“ 為人民服務” 緣何升華為黨的宗旨

■楊 新

◇1945年，毛澤東在中共七大上作報告

1939年毛澤東在給張聞天的信中，首次提及“為人民服務”。1944年9月8日，毛澤東在紀念張思德追悼會上，發(fā)表了《為人民服務》的講話。并在此一年內(nèi)連續(xù)五次強調(diào)“為人民服務”的思想，從而實現(xiàn)了“為人民服務”思想的理論化轉型。直至1945年，中共七大正式將“全心全意為人民服務”載入黨章，它才升華為中國共產(chǎn)黨奉行的惟一宗旨。

民主政權是踐行“為人民服務”的典型示范

事實上，僅就“為人民服務”這一概念而言，并非某一人或某一政黨所獨有與專用。譬如孫中山“天下為公”的思想及三民主義理論，就蘊含“為人民服務”的理念；1937年5月，蔣介石在廬山辦暑期訓練團時所制定的《暑期訓練要旨》，也提出過國民黨干部要“為人民服務”的要求。

國民黨建立之初，本是一個有著廣泛群眾基礎的動員型革命黨，然而四一二政變后，迅速蛻變?yōu)橐哉慰刂茷橹鳌⒁稽h專政的政黨。由此，國民黨遠離民眾運動，黨員脫離工農(nóng)大眾，政黨的階級基礎發(fā)生了質變。

1943年3月，蔣介石發(fā)表《中國之命運》，提出“一個黨、一個主義、一個領袖”理論，認為國民黨是中國的動脈，三民主義是中國的靈魂，中國的命運取決于人民是否服從國民黨及自己的領導，以理論化的方式宣揚其獨裁政治?？梢?，雖然國民黨也使用過“為人民服務”這個概念，但僅是一張空頭政治支票，其實質是以訓政的方式實施獨裁。

與之相反，毛澤東根據(jù)抗戰(zhàn)時期，民族矛盾上升為國內(nèi)主要矛盾的現(xiàn)實，提出了建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，創(chuàng)建抗日民主共和國的政治主張。為此，中共在抗日根據(jù)地努力擴大政權基礎，廣泛吸收各階層代表，改變政權范式，真正實踐了“為人民服務”。

1940年3月6日，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權問題》中，首次提出中共政權建設的“三三制”原則。即在抗日根據(jù)地政權機關的人員分配上，“應規(guī)定為共產(chǎn)黨占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。由此確立了抗戰(zhàn)時期黨在陜甘寧邊區(qū)等根據(jù)地局部執(zhí)政的政權建設模式。

此后，“三三制”在邊區(qū)及各抗日根據(jù)地得到廣泛實施。當時，中共貫徹“三三制”的意志非常堅決，在選舉過程中出現(xiàn)共產(chǎn)黨人數(shù)超過三分之一時，被選人員會主動退出政府或參議會，以保證“三三制”得到具體實行，以致有的地方黨員人數(shù)出現(xiàn)少于三分之一的情形。譬如，據(jù)林伯渠統(tǒng)計，1941年度在安塞、綏德、吳堡、米脂、合水、鎮(zhèn)原、環(huán)縣和新寧8個縣里，中共黨員在參議會中平均只占近20%的議席，鄉(xiāng)政府委員會中的比例也差不多。因為中共對“三三制”的認真實施，使這一制度得到了抗日根據(jù)地內(nèi)外廣大民眾的普遍接受與好評。

當然，在抗日根據(jù)地推行“三三制”，并非不要或者削弱領導，而是通過這個制度形式，以更好確立中共在政權中的政治領導地位。事實上延安時期，在毛澤東的積極推動下，中共中央通過不斷加強對抗日根據(jù)地的統(tǒng)一領導，已使黨的一元化領導體制得以逐步確立和強化。然而，黨的一元化領導絕非“獨攬”權力，更多是通過政治、政策上的領導來實現(xiàn)。因此，在根據(jù)地政權建設中，毛澤東尤其注重發(fā)揮政府機關的作用，且注意到黨政分開的必要性和黨政不分的危害性。

