瓜達(dá)爾港：中巴經(jīng)濟(jì)走廊的明燈

姚勤華+杜夢(mèng)淵

作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊和21世紀(jì)海上絲綢之路的節(jié)點(diǎn)港口和旗艦項(xiàng)目，瓜達(dá)爾港的開(kāi)航極具里程碑意義，這既是第一次有貿(mào)易車隊(duì)自中國(guó)喀什由北向南成功穿越巴基斯坦西部地區(qū)，也是瓜達(dá)爾港第一次大規(guī)模向海外運(yùn)載集裝箱，讓“一走廊、多通道”理念成為現(xiàn)實(shí)，惠及中巴兩國(guó)和地區(qū)發(fā)展，體現(xiàn)了“一帶一路”合作共贏的理念。

歷經(jīng)十四天，首支從新疆喀什出發(fā)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合貿(mào)易車隊(duì)抵達(dá)巴基斯坦瓜達(dá)爾港，巴基斯坦總理謝里夫稱這50輛中國(guó)卡車的到來(lái)是“分水嶺性的事件”。車隊(duì)的抵達(dá)不僅標(biāo)志著中巴經(jīng)濟(jì)走廊正式貫通，而且表明瓜達(dá)爾港正式開(kāi)航啟用。

11月13日，中遠(yuǎn)海運(yùn)“克斯克·威靈頓”號(hào)輪滿載中國(guó)貨物，在巴基斯坦海軍F-22P型護(hù)衛(wèi)艦的伴隨下，駛向中東和非洲。當(dāng)天，巴基斯坦陸軍參謀長(zhǎng)拉希勒及中國(guó)駐巴基斯坦大使孫衛(wèi)東等中巴官員，見(jiàn)證了首批中國(guó)商船從瓜達(dá)爾港出海。在開(kāi)航揭幕典禮上，巴基斯坦總理謝里夫宣布：“今天標(biāo)志著新時(shí)代的黎明?！?/p>

“新時(shí)代”、“黎明”，外界普遍認(rèn)為謝里夫連用了兩個(gè)分量極重的詞，表達(dá)了對(duì)瓜達(dá)爾港良好前景的厚望。作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊和21世紀(jì)海上絲綢之路的節(jié)點(diǎn)港口和旗艦項(xiàng)目，瓜達(dá)爾港的開(kāi)航極具里程碑意義，這既是第一次有貿(mào)易車隊(duì)自中國(guó)喀什由北向南成功穿越巴基斯坦西部地區(qū)，也是瓜達(dá)爾港第一次大規(guī)模向海外運(yùn)載集裝箱，讓“一走廊、多通道”理念成為現(xiàn)實(shí)，惠及中巴兩國(guó)和地區(qū)發(fā)展，體現(xiàn)了“一帶一路”合作共贏的理念。

一波三折建設(shè)港口

瓜達(dá)爾港并不是巴基斯坦的唯一港口，往東約460公里，就是卡拉奇港。雖然卡拉奇港是巴基斯坦最大的港口，港口設(shè)施完備，有公路和鐵路通達(dá)國(guó)內(nèi)各個(gè)主要城市和工農(nóng)業(yè)區(qū)，但卻有著致命的戰(zhàn)略軟肋：距離印度不過(guò)200多公里。1971年，第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)期間，印軍猛烈轟炸卡拉奇港，一度導(dǎo)致其癱瘓。血的教訓(xùn)迫使巴基斯坦尋找替代港口，瓜達(dá)爾便是戰(zhàn)略抉擇。

瓜達(dá)爾原來(lái)只是一個(gè)不起眼的小漁村，由于交通不便，加上土地貧瘠，當(dāng)?shù)孛癖姷纳罘浅Ｘ毟F。然而，放眼亞洲版圖會(huì)發(fā)現(xiàn)，瓜達(dá)爾占據(jù)著非同尋常的戰(zhàn)略地理位置。它南臨印度洋，西靠阿曼灣，離世界石油咽喉霍爾木茲海峽僅400多公里，是連接南亞、中亞、西亞水陸聯(lián)運(yùn)的樞紐，也是亞洲大陸經(jīng)紅海通往歐洲、南下印度洋到非洲距離最近的港口。

占著這么顯赫的黃金位置，想不引起注意都很難。從歷史上看，中國(guó)不是第一個(gè)有意投建瓜達(dá)爾港的國(guó)家。1958年以前，瓜達(dá)爾屬于阿曼，即便這里一片荒蕪，但巴基斯坦還是堅(jiān)持通過(guò)談判，花了4年時(shí)間將其購(gòu)入。為了利用好瓜達(dá)爾優(yōu)越的地理位置和自然條件，1964年，巴基斯坦決定將其建成港口，但限于經(jīng)濟(jì)條件，遲遲未動(dòng)工。

