社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期村級(jí)債務(wù)問(wèn)題研究

芮航帆

摘 要：伴隨加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面深化改革的步伐，近年來(lái)，村級(jí)債務(wù)問(wèn)題繼前期趨于沉寂之后又一次反彈。隨著國(guó)務(wù)院各項(xiàng)有關(guān)政策的出臺(tái)，村級(jí)債務(wù)成為了社會(huì)主義新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中不可忽視的問(wèn)題。本文透過(guò)村級(jí)債務(wù)的現(xiàn)狀，看到了其不良后果，分析了村級(jí)債務(wù)的成因，提出了走出村級(jí)債務(wù)治理困境的建議，希望能為我國(guó)的村級(jí)債務(wù)治理盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：村級(jí)債務(wù)；農(nóng)村；村委會(huì)；村民

村級(jí)債務(wù)是指村民委員會(huì)在日常管理村民事務(wù)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中形成的各種債務(wù)。在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，村級(jí)債務(wù)問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為農(nóng)村這片廣袤土地上不可忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的文件——《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕40號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理堅(jiān)決制止新增債務(wù)的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)200521號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)200539號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)村級(jí)債務(wù)債權(quán)摸底清查的通知》（農(nóng)經(jīng)辦20061號(hào)）等，都表明了國(guó)家對(duì)于村級(jí)債務(wù)的重視，也表明了國(guó)家治理村級(jí)債務(wù)的信心和決心。走出村級(jí)債務(wù)治理困境，既是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要前提，也是當(dāng)下社會(huì)主義新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。研究村級(jí)債務(wù)問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村的偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀

1.村級(jí)債務(wù)非常普遍

目前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民——“三農(nóng)”問(wèn)題依然是改革攻堅(jiān)克難中難啃的骨頭。即使是在國(guó)家財(cái)政的大力支持下——例如種糧直補(bǔ)政策、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策、良種補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策等政策傾斜，各地村委會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)資金斷層。這時(shí)村委會(huì)就會(huì)向金融機(jī)構(gòu)舉借債務(wù)。這種現(xiàn)象不僅存在與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，依然普遍。

2.村級(jí)債務(wù)類別多、涉及面廣

現(xiàn)有的村級(jí)債務(wù)不僅有向銀行的抵押貸款，也有借村干部的名義向銀行的信用貸款，還有向農(nóng)業(yè)資金互助社的借款、向村民募集的資金等。這些村級(jí)債務(wù)涉及到的主體包含村民、村干部、當(dāng)?shù)劂y行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。

3.村級(jí)賬冊(cè)不健全，債務(wù)不清晰

我國(guó)大部分村委會(huì)并未形成健全的村級(jí)治理機(jī)制， 村級(jí)財(cái)務(wù)管理更是一團(tuán)亂麻。大部分村委會(huì)并不單獨(dú)建賬冊(cè)，而是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)辦來(lái)核算具體財(cái)務(wù)。村委會(huì)根據(jù)自己的需要，一些債務(wù)沒(méi)能如實(shí)反映，很難從財(cái)務(wù)報(bào)表上看出村級(jí)債務(wù)的真實(shí)規(guī)模。

2 村級(jí)債務(wù)的不良后果

適度的債務(wù)有助于加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是債務(wù)規(guī)模過(guò)度，則會(huì)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，嚴(yán)重時(shí)將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

1.削弱村委會(huì)的凝聚力和號(hào)召力

當(dāng)需要村民自己集資搞建設(shè)時(shí)，他們會(huì)認(rèn)為自己是在為政府買單，而不愿出錢出力。村委會(huì)賬務(wù)不公開(kāi)，村民不明高額村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的原因，就會(huì)萌生村干部貪污的想法，對(duì)村委會(huì)喪失信心，這就激化了村民與干部、與政府之間的對(duì)立。

2.影響村干部的工作積極性

常年累月積攢的村級(jí)債務(wù)久久得不到化解，村干部有了新規(guī)劃、新想法，卻苦于沒(méi)有資金，在工作中無(wú)法施展拳腳。上級(jí)考核時(shí)，高壘的債臺(tái)也必然影響考核業(yè)績(jī)，不利于吸引優(yōu)秀人才加入到村官隊(duì)伍中。

