中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝：發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保駕護(hù)航

保險(xiǎn)幫助農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理

近年來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道。2015年，全國(guó)保費(fèi)收入2.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20%，為全社會(huì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障1718萬(wàn)億元，發(fā)展速度創(chuàng)近年來(lái)新高。保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)12.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.4%。我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模已居全球第3位，對(duì)全球保險(xiǎn)市場(chǎng)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)30%，居全球首位。

其中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的穩(wěn)定器和助推器，在保護(hù)農(nóng)戶利益、支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了積極作用。

業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，成為亞洲第一、全球第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。2015年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保農(nóng)作物14.5億畝，占全國(guó)播種面積的59%，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過(guò)70%，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)辦區(qū)域已覆蓋全國(guó)所有省份，承保農(nóng)作物品種達(dá)到189個(gè)，基本覆蓋農(nóng)、林、牧、漁各個(gè)領(lǐng)域。已有26家保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，多數(shù)省份已有3家以上的保險(xiǎn)公司，適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局初步形成。

功能作用日益突出，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要工具。2015年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.96萬(wàn)億元，約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的32.3%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款支出260.1億元，約占農(nóng)作物直接經(jīng)濟(jì)損失的9.6%，是國(guó)家農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助資金的7倍。發(fā)達(dá)國(guó)家不保的地震等責(zé)任均是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保責(zé)任。特別是在重特大災(zāi)害面前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮了突出的作用。去年遼寧特大旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支付賠款15億元，地方政府基本未再撥付專(zhuān)門(mén)的救災(zāi)資金。特別是今年商品糧主產(chǎn)區(qū)黑龍江連續(xù)遭受旱災(zāi)、澇災(zāi)和霜凍，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支付賠款超過(guò)40億元，成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)史上最大的一筆賠款。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的重要資金來(lái)源，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“穩(wěn)定器”的功能深入人心。

改革創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，成為國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要手段。價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)已擴(kuò)展至31個(gè)省份，承保品種涵蓋生豬、蔬菜、主要糧食作物和地方特色農(nóng)產(chǎn)品等4大類(lèi)近50個(gè)品種。按照今年中央一號(hào)文件要求，保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合啟動(dòng)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，各商品交易所和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與，試點(diǎn)已拓展到12個(gè)省份，品種包括玉米、雞蛋、棉花、大豆、白糖等5個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品期貨的跨界結(jié)合，轉(zhuǎn)移分散農(nóng)戶面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，防止“谷賤傷農(nóng)”。同時(shí)，創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，探索開(kāi)展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+小額貸款保證保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資”試點(diǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)增信功能，完善農(nóng)村金融服務(wù)鏈，協(xié)助解決農(nóng)村地區(qū)“貸款難、貸款貴”問(wèn)題。保監(jiān)會(huì)支持人保集團(tuán)用保險(xiǎn)資金設(shè)立50億元額度的資管產(chǎn)品和投資基金，專(zhuān)項(xiàng)用于為參保的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小微企業(yè)提供融資資金，設(shè)立中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，專(zhuān)項(xiàng)投資于貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。

拓展保險(xiǎn)服務(wù)三農(nóng)的廣度和深度

農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。10月中旬，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，農(nóng)業(yè)發(fā)展共識(shí)更加凝聚，外部拉動(dòng)更加強(qiáng)勁，轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，市場(chǎng)空間更加廣闊，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加有力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件不斷積蓄。

下一步，保險(xiǎn)業(yè)要牢牢把握深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條主線，將自身發(fā)展融于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大背景之中，充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用。

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的前提，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件和重要支撐。現(xiàn)階段我們面臨的主要矛盾是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能滿足廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)需求。保險(xiǎn)業(yè)要全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，緊密?chē)@保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)這個(gè)核心，加大資金、資源、科技、人力投入，深入研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)需求，一縣一策、一品一策，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供多樣化、多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障。

加強(qiáng)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。保監(jiān)會(huì)將要以“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”為核心，集中力量做好小麥、水稻、玉米三大主糧作物、主要農(nóng)畜產(chǎn)品和森林保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。穩(wěn)步擴(kuò)大價(jià)格保險(xiǎn)、制種保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋面，拓展地方特色險(xiǎn)種、指數(shù)保險(xiǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。深化產(chǎn)品改革，構(gòu)建保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障程度高、理賠程序簡(jiǎn)、費(fèi)率水平合理的產(chǎn)品體系。強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求，確保把國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，確保農(nóng)民權(quán)益得到保護(hù)。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立完善工作聯(lián)系機(jī)制。前期，農(nóng)業(yè)部、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)之間的合作可謂無(wú)縫對(duì)接，效果很好。接下來(lái)，保監(jiān)會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化工作聯(lián)系機(jī)制，共同推動(dòng)完善支持政策。2014年以來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼已成為第二大支農(nóng)項(xiàng)目，約占整個(gè)支農(nóng)支出的8%，我國(guó)約為3.69%。我們要充分運(yùn)用WTO規(guī)則，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由直接補(bǔ)貼向間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民更廣泛、更充足的保護(hù)；要加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨等各類(lèi)政策和金融工具的融合，創(chuàng)新金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融體系和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。