三都水族自治縣的扶貧開發(fā)政策實(shí)施情況

金蓮

摘 要：通過大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧、整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、對(duì)口幫扶、黨建扶貧、雨露計(jì)劃等扶貧開發(fā)政策，三都縣各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件明顯改善；貧困農(nóng)村的增收門路不斷拓寬；貧困農(nóng)村的基本素質(zhì)得到提高。對(duì)以上幾種扶貧政策實(shí)施情況進(jìn)行梳理，以期為下一步三都水族自治縣開展扶貧開發(fā)理清思路、尋找出路。

關(guān)鍵詞：三都水族自治縣；扶貧開發(fā)政策；實(shí)施情況

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）30-0033-02

新時(shí)期扶貧開發(fā)工作啟動(dòng)至今，三都水族自治縣全力突破扶貧開發(fā)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，把產(chǎn)業(yè)化與扶貧有機(jī)結(jié)合起來，把整鄉(xiāng)推進(jìn)和黨建扶貧結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)的各項(xiàng)工作，制定扶貧開發(fā)工作政策措施，扶貧開發(fā)工作取得階段性成效。

一、產(chǎn)業(yè)化扶貧

三都立足縣情，誕生了“山地高效農(nóng)業(yè)、集團(tuán)幫扶、產(chǎn)業(yè)化扶貧、鄉(xiāng)村旅游”四位一體的“三都扶貧模式”，或者稱之為“三都經(jīng)驗(yàn)”，得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建的充分認(rèn)可，稱贊三都縣開創(chuàng)了一條適合當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展致富的產(chǎn)業(yè)化扶貧好路子。

三都縣以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)果林、工業(yè)原料林、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)米等種植業(yè)項(xiàng)目邁出了實(shí)質(zhì)性步伐；豬、牛品種改良等養(yǎng)殖業(yè)出現(xiàn)了不少亮點(diǎn)。2009年9月，貴州省首批實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)化扶貧的5個(gè)重點(diǎn)縣就包括了三都縣，并獲得500萬元的財(cái)政扶貧資金，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域覆蓋1 729戶貧困戶，主要用于補(bǔ)貼農(nóng)戶使用的優(yōu)質(zhì)蔬菜種子和地膜，以及為蔬菜基地建立相關(guān)配套設(shè)施等。從2010年開始，三都縣按照“農(nóng)業(yè)富民”的發(fā)展思路，借助于黔南州的“185工程”，充分發(fā)揮綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和供應(yīng)上的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“早熟蔬菜、葡萄、柳源香雞”三大特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。

“十五”以來，三都縣扶持葡萄、蔬菜、九阡李、核桃等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，僅2008—2012年貴州省投入6 021萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持三都縣實(shí)施的九阡李、葡萄、蔬菜和核桃四類種植業(yè)產(chǎn)業(yè)面積達(dá)62 900畝，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)村被覆蓋，其中88個(gè)貧困村、貧困戶11 141戶50 134人受益，產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)初步形成規(guī)模。

2013年，貴州省扶貧辦集中70%的財(cái)政扶貧發(fā)展資金用于三都等10個(gè)扶貧攻堅(jiān)示范縣的核桃、草地生態(tài)畜牧等10大扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三都縣獲得超過8 000萬元以上的投入，用于培育2—3個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)，將山地高效農(nóng)業(yè)園建設(shè)推向新的高潮。

通過扶持重點(diǎn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，貧困村的農(nóng)業(yè)大幅增效，貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)模式由過去“養(yǎng)雞為油鹽，養(yǎng)牛為種田，養(yǎng)豬為過年”逐步轉(zhuǎn)向“名、特、優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，脫貧致富步伐加快提供強(qiáng)有力的動(dòng)力。

二、整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)

2007年三都縣30個(gè)村進(jìn)行整村推進(jìn)綜合扶貧開發(fā)，涉及234個(gè)村民組12 042戶54 189人，分布于15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共實(shí)施財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目213個(gè)，社會(huì)幫扶項(xiàng)目4個(gè)，總資金2 186.6萬元。2009年又新增12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村實(shí)施整村推進(jìn)。通過整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，項(xiàng)目所在村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口基本素質(zhì)和人民基本生活水平都有了較大提高，初步奠定了貧困鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。

三都縣不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，選擇三合、交梨、九阡和楊拱四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、示范帶動(dòng)、區(qū)域開發(fā)、板塊推進(jìn)”的思路，打造“集團(tuán)幫扶、整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)”和“縣為單位、整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)”示范點(diǎn)。

