遼寧老工業(yè)基地融入“一帶一路”戰(zhàn)略研究

孫超　安玉興　臧英杰

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略給遼寧老工業(yè)基地帶來了新的經(jīng)貿(mào)發(fā)展機(jī)遇，如何融入到“一帶一路”戰(zhàn)略中，并發(fā)揮遼寧老工業(yè)基地應(yīng)有的作用，是遼寧必須直面的重大問題。歸納總結(jié)了“一帶一路”戰(zhàn)略給遼寧老工業(yè)基地發(fā)展所帶來的四方面新的發(fā)展機(jī)遇，概括了遼寧省融入“一帶一路”戰(zhàn)略的定位，提出了遼寧省融入“一帶一路”戰(zhàn)略的五點(diǎn)對策建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路；對策；機(jī)遇；定位；遼寧老工業(yè)基地

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.001

近幾年，遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，下行壓力很大，如何找到遼寧老工業(yè)基地新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是擺在我們面前的急需下大力氣解決的難題。本文認(rèn)為，充分利用國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，積極主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮遼寧省老工業(yè)基地的優(yōu)勢，加速輸出富余產(chǎn)能，不斷培育國際經(jīng)濟(jì)合作的新的潛力，是我們必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。因此，分析“一帶一路”戰(zhàn)略給遼寧老工業(yè)基地帶來的機(jī)遇，正確定位遼寧省的“一帶一路”戰(zhàn)略，研究遼寧省融入“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施策略，責(zé)無旁貸地?cái)[在我們面前。

1“一帶一路”戰(zhàn)略給遼寧老工業(yè)基地帶來的機(jī)遇

面對目前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行的壓力，遼寧必須充分利用國家的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略這個(gè)前所未有的機(jī)遇，結(jié)合東北老工業(yè)基地新一輪振興戰(zhàn)略，積極主動(dòng)地融入到“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)之中，加速發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，給遼寧帶來了前所未有的新的歷史發(fā)展機(jī)遇。

1.1“一帶一路”戰(zhàn)略，是遼寧省全面提升對外開放水平的新動(dòng)力

[JP2]改革開放國策的實(shí)行，遼寧省已構(gòu)筑了對外開放的格局。30多年來，遼寧已與世界上100多個(gè)國家和地區(qū)建立起了經(jīng)貿(mào)往來，尤其是與周邊的俄羅斯、中東歐國家及韓國、日本等國建立了良好的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。為遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略提供了重要的支撐。借助“一帶一路”戰(zhàn)略，遼寧可以更全面地增加與“一帶一路”沿線及周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來，進(jìn)一步提升對外開放水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)遼寧新一輪全面振興目標(biāo)。[JP]

1.2“一帶一路”戰(zhàn)略，是遼寧省全面提升對外貿(mào)易水平的新活力

目前，遼寧省已與俄羅斯、捷克、波蘭、羅馬尼亞等中東歐國家建立起了良好的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，搭建起了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作平臺(tái)。遼寧具有完整的工業(yè)體系，而且具備一定的區(qū)位優(yōu)勢，已形成了完備的、現(xiàn)代化的工業(yè)體系，技術(shù)門類較為齊全。其鐵路密集，已構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)體系。遼寧擁有東北區(qū)域最密集的空港和海港、鐵路網(wǎng)及公路網(wǎng)，水利、電力、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，人力資源實(shí)力較強(qiáng)，更具備得天獨(dú)厚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。這些都將成為遼寧省與“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)。

1.3“一帶一路”戰(zhàn)略，是遼寧省全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將帶給遼寧更多的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的新引擎。對于遼寧省參與“一帶一路”沿線國家的對外貿(mào)易、促進(jìn)遼寧產(chǎn)品的出口以及其他沿線國家產(chǎn)品的進(jìn)口，尤其是通過發(fā)揮“互聯(lián)互通”基礎(chǔ)設(shè)施減少運(yùn)輸成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素更加有序的在沿線國家合理流動(dòng)，促進(jìn)遼寧省優(yōu)勢資源與沿線國家的高度融合以及和市場深度配置，消化過剩產(chǎn)能，釋放優(yōu)勢，彌補(bǔ)劣勢，帶動(dòng)我省水泥等原材料及商品輸出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.4“一帶一路”戰(zhàn)略，是遼寧省全面促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新潛力

