新食品安全法在食品進(jìn)出口中存在問題的探討及對策

陳涵++高思維++董健

摘 要：文章研究了新食品安全法實(shí)施后，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)在食品進(jìn)出口中存在的問題，并探討了相應(yīng)的對策。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)只有在調(diào)整自身監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心的同時(shí)，引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)完善內(nèi)部管理體系，履行企業(yè)主體責(zé)任，同時(shí)完善制度，促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，才能形成推動食品安全的強(qiáng)大合力。

關(guān)鍵詞：新食品安全法；檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；進(jìn)出口企業(yè)；第三方機(jī)構(gòu)；對策

0 引言

“民以食為天，食以安為先”，食品安全長期以來一直是廣大人民群眾最關(guān)心的問題之一，在此背景下，新食品安全法經(jīng)過三次易稿，已于2015年10月1日正式實(shí)施。新食品安全法對舊法進(jìn)行了大范圍的補(bǔ)充和修改，使其覆蓋面更廣，闡述更深入，違法成本也更高。新食品安全法實(shí)施一周年來，促進(jìn)了食品貿(mào)易的健康發(fā)展，以安全性廣受社會各界關(guān)注的奶粉為例，2016年上半年進(jìn)口量同比增長18.54%[1]。然而，新食品安全法在保障食品安全的同時(shí)也對食品進(jìn)出口相關(guān)各方提出了新的挑戰(zhàn)，如果對新食品安全法學(xué)習(xí)不深入，理解不全面，勢必在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，無法適應(yīng)食品安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的新常態(tài)。

1 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)易進(jìn)入“越位”和“失位”的誤區(qū)

1.1 出口食品監(jiān)管模式亟待調(diào)整

近年來，我國出口食品總體質(zhì)量水平不斷提升，基本未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。但舊食品安全法第六十八條規(guī)定，出口食品由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。而新法第九十九條則要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求，明確規(guī)定了企業(yè)對其產(chǎn)品的主體責(zé)任。在此大背景下，如果檢驗(yàn)檢疫人員對新法的理解不到位，就很容易在履職中進(jìn)入“越位”的誤區(qū)。以出口食品檢驗(yàn)為例，由于企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)品種類繁雜，傳統(tǒng)的抽樣方式容易導(dǎo)致撒芝麻式的走過場、走流程，難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的質(zhì)量安全隱患。在這過程中檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)無形中做了本應(yīng)由企業(yè)質(zhì)檢員完成的工作，既充當(dāng)了產(chǎn)品合格判定的“裁判員”，又充當(dāng)了產(chǎn)品生產(chǎn)驗(yàn)收的“運(yùn)動員”，混淆了企業(yè)的主體責(zé)任和官方的監(jiān)管責(zé)任。這一監(jiān)管模式不但耗費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，浪費(fèi)了寶貴的行政資源，而且由于缺乏監(jiān)管重點(diǎn)，導(dǎo)致無法抓住產(chǎn)生問題的源頭從而做到有的放矢，出口產(chǎn)品仍然存在著一定的隱患。

1.2 進(jìn)口食品監(jiān)管重心亟待轉(zhuǎn)變

隨著進(jìn)口食品范圍和數(shù)量的不斷增加，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。雖然進(jìn)口食品的監(jiān)管已一改過去單一的口岸批批檢驗(yàn)，取而代之的是風(fēng)險(xiǎn)分析、分類管理等新方法，但由于各地起步時(shí)間不一，食品安全監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)預(yù)警的作用有限，尚不能對進(jìn)口食品實(shí)施有效的監(jiān)管。新食品安全法第九十五條規(guī)定境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施。食品安全事故相關(guān)信息的監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)預(yù)警有助于確保對事故的及時(shí)識別和有效應(yīng)對，但目前該預(yù)警系統(tǒng)存在信息交流體系不完善，難以保證及時(shí)搜取到足夠的信息，對于其他地區(qū)的食品安全信息獲取也有滯后性；同時(shí)我國缺乏統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對食品安全方面的大量信息進(jìn)行匯總發(fā)布。我國當(dāng)前的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系仍然過多注重事件發(fā)生后的快速反應(yīng)，扮演“消防員”的角色，而忽略了對事前的防范，不重視用于發(fā)掘突發(fā)事件苗頭的監(jiān)測和預(yù)警分析手段。

