強化使命與擔(dān)當(dāng) 弘揚財政監(jiān)督時代主旋律
——訪廣西壯族自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長董仕軍

●本刊記者何毅君通訊員黎春燕

強化使命與擔(dān)當(dāng) 弘揚財政監(jiān)督時代主旋律
——訪廣西壯族自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長董仕軍

●本刊記者何毅君通訊員黎春燕

記者：保障中央和自治區(qū)重大決策部署和財政政策的有效落實，在嚴肅財經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范市場秩序、服務(wù)財政改革發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，這是財政監(jiān)督工作的使命與擔(dān)當(dāng)。請談一談廣西財政監(jiān)督近年來在服務(wù)財政管理大局方面做了哪些工作?

董仕軍副廳長：保障中央和自治區(qū)重大決策部署和財政政策有效落實是財政監(jiān)督的重要使命。廣西財政監(jiān)督工作始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。“十二五”期間，自治區(qū)財政廳根據(jù)財政部以及自治區(qū)黨委、政府有關(guān)部署，組織開展了貫徹落實中央八項規(guī)定、嚴肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項治理，全區(qū)財政供養(yǎng)人員“吃空餉”問題專項清理檢查，縣級領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)費管理使用情況檢查以及對教育、糧食、醫(yī)藥、交通等社會關(guān)注熱點行業(yè)和財政重點扶持行業(yè)的全區(qū)會計信息質(zhì)量檢查。通過系統(tǒng)整頓，有效查處了一批財經(jīng)違法違紀(jì)問題以及會計管理不規(guī)范問題，一些地區(qū)和部門財經(jīng)紀(jì)律混亂、財政供養(yǎng)人員“吃空餉”、違規(guī)設(shè)立“小金庫”、違反中央八項規(guī)定支出等問題得到有效遏制，有力促進了中央和自治區(qū)各項重大決策部署落實。

“十二五”監(jiān)督成效圖

對于上述檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們除按照財政部門職權(quán)依法進行財政財務(wù)處理外，還以財政要情、信息簡報、專題報告等方式及時向自治區(qū)黨委、政府報告，并提出政策建議，檢查成效得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定?！笆濉逼陂g，農(nóng)村危房改造、財政扶貧、農(nóng)村低保等5項檢查項目所披露的問題和提出的政策建議得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。其中，扶貧資金檢查所反映的問題和建議得到自治區(qū)黨委、政府采納，并體現(xiàn)在《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于改革財政扶貧資金管理機制的實施意見》（桂政發(fā)〔2014〕34號）以及《自治區(qū)黨委 政府印發(fā) 〈關(guān)于創(chuàng)新和加強扶貧開發(fā)工作的若干意見〉的通知》（桂發(fā)〔2014〕12號）等文件中。縣級領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)費、向社會組織劃撥財政資金檢查反映的問題和提出的整改建議，得到自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，批示要求認真落實整改。財政監(jiān)督在保障重大決策部署落實、維護財經(jīng)秩序、加強財政管理等方面發(fā)揮了積極作用。

記者：財政部監(jiān)督檢查局要求財政監(jiān)督工作要“緊緊圍繞中央重大決策部署和財政中心工作，按照‘精簡、精準(zhǔn)’的要求，精選項目，精準(zhǔn)發(fā)力，堅持有特色、抓重點、出重拳，強化財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督的‘利劍’效應(yīng)”。圍繞這一工作要求，廣西財政監(jiān)督工作是如何抓重點，做到精準(zhǔn)發(fā)力的？

董仕軍副廳長：天下之大，民生為重。支持保障和改善民生是財政工作的重中之重。廣西作為民族邊疆地區(qū)更是對民生問題高度重視。近年來，廣西財政不斷加大民生資金投入力度，積極促進民族邊疆地區(qū)的繁榮與發(fā)展?！笆濉睍r期，廣西民生支出規(guī)模達12562.31億元，年均增長17.2%，占全區(qū)一般公共預(yù)算支出的平均比重為77.1%。民生資金管理使用情況直接影響著國家惠民政策實施效果和群眾切身利益，為此，我們高度重視民生資金監(jiān)管工作，通過強化民生資金監(jiān)管，向監(jiān)管要效益，向監(jiān)管要財力。

