淺析農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

【摘要】：在農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中，雖然面臨著眾多的問題，但我們要勇于迎接挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展的機遇，使之為生態(tài)恢復以及經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。本文通過農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中的問題以及現(xiàn)狀分析，總結(jié)出一些有效措施以供參考研究。

【關(guān)鍵字】：農(nóng)村林業(yè)；突出問題；現(xiàn)狀分析；有效措施

“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為近幾年來我國社會關(guān)注的熱點問題，如何解決“三農(nóng)”問題也成為我國當前發(fā)展的重中之重。通過大量的實踐證實，發(fā)展農(nóng)村林業(yè)是解決“三農(nóng)”問題以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展對改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上有著強大的推動作用。然而，在農(nóng)村林業(yè)發(fā)展給農(nóng)村發(fā)展帶來良好形勢的同時，也存在突出性的問題。

1 農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中存在的突出問題研究

1.1 農(nóng)村林業(yè)各地區(qū)發(fā)展比例失調(diào)現(xiàn)象嚴重

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國森林總面積2.08億公頃，而森林覆蓋率卻只達到了21.63%，遠低于全球的31%的平均水平。[1]而在農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中，天然林所占的比重遠遠大于人工林所占的比重。從各區(qū)域的發(fā)展情況上看，部分地區(qū)森林覆蓋面積廣，其密度遠高于國家相應標準。但部分地區(qū)總體覆蓋面積卻遠遠不足，水土流失嚴重，呈現(xiàn)“兩極”分化的態(tài)勢。由此可見，我國農(nóng)村林業(yè)發(fā)展極度不平衡。此外，我國森林總資源儲備的不足、林木結(jié)構(gòu)不合理、分布不平衡、偷伐亂伐等現(xiàn)象的發(fā)生，對農(nóng)村林業(yè)的進一步發(fā)展起到嚴重的制約作用。

1.2 農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中資源沒有實現(xiàn)優(yōu)化配置

在市場經(jīng)濟大背景下，農(nóng)村林業(yè)發(fā)展仍需依靠政府指導，常常不按照市場原則進行資源的優(yōu)化配置。林業(yè)種植凸顯盲目性。另一方面，由于農(nóng)民知識水平有限，只考慮眼前的經(jīng)濟效益，不顧及林業(yè)的長遠發(fā)展，只是根據(jù)某一時期市場需求的特點開展種植，往往選擇種植品種過于單一，對整個林業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏針對性的調(diào)整，容易受到市場波動的不良影響，進而造成農(nóng)民利益損失，降低種植積極性。

1.3 農(nóng)村林業(yè)發(fā)展沒有科學合理化的管理體制

就目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村林業(yè)管理體制仍受計劃經(jīng)濟體制的影響，主要表現(xiàn)在管理的強制性上，缺少宏觀調(diào)控以及綜合性協(xié)調(diào)；農(nóng)村林業(yè)管理機構(gòu)專業(yè)人才儲備不足，運行的經(jīng)費相對較少，各部門在政策落實以及工作完善上缺少執(zhí)行力，嚴重影響農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展；[2]在科學技術(shù)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村林業(yè)在技術(shù)上還處于相對落后的階段，更沒有系統(tǒng)的技術(shù)指導與培訓，林農(nóng)只能跟著感覺走，自己動手求發(fā)展。

1.4 農(nóng)村林業(yè)發(fā)展沒有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度

在我國林業(yè)相關(guān)政策還沒有形成系統(tǒng)的規(guī)章制度，即使形成了制度也是不符合我國農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的。例如，在林業(yè)稅上，林業(yè)稅不僅品種紛繁復雜且對于林農(nóng)來說稅負很重，并伴隨著不規(guī)范的收稅現(xiàn)象，在稅費使用上仍存在不透明；退耕還林政策落實的不徹底，有的并沒有落實，有的地區(qū)甚至在享受著政策的好處卻還沒有種樹。另外，由于農(nóng)村生活比較閉塞，再加上管理部門對于政策的宣傳力度不大，農(nóng)民知之甚少，使得農(nóng)村林沒有增進反倒減少現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.5 農(nóng)村林業(yè)發(fā)展服務化意識不強

隨著信息化時代的到來，很多行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了信息化與全球化，更注重行業(yè)的服務意識。而農(nóng)村的林業(yè)發(fā)展卻距離這兩方面很遠，更不用提服務意識了。農(nóng)村林業(yè)的經(jīng)營，主要老當?shù)氐淖援a(chǎn)自銷的經(jīng)營策略，沒有形成一定的規(guī)模生產(chǎn)，對于林業(yè)深層次的加工更是遠遠落后與時代的發(fā)展，在市場競爭激烈的當下，很難在社會上立足，發(fā)展更是舉步維艱，可持續(xù)發(fā)展更難以實現(xiàn)。林農(nóng)本身的服務意識就弱，再加上政府沒有大力度的投入與指導，使農(nóng)村林業(yè)的大規(guī)模發(fā)展陷入僵局。

2 農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1 林業(yè)綠化覆蓋率未能達到相應標準

就當前農(nóng)村林業(yè)種植水平來看，種植覆蓋效果不夠明顯，未能達到相應的標準。耕地、林牧場退化以及沙化趨勢控制效果較差，部分地區(qū)仍舊水土流失嚴重，沒有從根本改變糧食以及其他生產(chǎn)成本過高情況。[3]近幾年的沙化以及荒漠化數(shù)據(jù)顯示，控制力不足，控制效果有限，荒漠化的趨勢并未得到良好改善。其主要原因還在農(nóng)村林業(yè)發(fā)展過于緩慢，而水土流失的速度要遠比建設(shè)的快很多。所以，在改變生態(tài)上沒有太過明顯的成效。