2 企業(yè)對新食品安全法重視不足，影響了其生存和發(fā)展

2.1 觸碰法律紅線或使企業(yè)面臨更加嚴(yán)厲的處罰

與舊法相比，新食品安全法在總則中，明確規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其產(chǎn)品的安全負(fù)責(zé)，即明確了企業(yè)的主體責(zé)任，并在之后的章節(jié)中對如何履行主體責(zé)任作了更加細(xì)化的要求，具體包括食品安全管理制度的健全、經(jīng)營過程的風(fēng)險(xiǎn)控制及食品安全問題的自查和報(bào)告。但是，部分食品進(jìn)出口企業(yè)，甚至是規(guī)模較大，經(jīng)營時(shí)間較長的企業(yè)片面地認(rèn)為企業(yè)長期以來能從小到大不斷發(fā)展壯大，積累下來的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)錯(cuò)不了，原先沒有書面成文的安全管理體系也照樣發(fā)展，并理所當(dāng)然的認(rèn)為只要把產(chǎn)品賣出去了，就算是“萬事大吉”了，萬一遇到問題，大不了就罰點(diǎn)錢。

誠然，經(jīng)驗(yàn)可以讓企業(yè)在經(jīng)營中少走彎路，達(dá)到事半功倍的效果，然而經(jīng)驗(yàn)也是把雙刃劍，因此吃虧的企業(yè)也不在少數(shù)。新食品安全法較舊法在民事賠償、行政處罰乃至刑事處罰方面的力度明顯加大，違法生產(chǎn)經(jīng)營食品的最高可處罰金數(shù)額由原先貨值的10倍大幅度提高至貨值30倍，這一規(guī)定明顯提高了企業(yè)的違法成本，企業(yè)可能僅僅因?yàn)橐淮伪в袃e幸心理的違法行為而付出破產(chǎn)倒閉的代價(jià)，并可能由于被吊銷食品生產(chǎn)許可證而導(dǎo)致行業(yè)禁入，而相關(guān)責(zé)任人員甚至面臨被追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重后果。

2.2 管理體系不完善或?qū)е缕髽I(yè)無法有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從業(yè)企業(yè)日漸增多，但部分中小企業(yè)由于人員流動性大，同時(shí)抱著只顧眼前利益，急功近利的心態(tài)，錯(cuò)誤的認(rèn)為建立完善食品安全追溯體系并不能帶來產(chǎn)品銷量的增加和企業(yè)利潤的增長，覺得這是一項(xiàng)無足輕重的工作，認(rèn)為只要不是為了追求利潤而故意違法就不會出什么大問題。新食品安全法明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。但是，部分企業(yè)常常為了應(yīng)付監(jiān)管部門的檢查而“臨時(shí)抱佛腳”，做些不完整、無法有效溯源的書面記錄，這樣的做法不僅將影響其作為產(chǎn)品質(zhì)量主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也給企業(yè)生存發(fā)展埋下隱患。由于不少食品的供應(yīng)鏈涉及種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通以及最終消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而我國不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為不平衡，供應(yīng)鏈中的部分環(huán)節(jié)不可避免以小作坊等為主，存在從業(yè)者數(shù)量大，素質(zhì)、道德參差不齊的現(xiàn)狀，食品經(jīng)營者在不知情的狀態(tài)下發(fā)生食品安全問題的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。在此情況下，如果處罰所有食品安全問題時(shí)不問青紅皂白地搞“一刀切”，勢必導(dǎo)致對部分制度規(guī)范且經(jīng)營誠信企業(yè)的不公平。因此，新食品安全法第一百三十六條新增條款在充分考慮我國食品生產(chǎn)現(xiàn)狀的情況下明確規(guī)定了食品經(jīng)營者如果履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰。不過，這條新規(guī)并不是所有企業(yè)的“免死金牌”，如果企業(yè)未能在日常經(jīng)營中未雨綢繆，健全食品安全追溯體系并完善進(jìn)出貨查驗(yàn)記錄，便無法在食品安全問題發(fā)生時(shí)理清供應(yīng)鏈中各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任，準(zhǔn)確追溯問題的相關(guān)責(zé)任方，從而證明其企業(yè)自身的行為滿足豁免條款，規(guī)避相關(guān)責(zé)任和處罰。