與此同時，就如何處理好黨的領導與政權的關系問題，一些黨內(nèi)高層已有較成熟的認識。譬如：1941年4月15日，鄧小平在《黨與抗日民主政權》一文中提出，黨團同志的工作方式“要民主”“能團結人”“要堅持政治立場”“黨團沒有超政權的權力，沒有單獨下指示的權力，它的一切決議，只有經(jīng)過政府通過才生效力。要反對把黨團變成第二政權的錯誤”“一切政府中的共產(chǎn)黨員，特別是負責干部，必須成為工作中的模范，這是保證黨的領導的重要條件之一”。正是有了這些規(guī)定與認識，當年邊區(qū)副主席李鼎銘，才有底氣拒絕簽發(fā)他認為不合理的文件。以致西北局書記高崗親赴其家做工作，在聽取意見、承諾修改后，李鼎銘才同意簽發(fā)文件。

抗戰(zhàn)時期，中共通過在陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政的實踐，已將宗旨意識自覺貫穿于政權建設模式的探索過程，按照“三三制”原則建立起來的民主政權，就是踐行“為人民服務”宗旨的典型示范。

◇根據(jù)地實行“三三制”，廣大民眾投豆選舉

民主執(zhí)政是檢驗中共執(zhí)政能力的試金石

中共在延安不僅肩負著爭取抗戰(zhàn)勝利的歷史重任，也面對著領導民眾斗爭、響應民眾呼聲、解決民生疾苦的具體問題。能否在具體執(zhí)政方式上落實為人民服務的宗旨，無疑是檢驗中共執(zhí)政能力的試金石。

抗戰(zhàn)時期，為團結爭取最廣泛之民眾，中共從局部執(zhí)政的現(xiàn)實出發(fā)，在政策制定中盡可能顧及各階層利益，以求實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大化。毛澤東指出：共產(chǎn)黨的政策，就是要使各界人民有說話的機會，都有事做、都有飯吃的政策。為此，當時實行的是“合理負擔”的原則。一方面地主要減租減息，另一方面農(nóng)民也要交租交息；一方面資方要適當改善工人的工作生活條件，另一方面工人也要出工出力，保證資方合理利潤。因此，在討論《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案》時，當李鼎銘提出草案對出租人限制過苛的意見時，得到了中共的采納，最終將減少對出租人限制的內(nèi)容寫入草案。

正因為土地政策兼顧了地主與農(nóng)民雙方的利益，不僅受到農(nóng)民歡迎，開明地主與開明紳士也表示理解和支持，他們積極參與“三三制”政權，出錢出力支持抗戰(zhàn)。如綏德的安子欽，不僅盡力購買救國公債，而且在1938年和霍子樂倡議并帶頭募捐抗日經(jīng)費，至1939年共為八路軍募捐2萬元。

1941年，陜甘寧邊區(qū)一度征糧較重，讓人民難以承受，引起一些民眾不滿。對此，毛澤東高度重視，指示有關部門及時進行深入調(diào)研。經(jīng)調(diào)查核實，1941年度邊區(qū)政府征收20萬石公糧的任務過重，超出了民眾的承受能力，是造成民怨的主因。毛澤東立即督促政府，調(diào)整征糧政策，將1942年度征糧任務削減至16萬石，同時向邊區(qū)黨政軍部門發(fā)出了開展大生產(chǎn)運動的決定。

歷史證明，抗戰(zhàn)時期中共在局部執(zhí)政中，實行的民主制度絕非徒有虛名，而是有名有實，做到了為民執(zhí)政、靠民執(zhí)政。除“三三制”以外，這一時期民主政治最為后人稱道的，當屬中共在邊區(qū)政權中實行了民主選舉、民主監(jiān)督和民主罷免程序，使邊區(qū)民眾獲得了實質意義上的民主權利。這種選舉制度比之蘇維埃時期間接選舉制度的最大進步，就是民眾通過直接選舉選出從鄉(xiāng)到邊區(qū)的各級參議會議員，各級參議會再選出同級政府。

邊區(qū)根據(jù)選民特點，還制定了靈活多樣的選舉方式。除進行選民登記、劃分選舉單位、公布候選人名單、向選民報告工作外，還針對文盲選民采用“紅綠票法”和“豆選法”等選舉方式，以保證選舉的公平、公正、公開。

