從實(shí)施成效看臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

錢莉萍+++陳憶

摘 要：繼第三波信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)后，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被視為第四波經(jīng)濟(jì)動力，正以不可阻擋的力量影響著世界各國的社會、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展，成為人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較早，在當(dāng)局一系列政策推動下，取得了良好的發(fā)展，并保持積極向好的發(fā)展態(tài)勢。本文詳細(xì)介紹了臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的初起和推出，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明政策的實(shí)施效果，進(jìn)而闡述了臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響意義。

關(guān)鍵詞：臺灣；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；政策；發(fā)展；實(shí)施情況；影響意義

0 引言

文化創(chuàng)意代表著一個(gè)國家和地區(qū)文化發(fā)展的多元性。多元的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（簡稱文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)）以其高附加值、技術(shù)密集、高融合性、高回報(bào)率、高經(jīng)濟(jì)影響力、低污染、低消耗等特點(diǎn)，成為知識經(jīng)濟(jì)社會中新型財(cái)富的創(chuàng)造形式，引起了國際社會的普遍關(guān)注與重視。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)源于德國法蘭克福學(xué)派對于文化工業(yè)的批判，從美學(xué)的角度捍衛(wèi)人類理想生活，對抗商業(yè)性與消費(fèi)性的工業(yè)復(fù)制文化。1982年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在其發(fā)表的《文化產(chǎn)業(yè)：文化未來的挑戰(zhàn)》報(bào)告中指出“文化產(chǎn)業(yè)是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、存儲以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列獲得、采取的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，其目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益而不是單純?yōu)榱舜龠M(jìn)文化發(fā)展”。1994年，澳大利亞公布了第一份文化政策報(bào)告，提出以“創(chuàng)意國家”（Creative Nation）為目標(biāo)，“創(chuàng)意”的概念正式被各國接受并采用。1997年，英國工黨政府將“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”列為國家發(fā)展的重要政策之一，“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念被正式提出[1]。

各個(gè)國家和地區(qū)對“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的定義各有不同。聯(lián)合國教科文組織將其定義為結(jié)合創(chuàng)意生產(chǎn)和商品化等方式，運(yùn)用本質(zhì)為無形的文化內(nèi)涵，內(nèi)容基本上受著作權(quán)保護(hù)，形式可以是物質(zhì)的商品或非物質(zhì)的服務(wù)[2]。臺灣地區(qū)目前將文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)界定為：源自創(chuàng)意或文化積累，通過智慧財(cái)產(chǎn)的形成及運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富與就業(yè)機(jī)會的潛力，并促進(jìn)全民美學(xué)素養(yǎng)，使全民生活環(huán)境提升的產(chǎn)業(yè)[3]。在全球化趨勢不斷加強(qiáng)、國家間競爭日趨激烈的今天，推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為世界各地提升整體競爭力或產(chǎn)業(yè)加值與轉(zhuǎn)型的重要途徑。邁進(jìn)21世紀(jì)后，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)也成為臺灣積極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，在一系列由上而下的政策推動下，臺灣大力發(fā)掘地方特色文化，形成由下而上的發(fā)展動能，使臺灣的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有了更多元的面貌與更深入的發(fā)展。

1 臺灣文化創(chuàng)意初起

20世紀(jì)80年代末至90年代初，在快速工業(yè)化與都市化的發(fā)展過程中，臺灣地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與初級產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的困境，全球化浪潮席卷下的臺灣正步入全球均質(zhì)的危機(jī)中。隨著發(fā)展中國家相繼快速崛起，臺灣單憑制造業(yè)和低廉生產(chǎn)成本的競爭優(yōu)勢岌岌可危，如果無法建立臺灣特色的全球化識別符碼，臺灣的國際競爭力前景堪憂。