到上世紀(jì)80年代，占領(lǐng)阿富汗的蘇聯(lián)對(duì)瓜達(dá)爾港表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣，因?yàn)橐坏┯辛擞《妊蟾劭?，就可以將中亞加盟共和?guó)豐富的石油和天然氣銷往國(guó)際市場(chǎng)，增加了與美國(guó)在海灣地區(qū)較量的籌碼。但蘇聯(lián)在有著“帝國(guó)墳場(chǎng)”之稱的阿富汗一陷就是十年，無(wú)奈撤退后港口計(jì)劃也不了了之。

蘇聯(lián)離開(kāi)后不久，美國(guó)便接替而上。90年代，美國(guó)大名鼎鼎的Uncol公司計(jì)劃投資17億美元，從巴基斯坦修建一條通往中亞的油氣管線，將蘇聯(lián)解體后的中亞國(guó)家的油氣直接輸送到瓜達(dá)爾港，然后運(yùn)往歐洲和東亞。此計(jì)一出，俄羅斯立感奶酪被偷，馬上買斷了土庫(kù)曼斯坦80%的油氣開(kāi)采權(quán)，使得美國(guó)Uncol公司無(wú)米下鍋，該計(jì)劃最終胎死腹中。

1998年，急于開(kāi)發(fā)瓜達(dá)爾港的巴基斯坦與美國(guó)福布斯公司簽訂了秘密開(kāi)發(fā)協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，福布斯公司不僅獲得了自主決定采取安全防衛(wèi)措施的權(quán)力，而且其控制范圍也從港口延伸到陸地，整個(gè)公司的運(yùn)作堪比美國(guó)的駐外軍事基地。消息一經(jīng)披露立刻遭到巴基斯坦軍方及當(dāng)?shù)夭孔彘L(zhǎng)老勢(shì)力的反對(duì)，迫于輿論壓力，計(jì)劃最終沒(méi)有得到執(zhí)行。

穆沙拉夫上臺(tái)執(zhí)政，他將目光投向中國(guó)，請(qǐng)求中國(guó)政府援建瓜達(dá)爾港。經(jīng)過(guò)雙方互訪協(xié)商，2001年，中國(guó)正式向巴基斯坦提供資金和技術(shù)援助，開(kāi)工建設(shè)瓜達(dá)爾港一期項(xiàng)目。然而項(xiàng)目完工后，中國(guó)便離開(kāi)了，原因是，2006年新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)（PSA）在迪拜與中國(guó)公司競(jìng)標(biāo)，最終以高價(jià)獲得了瓜達(dá)爾港40年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。新加坡接手后的瓜達(dá)爾港，并沒(méi)有如巴方所愿駛上發(fā)展“快車道”，雖然新加坡又陸續(xù)投資，但從2008年到2014年，港口基本只是裝卸政府通過(guò)巴貿(mào)易公司進(jìn)口的小麥、尿素等貨物，該港口每年貨物吞吐量?jī)H580萬(wàn)噸左右，完全沒(méi)有發(fā)揮瓜達(dá)爾港的優(yōu)勢(shì)與功用。

鑒于瓜達(dá)爾港處于閑置狀態(tài)，巴基斯坦政府決定將港口運(yùn)營(yíng)控制權(quán)交給中國(guó)。2013年2月18日，新加坡方面以“地區(qū)暴力沖突頻繁讓瓜達(dá)爾港無(wú)法實(shí)現(xiàn)商業(yè)功能”為由，將手中股份轉(zhuǎn)讓給 “中國(guó)海外港口控股公司”。瓜達(dá)爾港的經(jīng)營(yíng)權(quán)兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，最終回到中國(guó)手中。

突破“馬六甲困局”

在瓜達(dá)爾港開(kāi)航以前，中國(guó)船只必須通過(guò)馬六甲海峽才能穿越印度洋。而中國(guó)來(lái)自中東和非洲的石油有80%須通過(guò)馬六甲海峽。那么問(wèn)題就來(lái)了，一旦馬六甲海峽出現(xiàn)意外，中國(guó)的能源安全何以保障？

在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中，馬六甲海峽是必須控制的世界咽喉水道之一。美國(guó)和新加坡有密切的軍事合作關(guān)系，該地區(qū)被置于美國(guó)軍事力量控制之下。美國(guó)一旦封鎖馬六甲海峽，就等于掐住了中國(guó)的脖子。