三都在充分借助各類社會(huì)幫扶制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利、交通、電力、通信、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目資金，堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、各司其職、各盡其責(zé)、各記其功”，形成了“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力，加大水、電、路、沼氣池等項(xiàng)目的投入力度，重點(diǎn)改善貧困鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件。三都縣創(chuàng)新模式，將整村推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎l(xiāng)推進(jìn)，進(jìn)而變成整鄉(xiāng)數(shù)鄉(xiāng)區(qū)域化連片推進(jìn)，并且把產(chǎn)業(yè)化作為整鄉(xiāng)推進(jìn)的核心內(nèi)容，支持貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，有效銜接產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)域與整村（整鄉(xiāng)）推進(jìn)區(qū)域。

三、對(duì)口幫扶

自對(duì)口幫扶政策實(shí)施至今，三都水族自治縣主要受到深圳市、寧波市、廣州海珠區(qū)開展的對(duì)口幫扶。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的“先富幫后富”的戰(zhàn)略部署，帶著“幫扶三都就是幫扶一個(gè)民族”的政治使命，深圳市屬國(guó)有企以及社會(huì)各界在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力工業(yè)交通、旅游、抗災(zāi)、人畜飲水、新農(nóng)村建設(shè)等方面給予了三都水族人民實(shí)質(zhì)性的幫扶。到2012年的十七年來，深圳市社會(huì)各界不僅在資金和物資上給予了無私的援助，而且還大力支持文化宣傳、干部培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面，幫扶項(xiàng)目共計(jì)176個(gè)，資金和物資總額達(dá)1.16億。這是深圳特區(qū)干部群眾對(duì)國(guó)家對(duì)口幫扶政策的深入貫徹落實(shí)，體現(xiàn)了特區(qū)干部群眾無私奉獻(xiàn)的高尚情操，是“先富幫后富，同走富裕路”思想的實(shí)踐。

2013年2月，《關(guān)于開展對(duì)口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見》中確定了廣州市的對(duì)口幫扶地區(qū)為黔南州，并且在雙方簽訂的《對(duì)口幫扶合作框架協(xié)議》中進(jìn)一步明確海珠區(qū)結(jié)對(duì)幫扶三都縣，對(duì)口幫扶的內(nèi)容涉及干部培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、農(nóng)業(yè)和科研發(fā)展等方面，雙方按照《三都·海珠2013—2020年對(duì)口幫扶合作框架協(xié)議》加強(qiáng)合作。

四、黨建扶貧

自1995年以來，每年都有黨建扶貧工作隊(duì)和各相關(guān)單位在三都縣積極開展黨建幫扶活動(dòng)，幫扶內(nèi)容涉及黨的建設(shè)、群眾脫貧增收、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等各個(gè)領(lǐng)域，使三都各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、人民生活水平均發(fā)生了很大變化。

首先，省州黨建扶貧工作隊(duì)始終著眼三都經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重點(diǎn)問題和群眾關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，圍繞扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，深入到全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行基層調(diào)研，解決各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)三都經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

多年來，一批批省、州黨建扶貧工作隊(duì)和有關(guān)部門關(guān)心和幫扶三都的發(fā)展，三都的貧困面貌有了較大改觀，貧困群眾的生產(chǎn)生活水平顯著提高，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、和諧、健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2012年一年，省委辦公廳就深入三都600人次，走訪群眾3 480人次，共幫助貧困群眾解決具體困難和問題194個(gè)，辦理實(shí)事172件，協(xié)調(diào)和直接幫扶資金（物資）達(dá)到5 330.44萬元，為群眾辦了很多實(shí)實(shí)在在的好事、實(shí)事。

三都縣為確保黨建扶貧工作取得實(shí)效，堅(jiān)持做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好項(xiàng)目落實(shí)和群眾動(dòng)員工作，要提前做好準(zhǔn)備，抓實(shí)推進(jìn)；堅(jiān)持樹立隱患意識(shí)，結(jié)合當(dāng)前全州抗洪救災(zāi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、村，抓好隱患排查，建立和完善應(yīng)急工作機(jī)制；堅(jiān)持注意工作進(jìn)度，要制定和明確各個(gè)項(xiàng)目落實(shí)的具體時(shí)間表，分項(xiàng)抓好落實(shí)，確保工作效果。同時(shí)，三都水族自治縣還加強(qiáng)研究、強(qiáng)化監(jiān)管，及時(shí)出臺(tái)黨建扶貧工作管理辦法，積極探索，扎實(shí)推行“五個(gè)一”管理模式（即一旬一考勤、一月一通報(bào)、一季一小結(jié)、半年一督查、一年一考評(píng)，充分發(fā)揮黨建扶貧工作在新農(nóng)村建設(shè)和基層黨建工作中的積極作用。

五、雨露計(jì)劃

三都縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展各類雨露計(jì)劃，主要包括“雨露計(jì)劃·圓夢(mèng)行動(dòng)”“雨露計(jì)劃”民心工程和“雨露計(jì)劃”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)。