意識到危機(jī)的存在，臺灣1991年邀請日本“造町運(yùn)動”的發(fā)起者和推動者——日本千葉大學(xué)宮崎清教授到臺傳授以傳統(tǒng)工藝振興社區(qū)的理念及做法，推動了1994年臺灣“社區(qū)總體營造”政策的出臺，提出“建立社會文化、凝聚社區(qū)共識、建構(gòu)社區(qū)生命共同體的概念”，臺灣的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)于此時(shí)開始萌芽。臺灣的“文化產(chǎn)業(yè)”概念最早是臺灣行政機(jī)構(gòu)所屬文建主管部門于1995年組織召開的“文化產(chǎn)業(yè)研討會”中提出的“文化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文化化”，這一概念隨后成為“社區(qū)總體營造”的核心，由此明確了臺灣文化產(chǎn)業(yè)的兩條發(fā)展路徑[4]。自此文化產(chǎn)業(yè)開始正式進(jìn)入臺灣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的視野，成為臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的雛形，為臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

但“社區(qū)總體營造”理念畢竟與“文化產(chǎn)業(yè)”的界定有所差別，文化產(chǎn)業(yè)的概念不能僅限于傳統(tǒng)、鄉(xiāng)村型的初級產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)工藝、地方特產(chǎn)等。為了促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，臺灣將文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)界定化、明確化、方向化，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特性，列出臺灣推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇，主要包括視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、音樂及表演藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化資產(chǎn)應(yīng)用及展演設(shè)施產(chǎn)業(yè)、工藝產(chǎn)業(yè)、電影產(chǎn)業(yè)、廣播電視產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、廣告產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)品牌時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)、流行音樂及文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、其它經(jīng)臺灣主管機(jī)關(guān)指定的產(chǎn)業(yè)等十六個(gè)子產(chǎn)業(yè)[2]。這些子產(chǎn)業(yè)都符合就業(yè)人數(shù)多、產(chǎn)值大、關(guān)聯(lián)效益大、增長潛力大、原創(chuàng)性高、附加值高等特性。

2 臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策推出

基于臺灣經(jīng)濟(jì)模式亟待轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求和全球文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展卓越成就的刺激，2002年5月，臺當(dāng)局將“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”列為“挑戰(zhàn)2008：臺灣發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃（2002-2007）”（簡稱“挑戰(zhàn)2008”）的十大重點(diǎn)投資計(jì)劃之一，提出“開拓創(chuàng)意領(lǐng)域，結(jié)合人文與經(jīng)濟(jì)，發(fā)展具全球水平的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，明確提出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的概念，將其劃分為十三個(gè)產(chǎn)業(yè)類別，首次將原屬于不同領(lǐng)域的文化、藝術(shù)、設(shè)計(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)之下，并獨(dú)創(chuàng)創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)等類別，期望通過行政力量打造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在政策導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)從“文化產(chǎn)業(yè)”向“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的重要跨越[5]。“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念正式出現(xiàn)在臺灣官方文件中，成為臺灣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體方案的重要組成部分。

“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”于2007年底實(shí)施完畢，對臺灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與民眾生活模式產(chǎn)生了極大的正面影響。為延續(xù)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，臺當(dāng)局文建主管部門推出了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展第二期計(jì)劃”；新聞主管部門制定了“振興流行文化產(chǎn)業(yè)方案”；經(jīng)濟(jì)主管部門策劃了“設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)翱翔計(jì)劃”，其實(shí)施時(shí)間范圍為2008—2011年[6]。

2009年3月，臺灣行政機(jī)構(gòu)將文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)列為六大新興產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)成立跨部門的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動小組”；5月行政機(jī)構(gòu)通過“創(chuàng)意臺灣-文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案”（簡稱“創(chuàng)意臺灣”），以5年為執(zhí)行期（2009-2013年）?！皠?chuàng)意臺灣”是在總結(jié)之前文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策的成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際形勢，針對臺灣當(dāng)前發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、潛力、困境及產(chǎn)業(yè)需求而制定的，提出“環(huán)境整備”與“旗艦計(jì)劃”兩大主軸，最大的亮點(diǎn)在于對兩岸關(guān)系的新視野和大華文市場的重新定位，從封閉的本土化思維走向更開放的文化視野和國際化的市場定位[7]。

2010年1月，“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法”在臺灣立法機(jī)構(gòu)獲“三讀”通過，于同年8月正式實(shí)施，宣告臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入法制化推動階段。該法保障并輔導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到循序漸進(jìn)、有效累積文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的能量，建構(gòu)具有豐富文化及創(chuàng)意內(nèi)涵的社會環(huán)境，運(yùn)用科技與創(chuàng)新研發(fā)，健全文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才培育，積極開發(fā)島內(nèi)外市場[8]。