民生資金點多面廣，涉及的管理和監(jiān)督部門較多。從以往監(jiān)管情況看，由于監(jiān)管職責(zé)不夠明確和清晰，導(dǎo)致“重分配、輕監(jiān)管”、監(jiān)督缺位和不到位的問題較為突出。為全面強化民生資金監(jiān)管，提高監(jiān)管成效，我們積極主動作為，通過加強頂層設(shè)計，凝聚各方共識，積極創(chuàng)新民生資金監(jiān)管機制。2014年底，根據(jù)自治區(qū)人民政府授權(quán)，自治區(qū)財政廳向全區(qū)各級各有關(guān)部門印發(fā)了 《關(guān)于進一步抓好民生政策落實情況監(jiān)督檢查整改工作的通知》（桂財監(jiān)〔2014〕144號），進一步理順各有關(guān)部門民生資金監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建各部門共同參與、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管格局，織密民生資金安全網(wǎng)。

一是明確業(yè)務(wù)主管部門與財政、審計、監(jiān)察部門監(jiān)管職責(zé)分工?！锻ㄖ芬螅瑯I(yè)務(wù)主管部門負責(zé)抓好本部門、本系統(tǒng)民生資金使用情況的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，排除管理隱患，堵塞管理漏洞。財政部門作為民生資金監(jiān)管的牽頭部門，要主動會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門加強對民生資金申請、撥付、管理、使用等各環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，建立健全民生資金監(jiān)管制度并加強制度執(zhí)行情況跟蹤督促，定期開展對重點民生資金的跟蹤檢查，不斷改進和完善民生資金分配方式和管理機制。審計部門充分發(fā)揮職能作用，加大對社會關(guān)注、群眾關(guān)心的重點民生資金檢查力度，嚴肅查處騙取、套取、擠占、挪用民生資金等違規(guī)違紀(jì)問題。監(jiān)察部門嚴肅查處各有關(guān)部門民生資金檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀(jì)案件，并對相關(guān)職能部門履行民生資金監(jiān)管職責(zé)不力行為進行嚴肅問責(zé)。各民生資金監(jiān)管部門各負其責(zé)，分工協(xié)作，共同抓好民生資金監(jiān)管工作。

二是建立“點面結(jié)合、上下聯(lián)動”的民生資金監(jiān)管長效機制。按照“歸口管理、分級負責(zé)”的原則，采取自查自糾與重點檢查相結(jié)合方式，將民生資金監(jiān)督工作常態(tài)化。自2015年起，自治區(qū)財政廳每年組織、督促各級業(yè)務(wù)主管部門按照100%的自查面，對本部門、本系統(tǒng)所管理各項民生資金申報、審核、公示、資金撥付、日常監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行全面梳理排查和重點檢查。在各級業(yè)務(wù)主管部門自查和檢查的基礎(chǔ)上，各級財政、審計部門對重點民生資金開展重點檢查，其中各級財政部門每年重點民生檢查項目不得少于兩項。每年年底前，自治區(qū)財政廳負責(zé)整理匯總?cè)珔^(qū)各級各有關(guān)部門民生資金監(jiān)管工作情況呈報自治區(qū)人民政府，確保檢查有組織、有反饋、有成效。按照上述要求，2015年，廣西全區(qū)各級財政、審計和業(yè)務(wù)主管部門共組織11468名人員對以工代賑、教育、農(nóng)村低保、農(nóng)村危房改造、水利、農(nóng)作物良種補貼、林業(yè)、新農(nóng)合、糧食直補、扶貧、畜牧水產(chǎn)補貼、農(nóng)機購置補貼等12大類民生資金進行檢查，涉及民生資金達705億元。

檢查組深入一線進行現(xiàn)場檢查

三是切實強化跟蹤督查機制。為確保民生資金監(jiān)管職責(zé)有效落實，自治區(qū)財政廳牽頭，聯(lián)合審計、監(jiān)察等加強對各級各有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)落實情況跟蹤督查，并將督查情況及時報告自治區(qū)人民政府。如2015年，自治區(qū)財政廳在年初和年末兩次派出督查組共對全區(qū)50個市、縣和12個區(qū)直部門民生資金監(jiān)管工作情況進行實地督查，將督查中發(fā)現(xiàn)的部分地方和部門監(jiān)管職責(zé)履行不認真、不到位，自查自糾和重點檢查不深入等問題報告自治區(qū)人民政府，通過政府督促和推動，促進各級各有關(guān)部門民生資金監(jiān)管職責(zé)有效落實。