2.2 耕地與林木用地矛盾被激化

從古到今，我國的耕地使用面積就存在嚴重不足現(xiàn)象。尤其是在我國山區(qū)。農(nóng)民的基本生活保障全部依靠耕地，正所謂“靠山吃山、靠地吃地”，節(jié)約土地的意識不足。進而激化了耕地與林地用地的矛盾。長時間以來，山區(qū)農(nóng)民大量的砍樹擴大耕地面積，又不注重保護，給植被生長造成不利影響，進而導致水土流失嚴重、荒漠化的局面，與可持續(xù)發(fā)展的需求相背離。

2.3 產(chǎn)業(yè)化、特色化進程緩慢

隨著國家林業(yè)種植力度的加大、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著作用不容忽視。部分地區(qū)根據(jù)這些林業(yè)特色，進行了花卉的種植以及果樹的種植等等，并成為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，改善了農(nóng)民的生活水平。但是，從產(chǎn)業(yè)化和特色化上看，未能形成相對完善的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，特色優(yōu)勢并不突出，規(guī)模也相對較小，進而導致推動林業(yè)發(fā)展助推力量不足，無法滿足經(jīng)濟快速飛躍的根本需求。[4]

2.4 森林旅游業(yè)沒有發(fā)揮出帶動作用

森林旅游業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)下農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個新的突破口，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的帶動作用。但在森林旅游業(yè)發(fā)展過程中，其帶動作用還沒有發(fā)揮到極致，主要表現(xiàn)在：體制上沒有打破國有經(jīng)濟壟斷局面；在人才管理上，更是缺乏專業(yè)性技術(shù)人才以及具有服務意識的人才培養(yǎng)；建設(shè)資金的匱乏，在基礎(chǔ)設(shè)施上還不夠完善，在加上宣傳力度的不到位，使得森林旅游業(yè)一直處于低迷狀態(tài)，未能建立健全管理機制以及監(jiān)督機制，在處理上也沒有可依據(jù)的法律條文，有些管理部門違規(guī)操作現(xiàn)象嚴重；在森林旅游業(yè)產(chǎn)品開發(fā)上不足夠吸引參觀者，對于人文景觀的建設(shè)以及開發(fā)上不注重與人們旅游需求相結(jié)合，嚴重制約了森林旅游業(yè)的長遠發(fā)展。

2.5 農(nóng)村能源問題亟待解決

就目前來看，我國山區(qū)農(nóng)村能源主要還是依靠砍伐樹木來獲取，這也使得森林植被破壞嚴重，有些偏遠農(nóng)村，由于交通的不便利，其他能源的采購困難以及能源配套設(shè)施建設(shè)不足，出現(xiàn)了無植被可燒的現(xiàn)象，生態(tài)破壞非常嚴重，甚至出現(xiàn)難以恢復現(xiàn)象。因此，農(nóng)村能源問題亟待解決，更是各地政府首要考慮的問題。

3 農(nóng)村林業(yè)在今后發(fā)展中的有效措施

3.1 建立健全農(nóng)村林業(yè)管理體制，使之有法可依

在農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中，國家必須對現(xiàn)在的政策作出必要的調(diào)整，并建立健全農(nóng)村林業(yè)管理體制，使之有法可依，從根本上杜絕農(nóng)村林業(yè)管理上的不規(guī)范。農(nóng)村林業(yè)管理部門更應根據(jù)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的特點，建立健全林業(yè)監(jiān)管體制，形成規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)章制度管理模式，使林業(yè)管理過程有法可依，并完善責任制以及監(jiān)督體制，保障農(nóng)村林業(yè)政策以及管理落到實處。在監(jiān)管體制中，明確林業(yè)監(jiān)管人員的應該享有的行使權(quán)以承擔的責任，完善安農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的監(jiān)督體制，對工作人員以及林場進行監(jiān)督，實現(xiàn)農(nóng)村林業(yè)管理的合理科學性。

3.2 提升林農(nóng)的知識水平以及服務意識

在農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中，林農(nóng)在農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，他們決定著林業(yè)發(fā)展的整個態(tài)勢。因此，必須提升林農(nóng)的知識水平以及服務意識，才能夠使林業(yè)在建造上更合理、更科學，更適應市場的需要。同時，要加大對林農(nóng)科學文化專業(yè)知識的培訓與普及，這就需要當?shù)卣龊弥笇c培訓，定時定點地為林農(nóng)開展講座，或者委派專家或者技術(shù)指導下基層，為林農(nóng)進行現(xiàn)場的培訓與指導。

結(jié)語

在農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中，雖然面臨著眾多的問題，但我們要勇于迎接挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展的機遇，使之為生態(tài)恢復以及經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。農(nóng)村林業(yè)發(fā)展，不僅帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更活躍了農(nóng)村市場，最終實現(xiàn)農(nóng)民生活水平的提高。因此，促進農(nóng)村林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型勢在必行，但任重而道遠，還需我們不斷探索前進為子孫后代而努力。

【參考文獻】：

[1]劉家順. 中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究[D].東北林業(yè)大學，2006.

[2]王潔. 農(nóng)村林業(yè)資源管理與保護法律問題研究[D].武漢工程大學，2012.

[3]劉寧. 我國不同類型地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)的差別性政策研究[D].中國林業(yè)科學研究院，2010.

[4]蔣志東. 淺析玉溪生態(tài)立市與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的突出問題和對策[J]. 云南科技管理，2011，01：34-37.

[5]方志. 新形勢下中國林業(yè)人才發(fā)展的突出問題——基于對內(nèi)蒙古紅花爾基林業(yè)局基層的走訪[J]. 林業(yè)經(jīng)濟問題，2014，03：285-288.

作者簡介：

潘建輝（1985.01-），男，廣西融水人，助理工程師，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站技術(shù)工作。