2013年，“創(chuàng)意臺灣”執(zhí)行期結(jié)束時(shí)臺灣整體環(huán)境正處于創(chuàng)新驅(qū)動、平衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，文化內(nèi)容仍將扮演重要的觸媒，如何將價(jià)值產(chǎn)值化，建構(gòu)具有豐富文化及創(chuàng)意內(nèi)涵的社會環(huán)境，運(yùn)用科技與創(chuàng)意跨界合作，帶動臺灣美學(xué)經(jīng)濟(jì)成為一項(xiàng)重要工作。臺灣文化主管部門隨后提出“價(jià)值產(chǎn)值化-文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈建構(gòu)與創(chuàng)新（2013-2016）中期計(jì)劃”，推動價(jià)值產(chǎn)值化，建構(gòu)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為主軸，期望引領(lǐng)臺灣文創(chuàng)企業(yè)成為華人文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先者[9]。

按照先后出臺的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策及法規(guī)梳理其主旨內(nèi)涵及執(zhí)行策略如下：

*“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃（2002年）”

——愿景及目標(biāo)：開拓創(chuàng)意領(lǐng)域，結(jié)合人文與經(jīng)濟(jì)，發(fā)展具全球水平的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

——策略：1.成立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動組織；2.培育藝術(shù)、設(shè)計(jì)及創(chuàng)意人才；3.整備創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境； 4.促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；5.促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

*“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展第二期計(jì)劃（2008年）”

——愿景及目標(biāo)：文藝產(chǎn)業(yè)的扶植及創(chuàng)新育成，強(qiáng)化交流平臺及地方推動能量，扶植青年藝術(shù)家，建置數(shù)字創(chuàng)意銀行，結(jié)合產(chǎn)官學(xué)界相關(guān)資源共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——策略：1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)展計(jì)劃；2.工藝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃；3.創(chuàng)意文化園區(qū)推動計(jì)劃。

*“振興流行文化產(chǎn)業(yè)方案（2008年）”

——愿景及目標(biāo)：以培育臺灣影視、圖文出版、流行音樂人才，重整臺灣流行文化發(fā)展環(huán)境、繁榮臺灣流行文化消費(fèi)市場、形塑臺灣流行文化品牌。

——策略：1.流行音樂產(chǎn)業(yè)沖刺計(jì)劃；2.圖文出版產(chǎn)業(yè)沖刺計(jì)劃；3.電影產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)沖刺計(jì)劃；4.電視產(chǎn)業(yè)沖刺計(jì)劃。

* 設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)翱翔計(jì)劃（2009年）

——策略：1.協(xié)助產(chǎn)業(yè)建立設(shè)計(jì)合作體系、跨領(lǐng)域合作機(jī)制及設(shè)計(jì)創(chuàng)新管理制度；2.加強(qiáng)拓展設(shè)計(jì)的市場，擴(kuò)大設(shè)計(jì)應(yīng)用領(lǐng)域與國際市場需求；3.加強(qiáng)臺灣設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)與行銷管理能力，協(xié)助產(chǎn)業(yè)引進(jìn)國際設(shè)計(jì)師資源；4.全力辦好2011年世界設(shè)計(jì)大會，加強(qiáng)臺灣優(yōu)良設(shè)計(jì)與國際接軌。

*“創(chuàng)意臺灣-文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案（2009年）”

——愿景及目標(biāo)：攻占華語市場，打造臺灣成為亞太文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)匯流中心。

——策略：1.環(huán)境整備：（1）多元資金挹注；（2）產(chǎn)業(yè)研發(fā)及輔導(dǎo)；（3）市場流通及拓展；（4）人才培育及媒合機(jī)制；（5）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。2.旗艦計(jì)劃：（1）電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)；（2）電影產(chǎn)業(yè)；（3）流行音樂產(chǎn)業(yè)；（4）數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)；（5）設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)；（6）工藝產(chǎn)業(yè)。

* “文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法（2010年）”

——促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建構(gòu)具有豐富文化及創(chuàng)意內(nèi)涵的社會環(huán)境，運(yùn)用科技與創(chuàng)新研發(fā)，健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培育，并積極開發(fā)島內(nèi)外市場。

