違法違規(guī)行為的成本和收益

廖俊平

國(guó)慶節(jié)假日期間，住建部公布了45家違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)名單，名單中不乏一些知名房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，這些名單來自各地住建部門逐級(jí)上報(bào)，實(shí)際上是各地住建部門今年以來查處的機(jī)構(gòu)。

筆者所在的城市也有兩家中介機(jī)構(gòu)“上榜”。從筆者所在的城市來看，這樣的查處工作是常態(tài)化的，因?yàn)橛斜镜厝舜罅⒎ㄍㄟ^的《房地產(chǎn)中介服務(wù)管理?xiàng)l例》（下稱《案例》），可以依據(jù)《條例》規(guī)定對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)給以罰款等處罰，過去還可以對(duì)違規(guī)人員處以吊銷執(zhí)業(yè)資格的處罰。但隨著執(zhí)業(yè)資格制度的取消，針對(duì)人員執(zhí)業(yè)資格類型的處罰已經(jīng)不存在了，在這種情況下，政府部門對(duì)房地產(chǎn)中介違規(guī)行為的查處就更加顯得沒有抓手。正因?yàn)檫@樣，所以現(xiàn)在對(duì)違規(guī)行為的處罰已經(jīng)顯得并不那么夠力。針對(duì)這次出臺(tái)的名單，有媒體公開呼吁：“對(duì)此，有關(guān)部門絕不能止于公布‘黑名單，還應(yīng)當(dāng)依法讓不法企業(yè)、機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人付出應(yīng)有代價(jià)。 ”這說到了問題的關(guān)鍵——如果不能讓違規(guī)機(jī)構(gòu)和人員為此付出足夠的代價(jià)，使得違法違規(guī)付出的成本遠(yuǎn)高于因此獲得的收益，處罰就必然是不能起作用的。

今年6月，在住建部的見證下，中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)召集全國(guó)9家房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)簽署《房地產(chǎn)中介誠(chéng)信服務(wù)承諾》，筆者隨即在7月的本專欄撰文，引述公眾的各種疑慮，希望這樣的承諾能夠落在實(shí)處。但現(xiàn)實(shí)的情況是：這次查處的中介機(jī)構(gòu)中就有幾家正是簽署承諾的公司。

這次住建部大張旗鼓地公布了被查處的違法違規(guī)公司的名單，可以看作是對(duì)上述承諾活動(dòng)的監(jiān)督和落實(shí)。在此之前，今年8月，住建部等七部門出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)中介管理促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見》（下稱《意見》）也重申，要加強(qiáng)房地產(chǎn)中介管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。筆者曾經(jīng)在9月本專欄撰文指出：這次發(fā)文的亮點(diǎn)是對(duì)政府部門的監(jiān)管行為提出了明確的要求。而公布“名單”，說明政府正在落實(shí)《意見》所提出的監(jiān)管要求。

不過從現(xiàn)實(shí)情況看，即使被查處和被公布在“名單”里，這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)也并沒有受到明顯影響，甚至很多消費(fèi)者也并不知道哪些機(jī)構(gòu)是被查處的。所以僅僅公布名單仍然還是不夠的，必須讓違法違規(guī)的企業(yè)和從業(yè)人員付出沉重代價(jià)乃至退出市場(chǎng)，通俗地說，就是要讓這些違法違規(guī)的企業(yè)和人員做不了生意、賺不到錢，反過來才能讓依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和從業(yè)人員有良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，能夠靠誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得體面的收入和社會(huì)的尊重。久而久之，房地產(chǎn)中介市場(chǎng)的良好秩序和行為規(guī)范才能形成。

借用權(quán)威媒體的話說：“‘黑名單公布，不是結(jié)束，而是開始?！?/p>

注：本文得到國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：71231008）的支持。

王春敏/責(zé)任編輯