充分融入國家的“一帶一路”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)蒙古、俄羅斯及中亞、東歐進(jìn)而更深入拓展到整個(gè)歐洲市場，將給遼寧企業(yè)帶來發(fā)展的新潛力。在港口、礦山運(yùn)輸機(jī)械、起重機(jī)械、高鐵、機(jī)車車輛、鋁材等成套項(xiàng)目等方面，將給遼寧企業(yè)未來發(fā)展帶來新生機(jī)。依托良好的合作業(yè)績，抓住“產(chǎn)業(yè)對接”著力點(diǎn)，全面規(guī)劃在“一帶一路”沿線國家的布局，將對遼寧企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，潛力十分巨大。

可以預(yù)見，在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，遼寧省如能積極融入、主動(dòng)參與，必將大有作為并能有效促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展。

2融入“一帶一路”戰(zhàn)略遼寧省的定位

我們認(rèn)為，遼寧省的“一帶一路”戰(zhàn)略的定位應(yīng)該是“主動(dòng)融入”與“協(xié)同發(fā)展”并舉。

主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，對遼寧而言，既是可能又十分必要和迫切。觀念陳舊導(dǎo)致的對外開放度低是近幾年遼寧經(jīng)濟(jì)形勢下滑的重要原因。要振興遼寧老工業(yè)基地，必須提高對參與“一帶一路”戰(zhàn)略的可能性、必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而加強(qiáng)遼寧的對外開放水平和質(zhì)量。雖然遼寧省不在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的核心區(qū)域中，但我們不應(yīng)該等待，應(yīng)該積極主動(dòng)的融入其中?？上驳氖?，在《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，省委、省政府提出了“深度參與‘一帶一路建設(shè)”的戰(zhàn)略。提出：“深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)品‘走出去，將我省建設(shè)成為我國向北開放的重要門戶。著力推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，實(shí)現(xiàn)由裝備產(chǎn)品輸出為主向技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)輸出轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)國際綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為重點(diǎn)，以沿海港口為支點(diǎn)，參與布局通往歐洲的三條國際綜合交通運(yùn)輸大通道。穩(wěn)步推進(jìn)丹東沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。主動(dòng)參與京津冀協(xié)同發(fā)展，積極構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和生態(tài)安全屏障。推動(dòng)裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新成熟經(jīng)驗(yàn)?！边|寧省十二屆人大四次會(huì)議、省政協(xié)十一屆三次會(huì)議，省僑聯(lián)召開的座談會(huì)等，都提出遼寧要主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快“遼滿歐”“遼蒙歐”等運(yùn)輸通道建設(shè)；提出加強(qiáng)與港澳臺(tái)的合作，貫通香港，融入“一帶一路”戰(zhàn)略通道。表達(dá)了加入“一帶一路”戰(zhàn)略的強(qiáng)烈愿望，以此走出一條老工業(yè)基地新的振興之路。

遼寧省區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，是東北地區(qū)唯一的沿“海”沿“邊”省份，是東北及內(nèi)蒙古東部通往關(guān)內(nèi)的交通樞紐，也是連接亞歐大陸橋的重要門戶，參與“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)具有良好的基礎(chǔ)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)為遼寧參與“一帶一路”戰(zhàn)略提供了最為直接的載體，依托香港貿(mào)易、金融、航運(yùn)中心的優(yōu)勢，通過香港從東盟和歐洲等國家產(chǎn)品進(jìn)出口，為遼寧的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐渠道，沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為遼寧的對外開放提供了寬廣的平臺(tái)，金普新區(qū)獲批全國第十個(gè)國家級(jí)新區(qū)為遼寧省面向東北亞區(qū)域開放提供了戰(zhàn)略高地。因此，遼寧沒有理由不抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)展新的外貿(mào)空間，加快企業(yè)“走出去”的步伐和自由貿(mào)易區(qū)的申報(bào)工作，加速“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施。

協(xié)同發(fā)展即遼寧省要積極融入到京津冀協(xié)同發(fā)展體系，進(jìn)而推動(dòng)遼寧經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。