* “價(jià)值產(chǎn)值化-文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈建構(gòu)與創(chuàng)新（2013-2016年）中期計(jì)劃（2013年）”

——愿景及目標(biāo)：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，領(lǐng)航美學(xué)經(jīng)濟(jì)。 1.使臺灣文創(chuàng)企業(yè)成為華人文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先者（文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化）；2.使文創(chuàng)成為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的新引擎，帶動臺灣美學(xué)經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化）。

——策略：1.推動文化內(nèi)容開放（Open Data）與加值應(yīng)用；2.促進(jìn)一源多用與強(qiáng)化中介體系；3.促成跨界與跨業(yè)整合，提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

3 臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施情況

隨著一系列政策推出、實(shí)施以及《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的落實(shí)，臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入新能量而得到發(fā)展和壯大，設(shè)定的愿景和目標(biāo)陸續(xù)得到部分實(shí)現(xiàn)。通過文創(chuàng)企業(yè)發(fā)布的數(shù)據(jù)匯總可以看出，臺當(dāng)局推動下的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)取得了多方面的成果，但產(chǎn)業(yè)本身的復(fù)雜性也是不能一蹴而就解決的。以下從營業(yè)額、內(nèi)外銷情況、行業(yè)內(nèi)廠商以及從事文創(chuàng)行業(yè)的人員等4個(gè)方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，研究臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)這6年發(fā)生的變化[10，11]。

3.1 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)額

政策實(shí)施以來，臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)總體營業(yè)額呈上升趨勢，2014年達(dá)到7，944.77億元（新臺幣，下同），說明臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模趨于擴(kuò)大。雖受到國際環(huán)境變化的影響，在2009年和2012年出現(xiàn)負(fù)增長，但占島內(nèi)生產(chǎn)總值的比重始終保持在5%左右，并未隨著產(chǎn)業(yè)增長速度的減慢而明顯下滑。這表明經(jīng)過多年的經(jīng)營與培養(yǎng)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，已經(jīng)從附屬產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為提升總體經(jīng)濟(jì)效益的強(qiáng)勁動力和支柱產(chǎn)業(yè)。從營業(yè)額數(shù)據(jù)看，臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在島內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍有繼續(xù)提升的空間（見表1）。

3.1.1 各子產(chǎn)業(yè)營業(yè)額

廣告、廣播電視、工藝和出版等四個(gè)排名前四的產(chǎn)業(yè)營業(yè)額之和占文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)總營業(yè)額的70%以上，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的子產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍存在很大的差異（見表2）。近年來，在文創(chuàng)相關(guān)政策的扶植以及民眾對藝文活動接受度提高的趨勢下，視覺藝術(shù)、音樂及表演藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)的營業(yè)額呈現(xiàn)明顯增長的趨勢。部分產(chǎn)業(yè)因數(shù)字化致使傳統(tǒng)獲利模式面臨挑戰(zhàn)，如流行音樂及文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中，實(shí)體營銷渠道的日漸式微；廣告產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)廣告代理商角色逐漸被新興數(shù)字媒體代理取代；出版產(chǎn)業(yè)方面，電子書等數(shù)字出版的興起及消費(fèi)者閱讀形式的改變等，這些取而代之的多元新興商業(yè)模式暫無法統(tǒng)計(jì)。

3.1.2 各縣市文創(chuàng)營業(yè)數(shù)據(jù)

臺北市是臺灣第一大創(chuàng)意城市，其次是新北市、高雄市、臺中市、桃園市，這五個(gè)縣市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的營業(yè)額占總營業(yè)額的比例高達(dá)87.68%。凸顯臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與臺灣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心區(qū)域呈相同發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)集中化、不均等的狀態(tài)，地區(qū)間差異明顯，存在“創(chuàng)意落差”。臺東縣、花蓮縣、金門縣和馬祖文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的營業(yè)額雖然較低但增長快速，因?yàn)樯鲜龅貐^(qū)近年來成為海外觀光客旅游的熱門景點(diǎn)，有著較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g（見圖1）。

3.2 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外銷情況

臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策的倡導(dǎo)和落實(shí)，帶動島內(nèi)文創(chuàng)需求的上漲，近六年內(nèi)銷收入呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大趨勢，占文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)總營業(yè)額的90.33%。