供應(yīng)鏈長是進(jìn)口食品的重要特征，境外出口商和境外生產(chǎn)企業(yè)由于未在中國國境內(nèi)注冊登記并從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，我國的食品安全法對其并無直接的約束力，只能通過對國內(nèi)的進(jìn)口商進(jìn)行規(guī)范從而達(dá)到監(jiān)督管理的目的。新食品安全法第九十四條明確規(guī)定進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，審核不合格的，不得進(jìn)口。發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口，并依法召回。然而，目前部分進(jìn)口商對外商的要求卻不明確，原因主要包括以下四個(gè)方面：一、部分進(jìn)口商管理體系不完善，缺少嚴(yán)格的供貨商審核制度；二、部分國人仍存在崇洋媚外的心理，認(rèn)為國外的食品質(zhì)量肯定不會出問題；三、部分規(guī)模較小的進(jìn)口商在與大型境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)的貿(mào)易中處于弱勢地位，缺少話語權(quán)；四、國內(nèi)和國外的中間商層級較多，且變動較頻繁，導(dǎo)致信息溝通不暢。然而，由于不同國家和地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在部分不一致的地方，符合國外標(biāo)準(zhǔn)的食品未必能達(dá)到我國標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)口商如果對此情況沒有足夠的重視，對境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)的制度進(jìn)行審核，對其產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，勢必因進(jìn)口產(chǎn)品被退運(yùn)、銷毀或召回而承擔(dān)不必要的損失。

3 第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿εc現(xiàn)狀間存在矛盾

3.1 新食品安全法實(shí)施催生巨大的第三方服務(wù)市場

新食品安全法相比舊法更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)對其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的主體責(zé)任，例如新增條款第四十二條明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，并鼓勵(lì)其采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。與傳統(tǒng)的書面記錄臺賬相比，信息化手段建立的追溯體系能更加快捷、有效的實(shí)現(xiàn)食品源頭追溯的目的，例如目前比較成熟的超頻射頻識別技術(shù)，便可以在無人工干預(yù)的前提下實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場到消費(fèi)者全流程對食品的追蹤，有效解決了人為更改記錄的漏洞，確保了溯源證據(jù)鏈的真實(shí)有效[2]。此外，新增條款第九十二條明確規(guī)定進(jìn)口食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照檢驗(yàn)檢疫部門的要求隨附合格證明材料，而產(chǎn)品質(zhì)量、安全衛(wèi)生相關(guān)的檢測報(bào)告便是其中重要的合格證明材料。但對于絕大多數(shù)企業(yè)來說，目前的人才結(jié)構(gòu)無法保證其能夠獨(dú)立完成，而政府部門的角色已不再是企業(yè)市場行為的直接參與者。同時(shí)，隨著社會化分工越來越細(xì)，將主業(yè)之外的業(yè)務(wù)外包也是企業(yè)降低經(jīng)營成本，提高效益的重要途徑，這就給從事食品安全溯源、檢測的相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)提供了巨大的市場。同時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)化的工作人員和高效率的活動方式，是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過程中不可或缺的社會資源。