通過積極創(chuàng)新民生資金監(jiān)管機制，持續(xù)加大民生資金監(jiān)管力度，廣西民生資金監(jiān)管工作取得了較好成效?！笆濉逼陂g，自治區(qū)財政廳通過組織開展各類民生資金檢查，共查出問題金額108.85億元，責(zé)令追回財政資金4.47億元，歸還資金原渠道6.49億元，調(diào)整賬務(wù)等97.89億元，推動出臺和修訂民生資金管理制度800余個，向自治區(qū)黨委、政府呈報財政要情和專題報告十余份。

記者：強化財政監(jiān)督成果利用，是提高財政監(jiān)督效能的關(guān)鍵。財政部也多次要求“推進監(jiān)督結(jié)果公開和利用”，請您介紹一下廣西在財政監(jiān)督成果利用方面有哪些好的做法？

董仕軍副廳長：財政監(jiān)督的目的不僅是查處問題，更重要的是通過檢查堵塞漏洞，完善管理。換句話說，檢查是手段，完善管理，提高財政資金使用效益才是最終目的。財政監(jiān)督檢查成果大都是源自一線檢查，建立在大量數(shù)據(jù)驗證及管理政策分析基礎(chǔ)之上，具有很強的針對性，對完善和改進財政管理具有極強的現(xiàn)實意義。因此，強化財政監(jiān)督成果的利用是改進財政管理的有效途徑。近年來，我們從制度建設(shè)入手，積極轉(zhuǎn)化利用檢查成果，探索建立檢查成果與預(yù)算資金安排、政策制度完善等掛鉤的工作機制。2014年 ，自治區(qū)財政廳制定出臺了 《廣西壯族自治區(qū)財政廳財政監(jiān)督檢查成果利用暫行辦法》，2015年又根據(jù)執(zhí)行情況進行修訂完善，對全面系統(tǒng)地利用財政監(jiān)督成果作出明確規(guī)定。

成果利用辦法

首先，明確由廳內(nèi)相關(guān)處室負責(zé)對涉及本處室業(yè)務(wù)的處理處罰決定落實情況進行跟蹤督促，協(xié)助追繳或追回有關(guān)違紀(jì)資金，確保問題得到有效落實。在督促過程中，必要時可通過扣款方式確保財政檢查處理決定的全面執(zhí)行。涉及扣款的，先由廳監(jiān)督檢查局提出意見，會相關(guān)處室辦理。如2015年對于部分市未在規(guī)定時限內(nèi)將混庫收入補繳自治區(qū)財政的問題，財政廳采取扣款方式共追繳入庫非稅收入4148.07萬元。

其次，將檢查成果與資金安排掛鉤，提高預(yù)算安排科學(xué)性、合理性。對于檢查發(fā)現(xiàn)存在結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大、財政資金使用效益較差、對存在問題整改不力的部門（單位），由業(yè)務(wù)處室相應(yīng)扣減當(dāng)年或次年支出額度，促進相關(guān)單位規(guī)范管理，提高財政資金使用效益。據(jù)統(tǒng)計，2015年，廳內(nèi)各有關(guān)處室根據(jù)財政檢查報告削減相關(guān)部門單位預(yù)算額度3341.08萬元。

三是將檢查成果與完善管理制度相結(jié)合。通過財政監(jiān)督檢查，財政管理工作中存在的諸多問題得以暴露并日益引起重視，從而推動財政管理制度進一步完善。如對于部門預(yù)決算檢查反映的結(jié)余資金沉淀部門單位、預(yù)算編制不完整、預(yù)算執(zhí)行進度慢等問題，推動相關(guān)業(yè)務(wù)處室制定或修訂出臺加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、強化預(yù)算執(zhí)行等政策文件，進一步提高預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性。

四是建立檢查成果利用定期通報機制。要求各有關(guān)處室每年年底前將本年度檢查成果利用情況報送監(jiān)督檢查局，監(jiān)督檢查局匯總后向廳黨組匯報。通過加強跟蹤督促和反饋匯報，促進檢查結(jié)果得到有效重視和利用。

下一步，我們還將探索建立檢查成果利用會商機制，通過提請分管廳領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)業(yè)務(wù)處室共同研究檢查成果利用方式和整改措施，避免各業(yè)務(wù)處室檢查成果利用中的隨意性，提高檢查成果利用效果。