外銷收入則自2011年起呈現(xiàn)逐年衰退趨勢，2014年有所回升，較2013年增長4.88%。分析原因主要是占工藝產(chǎn)業(yè)比重較大的金銀飾批發(fā)子產(chǎn)業(yè)外銷收入大幅滑落，隨著臺灣企業(yè)在島外市場的布局，部分文創(chuàng)服務(wù)受到其他地區(qū)業(yè)者的競爭，造成整體文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)外銷收入受到影響。隨著外部市場的變化，外銷收入又有所回轉(zhuǎn)，具體情況見圖2。

具體看各子產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，2014年各子產(chǎn)業(yè)的外銷比率普遍較低，內(nèi)銷收入是各子產(chǎn)業(yè)收入的主要來源。廣告產(chǎn)業(yè)、廣播電視產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)的內(nèi)銷收入占整體文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)銷收入的55.87%（見表3）。

3.3 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)廠商

近六年，臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)廠商數(shù)持續(xù)增長，但增速自2011年后有所放緩。2014年臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)廠商總數(shù)為62，264家，較2012年增長0.59%（見圖3），其中視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)廠商數(shù)增長最快，增長率達(dá)27.42%，數(shù)位內(nèi)容產(chǎn)業(yè)廠商數(shù)衰退最為明顯，減少7.30%。

3.3.1 文創(chuàng)廠商地域分布

2014年臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)廠商數(shù)排名前五的縣市分別為臺北市、新北市、臺中市、高雄市及臺南市，占文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)廠商總數(shù)的78.62%（見圖4）。臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)廠商分布情況與營業(yè)額分布情況類似，主要集中在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的縣市。

3.3.2 文創(chuàng)企業(yè)資本額結(jié)構(gòu)

臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)以小微企業(yè)為主，資本額在500萬元以下規(guī)模的廠商占84%以上。優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營較為靈活機(jī)動，效率較高，經(jīng)營者更為積極主動的去尋找商機(jī)、謀求企業(yè)發(fā)展，但缺點(diǎn)是面臨資本進(jìn)入門檻低，競爭力不足的局面。從營業(yè)額的數(shù)據(jù)看呈現(xiàn)兩端集中的現(xiàn)象，資本額500萬元以下以及1億元以上的廠商，其營業(yè)額占比均在30%以上（見表4），表明臺灣當(dāng)局扶持中小微文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)廠商發(fā)展的政策已見成效。

3.3.3 文創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營周期

新設(shè)文創(chuàng)廠商數(shù)量（一年以下）占比約7%，未滿5年的文創(chuàng)廠商數(shù)量占比30%以上，這與臺灣小微企業(yè)結(jié)構(gòu)相近。10-20年廠商的營業(yè)額最高并持續(xù)攀升；新設(shè)文創(chuàng)廠商的營業(yè)額2011年后持續(xù)衰退，說明新進(jìn)廠商的競爭力較已有廠商低（見表5）。

3.4 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)受雇員工情況

通過表6的數(shù)據(jù)對比可知，臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占臺灣總就業(yè)人數(shù)的比重總體呈上升趨勢，2014年為2.31%，是近六年來的最高值。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長率高于臺灣總就業(yè)人數(shù)，除2011年小幅下滑外，其余年度皆穩(wěn)定增長。

具體從各子產(chǎn)業(yè)人員分布來看（見表7），2014年運(yùn)動、娛樂及休閑服務(wù)、專門設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)最多，占文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的43%。在增長率方面，出版、專門設(shè)計(jì)服務(wù)、傳播及節(jié)目播送產(chǎn)業(yè)為增長；廣告業(yè)及市場研究業(yè)就業(yè)人數(shù)下滑最為嚴(yán)重。在各類型人力占比方面，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)，因此專業(yè)人員占比較高，為42.67%，其次則分別為技術(shù)員及助理人員、事務(wù)支援人員，其比重分別為20.02%以及15.58%。

4 臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響及分析

臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展隨著外部社會政治意識形態(tài)的變動和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際而不斷地調(diào)適、整合，既有延續(xù)又有突破，在政策實(shí)施期間以及對產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展都起到了很好的推動作用，深刻影響了臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的未來。通過對臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策及其實(shí)施的研究與分析，不難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政策的引導(dǎo)和保障，更需要執(zhí)行的力度支持。