3.2 國內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和局限性

國內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)主要包括體制內(nèi)機(jī)構(gòu)和體制外機(jī)構(gòu)，兩者各有優(yōu)劣勢。我國體制內(nèi)機(jī)構(gòu)如政府部門下屬的事業(yè)單位普遍具有熟悉國內(nèi)法律法規(guī)和政策的優(yōu)勢，出具的報(bào)告也容易被相關(guān)的政府部門認(rèn)可，但與以市場模式運(yùn)作的第三方機(jī)構(gòu)相比，用人體制受到行政管理的限制較多，在人才吸引、培養(yǎng)和激勵(lì)方面存在一定的制約，普遍存在效率不高的問題。同時(shí)，由于體制內(nèi)機(jī)構(gòu)長期以來大多被動的接受政府機(jī)構(gòu)規(guī)定的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)，并通過政府背景獲得部分市場委托檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)，導(dǎo)致其市場開拓的經(jīng)驗(yàn)和意識弱，缺乏善于市場營銷、客戶培育、維護(hù)的人才。此外，由于此類機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)與政府的責(zé)任分離。相比于體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，體制外機(jī)構(gòu)人才管理機(jī)制靈活、效果高、營銷服務(wù)意識強(qiáng)，同時(shí)又具有熟悉國內(nèi)法律法規(guī)和政策的優(yōu)勢；但因缺乏官方背景而導(dǎo)致業(yè)務(wù)拓展的瓶頸。由于經(jīng)費(fèi)方面的原因，部分機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作中并不能保持絕對的中立[4]，其報(bào)告是否具有偏向性值得思考。總體而言，我國第三方機(jī)構(gòu)相比于國外起步較晚，規(guī)模和技術(shù)力量相對較弱，且國外知名的第三方機(jī)構(gòu)已大量涌入并占據(jù)了較大的市場份額，這使得本就剛剛起步的國內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)面臨更大的挑戰(zhàn)。此外，我國尚無在國際上具有較高知名度的第三方機(jī)構(gòu)，其出具的報(bào)告在國際貿(mào)易中的認(rèn)可度相對較低，也成為業(yè)務(wù)發(fā)展中的重要制約因素。

4 新食品安全法在食品進(jìn)出口中存在問題的對策

新食品安全法修改的范圍大、內(nèi)容多，影響面廣，重新調(diào)整的關(guān)系涉及檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口企業(yè)以及第三方機(jī)構(gòu)等諸多部門。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)只有在調(diào)整自身監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督，才能形成推動食品安全的強(qiáng)大合力，具體對策包括以下方面。

4.1 準(zhǔn)確“站位”，確保檢驗(yàn)檢疫工作“到位”而不“越位”

隨著食品安全領(lǐng)域上位法—食品安全法的修訂，檢驗(yàn)檢疫人員結(jié)合工作實(shí)踐深入學(xué)習(xí)新法迫在眉睫，新舊法不同之處更需重點(diǎn)關(guān)注，否則按以往的經(jīng)驗(yàn)辦事，必然會發(fā)生差錯(cuò)。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)針對政府部門強(qiáng)調(diào)“法無授權(quán)不可為”。在當(dāng)前簡政放權(quán)的大趨勢下，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確理解法定職權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變思維方式，變保姆式服務(wù)為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，根據(jù)管理、誠信情況對不同的企業(yè)實(shí)施差異化管理，從而抓住問題的源頭和關(guān)鍵，做到有的放矢，扮演好檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為進(jìn)出口食品合格評判“裁判員”的角色，不做“運(yùn)動員”，避免“越位”。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)新法轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心，利用信息化技術(shù)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，收集評估風(fēng)險(xiǎn)信息，并在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，針對可能帶來的食品安全隱患做出相應(yīng)的處置，如發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示，重新啟動風(fēng)險(xiǎn)分析，調(diào)整監(jiān)管方式等，切實(shí)將監(jiān)管重心由事后“亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)移到事前防范[3]，做到有的放矢，準(zhǔn)確“站位”。當(dāng)然，職權(quán)法定不意味著消極的執(zhí)法，而對企業(yè)的困難不聞不問，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)的普法宣傳，并對法律法規(guī)的新增部分和疑難點(diǎn)進(jìn)行必要的解讀，提供適當(dāng)?shù)臒o償咨詢服務(wù)，但不應(yīng)插手企業(yè)微觀層面的具體行為。企業(yè)如有進(jìn)一步的服務(wù)需求，可建議其自主尋找市場上具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，把檢驗(yàn)檢疫工作做“到位”。