3.加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)上級(jí)撥款，當(dāng)村委會(huì)資金難以收支平衡時(shí)，就會(huì)寄希望于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政補(bǔ)助，希望能籌集到更多的撥款來(lái)為村級(jí)債務(wù)買單，這無(wú)疑會(huì)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)壓力。融資不到位，撥款就不及時(shí)，經(jīng)濟(jì)也就搞不上去。

3 村級(jí)債務(wù)為何會(huì)陷入困境？

1.經(jīng)濟(jì)薄弱，收不抵支

一方面缺乏外援：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年給下屬村委會(huì)的撥款都只能在預(yù)算范圍內(nèi)，該預(yù)算是經(jīng)過(guò)上級(jí)部門嚴(yán)格審批之后才執(zhí)行的，額度極為有限。另一方面缺少內(nèi)生動(dòng)力：當(dāng)我們走入一個(gè)鄉(xiāng)村，映入眼簾的除了整葺一新的道路和房屋，還有留守兒童和空巢老人。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，而原本屬于他們的農(nóng)田卻無(wú)人耕耘，村子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然落后，一旦遇到資金問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)債務(wù)。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)給村委會(huì)下達(dá)的訂報(bào)紙、放置健身器材、居民房外墻出新、公廁改造等任務(wù)，為爭(zhēng)創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而造橋、造路。這些工程都決定了村委會(huì)財(cái)務(wù)支出的剛性，但是這些財(cái)政壓力又不能轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，就只能向金融機(jī)構(gòu)舉借高額債務(wù)，改良農(nóng)村規(guī)劃，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一旦債務(wù)到期沒(méi)法還款或者還利息，不僅影響村委會(huì)的征信記錄，甚至使得村委會(huì)債務(wù)陷入惡性循環(huán)。

3.村委會(huì)財(cái)務(wù)人員不能合理理財(cái)導(dǎo)致收不抵支

村委會(huì)成員的學(xué)歷普遍不高，甚至能識(shí)字就可以當(dāng)選。村委會(huì)的會(huì)計(jì)在任職前也沒(méi)有嚴(yán)格要求必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證等相關(guān)證書，更沒(méi)有理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。村集體的財(cái)務(wù)管理普遍混亂，超標(biāo)招待、超標(biāo)用車比比皆是，當(dāng)遇到資金問(wèn)題時(shí)，只會(huì)“八仙過(guò)海，各顯神通”地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去游說(shuō)討撥款，而不是想辦法盤活村委會(huì)資金，使得源頭不斷有“活水”來(lái)。

4 如何帶引村級(jí)債務(wù)治理工作走出當(dāng)前困境？

1.從源頭上控制，將村級(jí)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制在可容忍的低水平

舉債必有風(fēng)險(xiǎn)，如何將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定合理范圍內(nèi)，是預(yù)防村級(jí)債務(wù)擴(kuò)大化、惡性化的重點(diǎn)。在借債時(shí)，村委會(huì)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格審批制度，即使是良性債務(wù)也不能任由其發(fā)展。必要時(shí)可以借助金融機(jī)構(gòu)的力量，構(gòu)建符合我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)警戒線，以實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)債務(wù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

2.實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

現(xiàn)有的村務(wù)公開(kāi)制度，只是公開(kāi)了村委會(huì)的日常事務(wù)，力度還不夠。公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)可以有效的接受村民的監(jiān)督，接受輿論大眾的監(jiān)督，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，既保證村民充分行使民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，也可以發(fā)揮外部監(jiān)督的約束作用。

3.建立村干部離任審計(jì)制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

建議引入外部獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)參與村干部的離任審計(jì)工作，以加大對(duì)村干部的外部監(jiān)督強(qiáng)度。同時(shí)，在選擇審計(jì)事務(wù)所的過(guò)程中，要保證審計(jì)的工作質(zhì)量，防止淪為新的形象工程。

4.加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)人員的技能培訓(xùn)和指導(dǎo)

上級(jí)主管部門可以定期、集中地面向所轄區(qū)域村委會(huì)的財(cái)務(wù)人員開(kāi)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的免費(fèi)公開(kāi)培訓(xùn)，使其能勝任村委會(huì)的理財(cái)工作，讓一切有利于村委會(huì)創(chuàng)收的資金充分涌流，開(kāi)創(chuàng)新的資金“源頭”。