4.1 政策規(guī)劃是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提

政策的制定者是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控者，一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的引領(lǐng)和指導(dǎo)。在臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，從初期“社區(qū)總體營造”的出臺，到中期“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”和“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展第二期計(jì)劃”的提出，以及后來“價(jià)值產(chǎn)值化-文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈建構(gòu)與創(chuàng)新（2013-2016年）中期計(jì)劃”的施行，臺灣當(dāng)局都對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了周密的政策規(guī)劃，一個(gè)計(jì)劃完成后就有另一個(gè)計(jì)劃推出，環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)，說明臺灣當(dāng)局對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和呵護(hù)。

4.2 政策推動是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證

臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展與政策的大力支持密切相關(guān)。臺當(dāng)局通過“振興流行文化產(chǎn)業(yè)方案”、“創(chuàng)意臺灣”等專案的推動，積極為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)培育人才、提供資金、技術(shù)支持、租稅優(yōu)惠，設(shè)置文化創(chuàng)意園區(qū)和文化展演設(shè)施，筑巢引鳳；通過各種產(chǎn)官學(xué)的交流和互動，形成生產(chǎn)、營銷、研發(fā)等不同網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。臺灣在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策的擬定和執(zhí)行過程中，一直注意對政策具體施行的跟蹤監(jiān)測及時(shí)修正。如“創(chuàng)意臺灣”就是在總結(jié)“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”的基礎(chǔ)上提出的，對發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

4.3 法律法規(guī)是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障

法治是文化治理體系和治理能力的重要依托。臺灣在推行文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的過程中，法律、法規(guī)等正式制度的建立成為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具。2010年“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法”的頒布對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則、方向和政府的獎勵(lì)、補(bǔ)助和租稅優(yōu)惠等措施做了基本的規(guī)定，優(yōu)化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。依據(jù)“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法”的各具體相關(guān)規(guī)定訂立施行細(xì)則和子法，并保證落到實(shí)處，在制度設(shè)計(jì)上保證文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策的順利施行以及持續(xù)的良性發(fā)展。

4.4 跨部門聯(lián)動是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力

臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)主要由行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、新聞、文建、“內(nèi)政”等四個(gè)主管部門來營造與推動。經(jīng)濟(jì)主管部門主要負(fù)責(zé)廣告產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)品牌時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展；新聞主管部門則主管電影產(chǎn)業(yè)、廣播電視產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)；文建主管部門的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的推動范圍主要是視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、音樂與表演藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化表演設(shè)施產(chǎn)業(yè)、工藝產(chǎn)業(yè)；“內(nèi)政”主管部門只負(fù)責(zé)建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的推動。各部門的明確分工是營造一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)的必要前提，為便于各部門之間的溝通與協(xié)作，臺灣采取了三大措施，一是將行政機(jī)構(gòu)所屬“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢委員會”修正為“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會”；二是經(jīng)濟(jì)、文建、新聞及“內(nèi)政”等主管部門共同組成一個(gè)跨部門的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動小組”，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)執(zhí)行工作；三是在經(jīng)濟(jì)主管部門內(nèi)成立“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動辦公室”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)委員會和推動小組及幕僚作業(yè)，協(xié)調(diào)各部門執(zhí)行相關(guān)合作事項(xiàng)。

5 結(jié)語

臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展過程，也是臺灣對發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識逐步成熟的過程。臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)從最初經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)需求，到尋求世界文化格局中“創(chuàng)意臺灣”的形象定位，是一個(gè)逐漸深化和擴(kuò)展的過程，由經(jīng)濟(jì)視野而涵蓋至集政治身份、經(jīng)濟(jì)階層和文化地位的整體訴求。在臺灣當(dāng)局政策的強(qiáng)有力推動下，臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)取得了良好的發(fā)展，但也存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模差異大、外銷市場小、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。發(fā)揮自身優(yōu)勢，在更細(xì)致的輔導(dǎo)策略下扭轉(zhuǎn)劣勢，把握發(fā)展契機(jī)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、科技、文化、服務(wù)發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，或?qū)⑹俏磥砼_灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，使其在激烈的市場競爭中占有一席之地。