中國的產(chǎn)業(yè)政策要法制化

文顯堂

曾任國企董事長、股權(quán)投資協(xié)會副會長 在人類社會，只要出現(xiàn)過成功的產(chǎn)業(yè)政策，就不存在是否需要產(chǎn)業(yè)政策的爭論，而是要研究如何制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，并避免失敗。對于一些新技術(shù)的開發(fā)和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于投資回報周期長、投資規(guī)模巨大，僅靠企業(yè)自身的能力是無法承擔(dān)的，因此必須給予相應(yīng)的政策扶持。

中國參與全球競爭，如果沒有任何產(chǎn)業(yè)政策，僅憑市場自由發(fā)展、自行調(diào)節(jié)，那自1949年以來的中國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展成目前的水平，起碼需要150年。西方發(fā)達(dá)國家的自由市場經(jīng)濟(jì)用了300多年才發(fā)展到今天的水平，這些國家都無一例外地制定和執(zhí)行了眾多的產(chǎn)業(yè)政策。

不同的是，西方發(fā)達(dá)國家將產(chǎn)業(yè)政策法制化，使產(chǎn)業(yè)政策成為必須遵守和執(zhí)行的法律，借此保障該政策的執(zhí)行效果。以美國為例，為了扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，頒布過《農(nóng)業(yè)信貸法》《國防航空和宇宙航行法》《史蒂文森-維德勒技術(shù)創(chuàng)新法》《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》《綜合貿(mào)易與競爭法》等法案，還以法律為依據(jù)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策報告。

當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是要不要產(chǎn)業(yè)政策的問題，而是如何將產(chǎn)業(yè)政策法制化的問題，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力度和實施效果，并以此避免其他國家尤其是西方發(fā)達(dá)國家指責(zé)中國政府干預(yù)市場，制造不公平競爭。當(dāng)然，最重要的是有利于中國建立法治的市場經(jīng)濟(jì)，保證經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

要將產(chǎn)業(yè)政策法制化，前提是要承認(rèn)產(chǎn)業(yè)政策是作為市場缺陷的一種補(bǔ)救性措施，不能否定產(chǎn)業(yè)政策是整個經(jīng)濟(jì)政策工具的重要部分及其所發(fā)揮的重要作用。在此基礎(chǔ)上，將產(chǎn)業(yè)政策納入法制化的軌道，保證政府通過法律意志來間接或直接調(diào)控經(jīng)濟(jì)。

要將產(chǎn)業(yè)政策法制化，就要圍繞著技術(shù)研發(fā)而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策立法，更多關(guān)注具有革命性的新技術(shù)，以及如何將一個新項目或新技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或商業(yè)化，創(chuàng)造更多的財富，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。然而，一旦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律具有不確定性，技術(shù)變遷日新月異，連處于市場前沿的企業(yè)家都難以捕捉，都需要承擔(dān)失敗的風(fēng)險，政府就必須謹(jǐn)慎使用產(chǎn)業(yè)扶持政策，應(yīng)該將這類產(chǎn)業(yè)的選擇權(quán)交給市場。

要將產(chǎn)業(yè)政策法制化，就要賦予政府有限干預(yù)市場的權(quán)力。對于工業(yè)部門來說，發(fā)展路徑比較穩(wěn)定，發(fā)展方向比較明確，但同時存在初始投資大、生產(chǎn)周期長、配套環(huán)節(jié)多的共同問題，這些問題恰恰都可以通過政府強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策來協(xié)調(diào)解決。在中央政府的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)下，政府可以集中有限的資本投入重點行業(yè)，可以通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施解決企業(yè)發(fā)展所需的配套條件和外部性問題。

總之，產(chǎn)業(yè)政策法制化是中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。目前的中國已經(jīng)具備了將產(chǎn)業(yè)政策法制化的條件。一方面，有些產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)納入了法律軌道；另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化步伐不斷加快的今天，可以從中國的實際情況出發(fā)，有選擇地借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗與教訓(xùn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策法制化的科學(xué)性和有效性。