而反觀巴基斯坦，這個(gè)被稱為中國(guó)全天候的朋友的國(guó)家，正好擁有通往中東與非洲的捷徑，瓜達(dá)爾港的啟用，意味著中國(guó)破除了“馬六甲困局”，解開(kāi)了中國(guó)海上運(yùn)輸?shù)募湘i，中國(guó)從中東進(jìn)口的石油可在瓜達(dá)爾登陸，通過(guò)中巴油氣管道輸送到中國(guó)西部，從而繞開(kāi)馬六甲海峽。此外，巴基斯坦位置正好在中國(guó)——伊朗油氣運(yùn)輸路線的中間，伊朗和中國(guó)正在幫巴基斯坦打造一條聯(lián)通伊朗的長(zhǎng)約785公里的油氣管線，屆時(shí)每天伊朗可向瓜達(dá)爾港輸送2150萬(wàn)立方的高壓天然氣。中巴經(jīng)濟(jì)走廊將成為名副其實(shí)的“能源走廊”。

巴基斯坦專業(yè)人士阿斯卡里（Hasan Askari）分析，瓜達(dá)爾港為中國(guó)提供了一個(gè)在印度洋上的重要出?？?，未來(lái)不僅能提升中國(guó)在印度洋的影響力，并且使中國(guó)的貨物通過(guò)海陸聯(lián)運(yùn)的方式出口至中東、歐洲和非洲，比現(xiàn)有的運(yùn)輸途徑節(jié)約一個(gè)多月的時(shí)間。法新社認(rèn)為，“瓜達(dá)爾港的使用可使中國(guó)能源運(yùn)輸航線縮短85%，從而大大降低航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)”。

由此可見(jiàn)，拿到瓜達(dá)爾港的經(jīng)營(yíng)權(quán)意義重大，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，確保中國(guó)海外能源供應(yīng)和海上貿(mào)易通道安全的努力終于有了收獲。

巴基斯坦發(fā)展的新引擎

過(guò)去由于阿富汗問(wèn)題以及中亞貿(mào)易通道不暢，瓜達(dá)爾港的發(fā)展前景并不明朗，直到中國(guó)提出“一帶一路”倡議和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目，瓜港的價(jià)值與潛力方得以凸顯。中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”倡議的先行項(xiàng)目，被巴基斯坦各界視為千載難逢的發(fā)展大機(jī)遇。這條南起阿拉伯海的濱海小鎮(zhèn)，北至中國(guó)新疆邊陲重鎮(zhèn)喀什的走廊全長(zhǎng)3000公里，規(guī)劃建設(shè)包括鐵路、公路、油氣管道、通信光纜等基礎(chǔ)設(shè)施。

今年4月，習(xí)近平主席訪問(wèn)巴基斯坦時(shí)，中巴兩國(guó)簽署了460億美元的中巴經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施投資協(xié)議，這是中國(guó)在海外規(guī)模最大的投資，建設(shè)中巴喀喇昆侖公路、巴基斯坦“一號(hào)干線”鐵路、能源設(shè)施和瓜達(dá)爾港口等。巴基斯坦前總理阿奇茲表示，從巴基斯坦的角度來(lái)看，巴基斯坦十分期望能有更現(xiàn)代化、更可靠的基礎(chǔ)設(shè)施，使得中巴間貿(mào)易流動(dòng)可以更自由，而“一帶一路”讓愿望成為現(xiàn)實(shí)。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不僅能促進(jìn)中國(guó)實(shí)施國(guó)際產(chǎn)能合作，而且還將給巴基斯坦帶來(lái)巨大紅利。首要的便是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)裝上了發(fā)展引擎。去年11月11日，巴基斯坦瓜達(dá)爾港務(wù)局將瓜達(dá)爾港2281畝土地長(zhǎng)期租賃給中方，用于建設(shè)瓜達(dá)爾港首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。中方企業(yè)將管理瓜達(dá)爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)、瓜達(dá)爾自由區(qū)和瓜達(dá)爾海運(yùn)服務(wù)3家公司，全權(quán)打理瓜達(dá)爾港業(yè)務(wù)。據(jù)預(yù)測(cè)，該項(xiàng)目一旦順利推進(jìn)，瓜達(dá)爾將會(huì)誕生一座現(xiàn)代化的海濱城市，用不了太久，瓜達(dá)爾就會(huì)趕上首都伊斯蘭堡的一半規(guī)模。阿聯(lián)酋《國(guó)民報(bào)》曾刊文稱，巴基斯坦的宏大計(jì)劃是希望按照迪拜的模式來(lái)建設(shè)瓜達(dá)爾，如果中巴經(jīng)濟(jì)走廊以及瓜達(dá)爾港開(kāi)發(fā)工程能平穩(wěn)進(jìn)行并按時(shí)完成，瓜達(dá)爾市就會(huì)變成一個(gè)與新加坡、香港和迪拜相媲美的城市。嗅覺(jué)靈敏的巴基斯坦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商已開(kāi)始在瓜達(dá)爾購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)。