4.2 堅(jiān)持監(jiān)管與引導(dǎo)并重，確保企業(yè)履行產(chǎn)品主體責(zé)任

新食品安全法實(shí)施以來，進(jìn)出口食品企業(yè)違法違規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)對其性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，堅(jiān)持監(jiān)管與引導(dǎo)并重，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。對為謀求不正當(dāng)利益多次違法違規(guī)，危害廣大人民群眾安全健康的惡劣行為，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新食品安全法的規(guī)定嚴(yán)厲查處，或及時(shí)移交具有管理權(quán)限的相關(guān)部門。而對于大多數(shù)因?qū)π路私獠蛔愣a(chǎn)生輕微違法違規(guī)行為的企業(yè)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)則應(yīng)將工作的側(cè)重點(diǎn)放在宣傳引導(dǎo)上，通過食品安全的相關(guān)普法培訓(xùn)，發(fā)放宣傳材料等形式多樣的方式，使其充分認(rèn)識到在新法頒布實(shí)施，食品監(jiān)管日漸趨嚴(yán)的大背景下，管理規(guī)范、品質(zhì)有保障，品牌知名度高的企業(yè)的競爭優(yōu)勢將更加明顯，并鼓勵(lì)其走“以質(zhì)取勝”的道路，使其由被動接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，甚至與監(jiān)管部門玩“貓捉老鼠”把戲轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影凑障嚓P(guān)規(guī)定完善企業(yè)溯源管理制度，加強(qiáng)對供貨商審核，實(shí)現(xiàn)由“要我做”到“我要做”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，自覺履行其作為產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人應(yīng)有的責(zé)任。

4.3 完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)國內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

國內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展不僅促進(jìn)了進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，也對檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的工作起到了重要的輔助作用。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)改變原有的監(jiān)管模式，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國目前第三方機(jī)構(gòu)的具體情況對癥下藥，積極探索進(jìn)出口食品第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和采信工作，確保其技術(shù)能力及公正性，逐漸提高其在國際上的聲譽(yù)和知名度，從而實(shí)現(xiàn)整體行業(yè)的長期健康發(fā)展。一是明確第三方機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，并對外公示符合條件的第三方機(jī)構(gòu)，由進(jìn)出口企業(yè)在充分享有知情權(quán)的情況下按照市場規(guī)律自主選擇，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不再通過其背景幫助其下屬事業(yè)單位獲得相關(guān)業(yè)務(wù)，確保第三方市場公平競爭。二是探索體制內(nèi)下屬事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變思想觀念，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)服務(wù)意識和市場開拓能力，完善激勵(lì)機(jī)制，打破“大鍋飯”，提高工作效率和盈利能力，逐漸實(shí)現(xiàn)在競爭激勵(lì)的市場中獨(dú)立生存發(fā)展。三是加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理，完善退出機(jī)制。目前市場上的第三方機(jī)構(gòu)良莠不齊，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對其出具的檢驗(yàn)報(bào)告或證書采信的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對其的監(jiān)督管理，確保結(jié)果被采信的第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理體系等條件符合要求，并通過年度審查、對部分產(chǎn)品抽查驗(yàn)證等方法，對其實(shí)施事中事后監(jiān)管。對經(jīng)動態(tài)評估，不能持續(xù)符合要求的第三方機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制并及時(shí)對外公布，從而達(dá)到在不扼殺第三方服務(wù)市場活力的同時(shí)，將其行為規(guī)范在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)[4]。