記者：“大監(jiān)督”強調(diào)財政監(jiān)督是專職監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)部門的共同職責(zé)，要求財政監(jiān)督嵌入財政運行全過程。在這方面，廣西財政進行了哪些有益探索？

董仕軍副廳長：構(gòu)建專職監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)共同參與的財政大監(jiān)督格局，關(guān)鍵是要理順監(jiān)督職責(zé)分工，明確各自監(jiān)管范圍、任務(wù)和重點。2011年自治區(qū)財政廳出臺了《財政監(jiān)督廳內(nèi)職責(zé)分工及實施辦法》，明確提出財政監(jiān)督職責(zé)由廳內(nèi)專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)共同履行，并對各自監(jiān)督職責(zé)作出明確規(guī)定。2016年5月，我們對該辦法進行修訂，在原有的監(jiān)督職責(zé)分工基礎(chǔ)上，對各處室年度監(jiān)管任務(wù)提出了明確要求，通過優(yōu)化制度設(shè)計，將監(jiān)管職責(zé)落實最終體現(xiàn)在年度檢查任務(wù)執(zhí)行上。其中，業(yè)務(wù)處室負責(zé)根據(jù)自身職責(zé)做好財政資金日常監(jiān)管和跟蹤檢查，每年對所管理的專項資金或監(jiān)管對象開展1-2項專項檢查。監(jiān)督檢查局負責(zé)組織協(xié)調(diào)全廳財政監(jiān)督檢查工作，根據(jù)財政管理工作需要和各業(yè)務(wù)處室日常監(jiān)督反饋情況突出做好對重大政策和重點資金落實情況監(jiān)督檢查，其中每年對重點區(qū)直部門（單位）檢查數(shù)量不少于10戶，對涉及民生的財政專項資金檢查項目不少于2項。

制度設(shè)計再好，關(guān)鍵在落實。我們從年度財政檢查計劃制定和跟蹤執(zhí)行著手，抓好檢查任務(wù)落實。每年由廳監(jiān)督檢查局牽頭，圍繞中央和自治區(qū)重大決策部署、財政管理中心工作和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，在充分征求各業(yè)務(wù)處室意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定全廳年度財政檢查計劃，明確全年由業(yè)務(wù)管理機構(gòu)、專職監(jiān)督機構(gòu)分別牽頭組織實施檢查項目任務(wù),經(jīng)廳長辦公會議審議通過后印發(fā)全廳執(zhí)行。如，2016年共安排以廣西財政廳名義組織實施的財政檢查項目23項，其中監(jiān)督檢查局牽頭實施8項，各業(yè)務(wù)處室牽頭實施15項，檢查項目涉及財政收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、會計監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等方面，全面覆蓋財政管理各領(lǐng)域。檢查計劃印發(fā)后，監(jiān)督檢查局還采取多種方式加強對各牽頭處室檢查計劃執(zhí)行情況的跟蹤督促。如指定專人負責(zé)對業(yè)務(wù)處室牽頭的檢查項目進行跟蹤，跟進了解檢查項目實施進度，提供檢查程序、文書規(guī)范、法規(guī)制度等方面業(yè)務(wù)答疑和指導(dǎo)；同時，加強檢查質(zhì)量審核把關(guān)，要求各處室印發(fā)的檢查處理文書統(tǒng)一使用“桂財監(jiān)”文號，并會財政監(jiān)督檢查局，涉及擬給予較重行政處罰、案情復(fù)雜、爭議較大以及社會影響較大的問題處理，按規(guī)定提交廳重大財政處理處罰事項復(fù)核委員會集體研究決定，防范財政執(zhí)法風(fēng)險。監(jiān)督檢查局每年年初要匯總上一年度全廳檢查計劃執(zhí)行情況，并向廳長辦公會議報告。通過加強檢查計劃執(zhí)行過程跟蹤督促，確保年度檢查任務(wù)有序?qū)嵤?、圓滿完成。也正是基于這些制度的有效執(zhí)行，廳內(nèi)各業(yè)務(wù)部門與專職監(jiān)督機構(gòu)形成了有機的融合，“大監(jiān)督”工作模式在廣西財政初步形成。

記者：干部隊伍是做好財政監(jiān)督工作的基石，擁有一支能征善戰(zhàn)、敢打硬仗的隊伍，是財政監(jiān)督事業(yè)穩(wěn)步前進的保證。廣西是如何統(tǒng)籌監(jiān)督資源、充實監(jiān)督力量以適應(yīng)財政監(jiān)督工作需要的？