互聯(lián)互通的新通道

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的貫通，帶來(lái)的機(jī)遇不僅是中巴兩個(gè)國(guó)家，而且是區(qū)域性的和全球性的。瓜達(dá)爾港實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)后，對(duì)阿富汗和中亞內(nèi)陸國(guó)家來(lái)說(shuō)，提供了最便捷的出?？冢蜷_(kāi)了這些國(guó)家通往世界貿(mào)易的大門，將極大地促進(jìn)該區(qū)域的石油和天然氣運(yùn)輸和交易，成為該地區(qū)貨物運(yùn)輸、轉(zhuǎn)載、倉(cāng)儲(chǔ)的海陸中轉(zhuǎn)站。

事實(shí)上，早在2011年美國(guó)就認(rèn)識(shí)到瓜達(dá)爾港以及巴阿合作對(duì)南亞和中亞地區(qū)的重要性。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里曾提出“新絲綢之路”計(jì)劃，目的是通過(guò)巴基斯坦和阿富汗之間的通道建設(shè)，幫助阿富汗融入國(guó)際社會(huì)，并以此為中心打造一個(gè)連接南亞、中亞和西亞的經(jīng)濟(jì)帶。美國(guó)《外交官》雜志曾將其視為美國(guó)的中亞政策，認(rèn)為該計(jì)劃有助于阿富汗的長(zhǎng)期穩(wěn)定，可以促進(jìn)包括中亞國(guó)家、巴基斯坦和印度等地區(qū)國(guó)家共同協(xié)作，帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)利益?？梢?jiàn)，美國(guó)的“新絲綢之路”在互聯(lián)互通領(lǐng)域與中國(guó)的“一帶一路”倡議有高度的重合性，中國(guó)的目的是想通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，帶動(dòng)沿線國(guó)家共同發(fā)展，而中巴經(jīng)濟(jì)走廊不僅為中巴兩國(guó)，而且為中亞國(guó)家南下、印度北上創(chuàng)造了條件，也拉近了西亞國(guó)家與中國(guó)的距離。

巴基斯坦總理謝里夫說(shuō)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是完全開(kāi)放的，不只是中國(guó)和巴基斯坦兩家在做，也可以對(duì)印度、阿富汗開(kāi)放。印度若把握這個(gè)新選擇，抓住契機(jī)將伊巴油氣管道經(jīng)瓜達(dá)爾港直接鋪設(shè)到印度西海岸，將有助于改善印巴兩國(guó)關(guān)系，同時(shí)更容易借中巴經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)入中亞市場(chǎng);而阿富汗重建工作在交通設(shè)施規(guī)劃上與中巴經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)接，則對(duì)推動(dòng)阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有益，這也符合美國(guó)和西方國(guó)家期待阿富汗和平進(jìn)程順利推進(jìn)的意愿。多方面的潛在合作機(jī)遇正體現(xiàn)了中國(guó)“一帶一路”倡議的理念：通過(guò)互聯(lián)互通、深度合作，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與沿線國(guó)家共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏，形成不可分割的“命運(yùn)共同體”。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展前景廣闊，對(duì)中國(guó)、巴基斯坦和鄰近國(guó)家的發(fā)展絕對(duì)是個(gè)利好，但同時(shí)也應(yīng)該注意到，在走廊建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)中，各種內(nèi)外制約因素也將長(zhǎng)期存在。當(dāng)前要應(yīng)對(duì)的最大挑戰(zhàn)是巴基斯坦的安全問(wèn)題。僅在瓜達(dá)爾港—喀什運(yùn)輸線附近，就曾發(fā)生多起恐怖組織活動(dòng)。巴方已采取應(yīng)對(duì)措施，包括為瓜達(dá)爾港了組建特別安全部隊(duì)，安排有1萬(wàn)至2.5萬(wàn)名安全人員專門保護(hù)瓜達(dá)爾港。除了地區(qū)安全問(wèn)題，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”在建設(shè)上還面臨一些技術(shù)困難，喀瓜線要經(jīng)過(guò)海拔4000多米的高原，公路和鐵路建設(shè)不僅工程量巨大，而且技術(shù)要求極高。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略價(jià)值毋庸置疑，建設(shè)好瓜達(dá)爾港將給“一帶一路” 的推進(jìn)帶來(lái)不可估量的示范效應(yīng)。（本文作者來(lái)自上海社會(huì)科學(xué)院世界中國(guó)學(xué)研究所）