將遼寧省的“一帶一路”戰(zhàn)略融入到京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略體系，其一，有助于帶動(dòng)遼寧“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略的有效拓展。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將極大地拉動(dòng)環(huán)渤海城市群發(fā)展，推動(dòng)環(huán)渤海城市群的整體發(fā)展和遼寧省的“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略的實(shí)施空間，遼寧的地位和影響力必將由此獲得更大的提升。其二，對遼寧老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型發(fā)展和升級(jí)的拉動(dòng)作用顯而易見。近幾年，遼寧主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈快速下滑趨勢。國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，為遼寧老工業(yè)基地的振興發(fā)展帶來了新的生機(jī)。與此相對應(yīng)，遼寧省委、省政府提出了“以‘四個(gè)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)未來遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略決策。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的示范效應(yīng)可對體制機(jī)制相對僵化的遼寧將產(chǎn)生重大影響，遼寧省可主動(dòng)承接京津地區(qū)高新技術(shù)輻射，加大同京津冀區(qū)域內(nèi)企業(yè)的合作，加快省內(nèi)企業(yè)“走出去”步伐。通過學(xué)習(xí)和借鑒天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極籌劃建立沈陽甚至營口、丹東、錦州等更多的國家級(jí)自由貿(mào)易區(qū)，加大開放的步伐。其三，有助于遼寧解決遼西北落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。以阜新、朝陽市為代表的遼西北地區(qū)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施及區(qū)位條件落后，氣候干旱少雨，土地荒漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境差，資源匱乏，城鎮(zhèn)化及民生問題較為突出，面臨的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。遼西北地區(qū)可承接京津冀地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整而帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)其工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)朝陽、阜新等地農(nóng)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)阜新、朝陽、葫蘆島等市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其四，為加快沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化提供良好的示范作用。目前，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程還存在諸如總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等許多問題，各城市之間協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展格局尚未形成。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐將對遼寧省的沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的互動(dòng)發(fā)展和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展起到良好的示范效應(yīng)。

3遼寧省融入“一帶一路”戰(zhàn)略的對策建議

3.1制定符合遼寧省省情的總體規(guī)劃，引領(lǐng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施

結(jié)合遼寧省省情，強(qiáng)化與京津冀的協(xié)同發(fā)展，把遼寧省“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化戰(zhàn)略納入其中，規(guī)劃全省“一帶一部”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局及實(shí)施方案，規(guī)劃出遼寧省融入“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的若干核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)，與遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施。規(guī)劃要著重做好遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移和升級(jí)，發(fā)揮遼寧省既沿海又沿邊，地處東北亞中心地帶，亞歐通道出海口的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮大連、營口、沈陽等節(jié)點(diǎn)城市及沿海港口城市參與“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)和載體的作用。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)等工作。形成合力，抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，推動(dòng)規(guī)劃的有效對接和有機(jī)統(tǒng)一。

3.2制定遼寧省融入“一帶一路”戰(zhàn)略的政策，強(qiáng)化金融政策支撐

根據(jù)中央“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃要求，抓緊制定出臺(tái)遼寧省建設(shè)“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略的政策文件和法規(guī)、要求等。建立健全遼寧省“一帶一路”核心區(qū)發(fā)展財(cái)政保障長效機(jī)制，加大對核心區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入。設(shè)立核心區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，列入常年財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步拓寬融資渠道，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行信貸和民間資金以及資本市場融資等為補(bǔ)充的多元化發(fā)展投融資體系。要制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)對“一帶一路”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對“一帶一路”項(xiàng)目提供融資擔(dān)保。

3.3繼續(xù)加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)

堅(jiān)持以項(xiàng)目為支撐，加大招商引資力度，高品位、大手筆策劃和運(yùn)作重大項(xiàng)目，打造推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)載體。強(qiáng)化責(zé)任制和執(zhí)行力，讓核心區(qū)項(xiàng)目與市政工業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目同等對待、共同鋪排、協(xié)同推進(jìn)。

3.4優(yōu)化“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步簡化審批程序，提高政府行政辦事效率。制定考核機(jī)制。要從建立動(dòng)態(tài)的考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格考核制度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面提出核心區(qū)建設(shè)考核體系，發(fā)揮考核監(jiān)督作用，同時(shí)從優(yōu)化融資環(huán)境、發(fā)展資本市場、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)等方面著手營造良好的社會(huì)和政策環(huán)境。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)造、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，營造尊重企業(yè)家、服務(wù)創(chuàng)業(yè)者的良好氛圍。

3.5強(qiáng)化“一帶一路”戰(zhàn)略的人才支撐

堅(jiān)持把人才戰(zhàn)略作為“一帶一路”建設(shè)的核心戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，長期堅(jiān)持。實(shí)施國際人才引進(jìn)工程，引進(jìn)一大批國際高端人才。實(shí)施高端人才培養(yǎng)工程，從人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔等方面提出配套政策，為“一帶一部”核心區(qū)建設(shè)提供人才保障。

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