據(jù)有關史料記載，1937年開始的邊區(qū)鄉(xiāng)級選舉，民眾參與度極高，許多鄉(xiāng)村除看家、出外、有病的以外，多數(shù)都參與了選舉，全邊區(qū)民眾參選率達70%以上，有的地方甚至達到了80%到90%。

此外，陜甘寧邊區(qū)的民主執(zhí)政，還體現(xiàn)在邊區(qū)民眾不僅享有選舉權和被選舉權，且對邊區(qū)各級參議會和政府的工作，都有權“檢閱”和“評價”，對那些不稱職的政府人員，民眾有權予以罷免。這種體現(xiàn)在上至邊區(qū)參議會和邊區(qū)政府，下至每個自然村的政治生活之中的民主權利的實行，在中國政治史上堪稱破天荒的創(chuàng)舉。

抗戰(zhàn)時期，中共在局部執(zhí)政條件下所進行的民主執(zhí)政實踐以及所取得的顯著成果，在當時的中國產(chǎn)生了極為強烈的示范效應，它是“為人民服務”在執(zhí)政方式上的生動體現(xiàn)。

建設廉潔政治贏得了高度評價

抗戰(zhàn)時期，中共在陜甘寧邊區(qū)通過整黨整風和建設廉潔政治，彰顯出強烈的宗旨意識，成功塑造了中國共產(chǎn)黨艱苦奮斗、廉潔自律的良好執(zhí)政形象，廣泛地吸引了中外人士的目光。

早在1937年洛川會議期間，中共就在《抗日救國十大綱領》中提出了建立廉潔政府的任務。10月，延安發(fā)生了紅軍將領黃克功槍殺女青年劉茜事件。鑒于黃克功對革命有功，不少人為其求情。為嚴肅法紀，毛澤東則堅持對其處以極刑且寫公開信表明態(tài)度：共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴格的紀律。根據(jù)黨與紅軍的紀律，處他以極刑。如赦免，便無以教育全黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個普通人。

黃克功案件之后，邊區(qū)政府根據(jù)中共中央從嚴治腐的要求，由司法部門判處了180多起貪污腐化案件。

1941年，毛澤東親自修改《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，專門加上“厲行廉潔政治”一條，明確規(guī)定“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”。1945年，毛澤東在黨的七大報告中強調(diào)，中國人民的現(xiàn)時要求，其中重要一點就是“要求懲辦貪官污吏，實現(xiàn)廉潔政治”。為此，陜甘寧邊區(qū)參議會和政府相繼制定和公布了《陜甘寧邊區(qū)保障人權條例》《陜甘寧邊區(qū)政紀總則》《陜甘寧邊區(qū)政務人員公約》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等法規(guī)，把廉政建設逐步納入了民主和法治的軌道。

抗戰(zhàn)時期，由于執(zhí)法嚴明，懲治有力，教育得法，邊區(qū)政府成為全國廉潔政治的模范，與國民黨統(tǒng)治區(qū)的腐敗形成強烈反差。正如毛澤東指出：“利用抗戰(zhàn)發(fā)國難財，官吏即商人，貪污成風，廉恥掃地，這是國民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區(qū)的特色之一。”他還評價陜甘寧邊區(qū)：“這里一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃磨擦飯，十沒有人發(fā)國難財。”

中共在陜甘寧邊區(qū)的局部執(zhí)政實踐及其廉潔的形象贏得了國內(nèi)外輿論的高度評價和贊揚。美國記者安娜·路易斯·斯特朗在延安窯洞里訪問毛澤東后作出評價：“這里沒有講究的陳設，很少物質享受，但住著頭腦敏捷、思想深刻、具有世界眼光的人。”

一向奉國民黨為正統(tǒng)的華僑領袖陳嘉庚先后訪問重慶和延安，親自對比國統(tǒng)區(qū)腐敗的社會現(xiàn)象和延安的勃勃氣象，親眼看到邊區(qū)軍民一致、官民一致、團結統(tǒng)一、廉潔奉公后，對邊區(qū)各界艱苦奮斗的精神尤為感動。他對國民黨大失所望之余，經(jīng)過與毛澤東的交流，轉而認定“中國的希望在延安”。這就是共產(chǎn)黨人延安時期的形象。