糧食生產(chǎn)、保障水平，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近期國務院批準的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》提出，要強基礎、推轉型、增效應，推進農(nóng)業(yè)信息化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。吳曉認為，要抓好四個方面的任務：

一是高標準農(nóng)田建設。推進高標準農(nóng)田建設是貫徹國家農(nóng)業(yè)方針政策的發(fā)展基礎。到2020年建成高標準農(nóng)田，初步預測需要中央投資約6000億元，建設資金缺口比較大。“十三五”期間要按照集中連片、生態(tài)友好的要求，進一步優(yōu)化布局，整合完善建設資金，統(tǒng)籌各類建設規(guī)劃，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核，確保建一片成一片，同時健全管護機制，落實管護責任和經(jīng)費。

二是健全水利設施。截至目前，在各方面的共同努力下，172項重大水利工程已經(jīng)開工建設101項，初步形成了大江大河、干流防洪減災體系。未來幾年將逐步進入水利工程建設的高峰期，總投資需求也將明顯增加。初步測算，“十三五”期間，我國水利工程建設的投資需求規(guī)模在2.4萬億以上。

三是加強生態(tài)建設。加強生態(tài)保護與建設是實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要內容，也是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。近年來，我國編制了一批重大工程建設，下一步將加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，擴大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，退耕還濕，啟動開發(fā)治理試點，推進耕地草原休養(yǎng)生息，繼續(xù)開展大規(guī)模的國土綠化行動，強化山水林綜合治理，推進三大戰(zhàn)略重大區(qū)域生態(tài)保護與修復，加強保護林體系、濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復，全面提升生態(tài)保護支撐能力。

四是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新常態(tài)下農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。當前，各地圍繞延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，電子商務和鄉(xiāng)村旅游開始成為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合潛力大，前景廣闊，發(fā)展迅猛，這有可能會催生我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次歷史性變革，成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推器、破解農(nóng)民增收難的金鑰匙。但是當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈短、帶動力不強等問題依然存在。

資金投入“老大難”創(chuàng)新思路是關鍵

農(nóng)業(yè)投入缺乏資金支持是發(fā)展的短板所在，如何解決？近年來，社會資本投入農(nóng)業(yè)的意愿顯著增強，農(nóng)業(yè)領域固定資產(chǎn)投資仍然保持較高增速，但是融資難、融資貴的問題依然突出。加快補齊農(nóng)業(yè)領域各方面的短板，投資需求和資金缺口都相當大，光靠政府收入顯然是不現(xiàn)實的。資金問題如何解決？吳曉提出三個建議。

一是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。要把農(nóng)業(yè)財政投入作為重大方向，力求總量不減少、繼續(xù)有增加。近年來國家發(fā)改委在農(nóng)業(yè)領域探索建立投資計劃全過程一條龍，全面加強社會監(jiān)管，提高中央的投資效果。此外發(fā)改委和財政部還共同探索不同產(chǎn)業(yè)、整合投融資的有效方式，讓有限的資金真正發(fā)揮作用。

二是政府充分發(fā)揮引導作用。政府和市場合作的模式，是投融資的重大創(chuàng)新，能夠充分發(fā)揮政府資金四兩撥千斤的效用。從政府角度看，有利于提高財政資金使用效率，盤活社會資本，減輕財政支出壓力。從社會角度看，有利于大幅度提高民營資本和社會資本的發(fā)展空間。

三是積極利用各種新的模式，構建、引導社會資本投向農(nóng)業(yè)?？紤]要使農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強，要有專項資金支持。國家發(fā)改委牽頭啟動專項資金，不新增過剩產(chǎn)能、不新增產(chǎn)業(yè)建設，在三農(nóng)領域設定了重大水域、重點水源配置、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項，累計安排專項資金1300多億，支持各類農(nóng)村水利建設項目1900多個。

農(nóng)業(yè)補短板是當前三農(nóng)工作面臨的重大課題，創(chuàng)新投融資方式也是一項富有挑戰(zhàn)性的工作?！拔覀儗⒓訌娕c農(nóng)業(yè)部、地方政府溝通聯(lián)系，積極探索運行模式、承貸主體等問題，加快農(nóng)業(yè)項目投融資機制的創(chuàng)新，多渠道、多途徑拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，更好地支持和服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！眳菚员硎?。