董仕軍副廳長：我們廳黨組高度重視財政監(jiān)督隊伍建設(shè)問題，通過加強干部交流、充實監(jiān)督力量等方式，不斷優(yōu)化財政監(jiān)督人員配備，努力緩解當(dāng)前財政監(jiān)督工作人少事多的矛盾。同時，積極整合監(jiān)督資源，采取多種方式積極統(tǒng)籌調(diào)動內(nèi)外監(jiān)督力量，努力促成監(jiān)管合力，提高監(jiān)督成效。

一是整合廳內(nèi)財政監(jiān)督資源。通過制定年度財政檢查項目計劃，明確業(yè)務(wù)處室和監(jiān)督檢查局各自承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督任務(wù)，使加強財政資金監(jiān)管不再是專職監(jiān)督機構(gòu)一家的事情，而是廳內(nèi)各處室共同職責(zé)，有效延伸監(jiān)督觸角。同時，在檢查實施過程中，業(yè)務(wù)處室和監(jiān)督檢查局之間是相互配合、相互協(xié)作的，并不是“一個人在戰(zhàn)斗”。比如，監(jiān)督檢查局牽頭實施的檢查項目，相關(guān)業(yè)務(wù)處室在查前準(zhǔn)備、查前調(diào)研等方面積極支持配合，必要時抽調(diào)人員全程參與檢查。在每年開展內(nèi)部監(jiān)督檢查時，廳內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)處室都抽調(diào)人員參與檢查工作，不僅能夠解決檢查人手不足的問題，更加深了廳內(nèi)相關(guān)處室對內(nèi)部監(jiān)督工作的理解和支持。

二是積極借助專業(yè)優(yōu)勢。2013年自治區(qū)財政廳制定出臺了 《廣西壯族自治區(qū)財政廳特邀財政監(jiān)督檢查員管理辦法》，按照個人自愿、單位推薦的原則，從區(qū)直有關(guān)部門等聘請54名相關(guān)領(lǐng)域具有中級職稱以上的專業(yè)人員協(xié)助參與財政檢查。特邀財政監(jiān)督檢查員除按照要求參與財政檢查項目實施外，還負責(zé)協(xié)助財政部門加強對所在單位財政財務(wù)管理日常監(jiān)督工作，以促進預(yù)算單位加強財政財務(wù)管理，提高財政資金使用效益，具體包括：協(xié)助做好國家財經(jīng)法規(guī)政策在所在單位的宣傳普及工作，協(xié)助監(jiān)督檢查所在單位內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況、落實財政政策、財務(wù)會計制度和財經(jīng)紀(jì)律情況，向所在單位和財政部門提出合理化建議等。特邀財政監(jiān)督檢查員制度，既補充了監(jiān)督檢查力量，加強了對部門的日常監(jiān)督，又提升了財政監(jiān)督檢查的公正力、影響力。

三是構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管機制。每年在檢查計劃制定階段，我們就積極加強與審計、專員辦溝通聯(lián)系，做好檢查計劃銜接，盡量避免重復(fù)檢查。2014年，自治區(qū)財政廳聯(lián)合財政部駐廣西專員辦出臺了 《中央財政支出聯(lián)合監(jiān)管辦法》，在檢查計劃溝通銜接、預(yù)算指標(biāo)信息共享、項目資金申報聯(lián)合審核、重大專項聯(lián)合檢查、監(jiān)管成果相互利用等方面加強溝通協(xié)作，互相借力，共同強化對重大專項資金和重點民生資金監(jiān)管。

四是規(guī)范聘請中介機構(gòu)行為。順應(yīng)政府購買服務(wù)趨勢，積極借助中介機構(gòu)力量組織開展財政專項檢查，并不斷規(guī)范聘請行為。2015年底，通過政府采購公開招標(biāo)擇優(yōu)確定2016-2018年為自治區(qū)財政廳提供財政檢查服務(wù)的20家會計師事務(wù)所。廳內(nèi)各處室凡以自治區(qū)財政廳名義實施財政檢查項目需聘請中介機構(gòu)參與的，均在上述中標(biāo)事務(wù)所中選擇確定，執(zhí)行統(tǒng)一聘請費用標(biāo)準(zhǔn)，簽訂聘請協(xié)議，有效地規(guī)范聘請行為，提高聘請工作質(zhì)量。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）