一是“雨露計(jì)劃·圓夢(mèng)行動(dòng)”。根據(jù)《三都水族自治縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好2012年度“雨露計(jì)劃·圓夢(mèng)行動(dòng)”資助貧困子女接受高等教育工作的通知》，三都縣實(shí)施“雨露計(jì)劃·圓夢(mèng)行動(dòng)”，切實(shí)解決貧困大學(xué)生入學(xué)難問題。2012年，中和鎮(zhèn)本著貧困戶子女優(yōu)先、單親家庭優(yōu)先、少數(shù)民族優(yōu)先、殘疾人口家庭優(yōu)先、一本學(xué)生優(yōu)先和自愿申請(qǐng)的原則，以“一宣傳、一公開”的工作措施扎實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作。經(jīng)過嚴(yán)格審批，中和鎮(zhèn)成功申報(bào)了5名符合資助條件的學(xué)生，每名學(xué)生均得到了4 000元的資助，極大程度地解決了部分品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生入學(xué)難題。2013年，三都縣的“雨露計(jì)劃·圓夢(mèng)行動(dòng)”資助110名新考取的貧困大學(xué)生，每人得到了國(guó)家財(cái)政扶貧資金資助4 000元（共計(jì)44萬元），讓他們能夠在大學(xué)校園里追逐他們的夢(mèng)想。

二是“雨露計(jì)劃”民心工程。三都縣在2010年開始實(shí)施“雨露計(jì)劃”民心工程，為農(nóng)村免費(fèi)培訓(xùn)了3 200名產(chǎn)業(yè)化技能人才。為了提升農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和效果，三都縣扶貧辦采取校、辦聯(lián)合的形式，積極與貴州省的各類經(jīng)濟(jì)學(xué)校和貴州省的中等茶葉學(xué)校聯(lián)合舉辦“雨露班”培訓(xùn)，培訓(xùn)班采取理論與實(shí)訓(xùn)并重的方式，分期分批面向廣大農(nóng)村貧困農(nóng)戶招生，學(xué)制為一年，培訓(xùn)內(nèi)容包括茶葉栽培與加工專業(yè)、茶藝與茶文化專業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)、財(cái)務(wù)電算化等四大專業(yè)知識(shí)。培訓(xùn)學(xué)員在校學(xué)習(xí)落花有意蝗學(xué)費(fèi)、書費(fèi)、住宿費(fèi)、中級(jí)職業(yè)資格證書培訓(xùn)鑒定費(fèi)、臥具費(fèi)等都全免，同時(shí)還可獲得生活補(bǔ)助費(fèi)2 700元。學(xué)習(xí)期滿，通過考試且成績(jī)合格者，頒發(fā)由省教育廳驗(yàn)印的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書和學(xué)校技能部門鑒定的中級(jí)職業(yè)資格證書，同時(shí)推薦就業(yè)。至2010年8月中旬，三都縣扶貧辦已在大河、合江、交梨、周覃等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦了第一批學(xué)員赴校學(xué)習(xí)。

三是“雨露計(jì)劃”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)。從2011年開始，三都縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不同時(shí)間都分別開展了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目相關(guān)的技能培訓(xùn)，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)理論和技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)象包括干部和群眾并分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)行政區(qū)中，通過培訓(xùn)提高了鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的綜合素質(zhì)，拓寬了農(nóng)民增收渠道，確保各個(gè)項(xiàng)目有序?qū)嵤?，高效發(fā)揮效益。

消除貧困是當(dāng)今世界的共同難題，是人類社會(huì)的強(qiáng)烈愿望。這些年來，三都緊緊圍繞農(nóng)村扶貧工作的基本方針政策，通過定點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶、集團(tuán)幫扶等社會(huì)扶貧的有力推動(dòng)，同時(shí)充分結(jié)合整鄉(xiāng)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等有效的扶貧開發(fā)方式，以“減貧摘帽”為目標(biāo)，抓產(chǎn)業(yè)、惠民生、奔小康，探索出一條貧困山區(qū)扶貧開發(fā)的新路子，三都縣的扶貧開發(fā)工作取得了顯著的成效，全縣社會(huì)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。大規(guī)模的扶貧政策實(shí)施確實(shí)讓三都人民看到了脫貧致富的希望，農(nóng)戶對(duì)這些扶貧政策給予了極大的肯定和認(rèn)可，也表現(xiàn)出對(duì)扶貧政策實(shí)施情況、實(shí)施效果的關(guān)注，并提出最希望政府給予的是資金、技術(shù)和后續(xù)發(fā)展上幫助，這也為下一步政府扶貧政策的實(shí)施提供了有力的支撐和方向指引。

參考文獻(xiàn)：

[1] 三都水族自治縣2008年扶貧開發(fā)工作總結(jié)[Z].2008.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]