“和平進(jìn)程的護(hù)衛(wèi)”

張芯瑜

2016年10月7日，挪威諾貝爾委員會宣布把諾貝爾和平獎授予哥倫比亞總統(tǒng)胡安·曼努埃爾·桑托斯，以表彰其為結(jié)束哥倫比亞歷時50多年的內(nèi)戰(zhàn)所做出的努力。到目前為止，這場長達(dá)半個多世紀(jì)的沖突已造成超過22萬人死亡和至少700萬人流離失所。諾貝爾和平獎委員會的認(rèn)可以及來自國際社會的祝賀，讓本以為“功敗垂成”的桑托斯轉(zhuǎn)憂為喜。因為就在得到諾貝爾和平獎的前5天，在哥倫比亞舉行的全民公投中，49.78%贊成、50.21%反對的投票結(jié)果推翻了總統(tǒng)桑托斯與哥倫比亞革命武裝力量（FARC）領(lǐng)導(dǎo)人羅德里格·隆多尼奧·埃切韋里簽署的和平協(xié)議。原本“塵埃落定”的和平協(xié)議面臨重新談判，哥倫比亞和平進(jìn)程遭遇挫折。

那么，桑托斯到底為哥倫比亞和平進(jìn)程做出了哪些貢獻(xiàn)？是什么阻礙了和平進(jìn)程？諾貝爾和平獎又能否為哥倫比亞和平進(jìn)程帶來曙光呢？

從商人到政治家

1951年8月，桑托斯出生于哥倫比亞一個富足而有權(quán)勢的家庭。他的先輩安東尼婭·桑托斯曾是哥倫比亞獨立戰(zhàn)爭的烈士;叔叔愛德華·桑托斯·蒙特霍曾擔(dān)任該國總統(tǒng)（1938～1942）;表兄費利佩·桑托斯·卡爾德隆曾擔(dān)任該國副總統(tǒng)（2002～2010）。此外，他的家族長期是哥倫比亞《時代報》最大的持股人（1913～2007）。

桑托斯從小就受到良好的教育。中學(xué)畢業(yè)后，他選擇加入哥倫比亞海軍并前往卡塔赫納帕迪利亞海軍學(xué)院學(xué)習(xí)。為了能繼承家族企業(yè)，桑托斯在完成海軍服役后，前往美國堪薩斯大學(xué)學(xué)習(xí)經(jīng)濟和企業(yè)管理。大學(xué)畢業(yè)后，他在家族長輩的帶領(lǐng)下進(jìn)入哥倫比亞國家咖啡工業(yè)聯(lián)合會工作。1972～1981年間，桑托斯任哥倫比亞駐國際咖啡組織代表。由于既懂經(jīng)濟，又了解歐美市場，他積極開拓哥倫比亞咖啡在國際市場上的份額，取得了不俗的成績，并在此期間先后獲得英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院的經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位以及哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的管理學(xué)碩士學(xué)位。1981年，桑托斯回到哥倫比亞，擔(dān)任《時代報》的副社長。

1991年，外貿(mào)經(jīng)驗豐富的桑托斯受哥倫比亞自由黨塞薩爾·加維里亞·特魯希略政府的邀請，擔(dān)任該屆政府的外貿(mào)部長，從此踏上了政治征程。初入政壇的桑托斯，很快便展現(xiàn)出其堅強的意志和卓爾不群的智慧與謀略。在擔(dān)任外貿(mào)部長期間，他積極推動哥倫比亞與智利、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉等國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，并且與歐美進(jìn)行關(guān)稅談判，為哥倫比亞產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場爭取到了優(yōu)惠的條件。

此后，他還先后擔(dān)任過哥倫比亞自由黨委員會成員、財政和公共信貸部長。2004年，桑托斯退出哥倫比亞自由黨，隨后在總統(tǒng)阿爾瓦羅·烏里韋·貝萊斯的支持下創(chuàng)建哥倫比亞民族團結(jié)社會黨。2006年7月，他被總統(tǒng)烏里韋任命為國防部長。2010年6月20日，桑托斯在總統(tǒng)大選的第二輪投票中以69.13%的選票當(dāng)選為哥倫比亞新一任總統(tǒng)。2014年6月，桑托斯擊敗民主中心黨候選人蘇盧阿加，成功連任。

總統(tǒng)的燙手山芋

哥倫比亞境內(nèi)以游擊隊形式存在的反政府武裝力量，因涉及毒品走私交易，長期從事綁架、搶劫、暗殺等非法活動，嚴(yán)重影響著該國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)持續(xù)了半個多世紀(jì)，飽受戰(zhàn)爭之苦的哥倫比亞人民期盼和平。歷屆哥倫比亞政府都致力于從軍事上挫敗游擊隊，同時迫使其接受和平談判。但由于政府軍始終不能在軍事方面取得優(yōu)勢，雙方經(jīng)歷了十幾年的談判，變換了多個談判地點，每次和平局勢似乎近在咫尺，結(jié)果卻不能盡如人意。哥倫比亞境內(nèi)反政府武裝力量的長期存在成為歷屆總統(tǒng)的燙手山芋。

哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)起源于20世紀(jì)60年代的農(nóng)民抵抗運動。受1959年古巴社會主義革命勝利的影響和切·格瓦拉游擊中心主義思想的感召，哥倫比亞國內(nèi)的抵抗運動形成了多股游擊力量。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，游擊運動遭受重創(chuàng)，一些較小的組織倒向政府，而勢力較大的游擊隊組織拒絕與政府合作。哥倫比亞革命武裝力量是目前哥倫比亞境內(nèi)最大、裝備最完善、戰(zhàn)斗力也最佳的游擊隊。一直標(biāo)榜信奉馬列主義的哥倫比亞革命武裝力量成立于1964年，曾是哥倫比亞共產(chǎn)黨的左膀右臂。但到了20世紀(jì)80年代，由于參與了毒品交易，該組織從哥倫比亞共產(chǎn)黨中分離出來，成為一個獨立的政治組織。哥倫比亞革命武裝力量與政府軍以及右翼準(zhǔn)軍事組織始終處于交戰(zhàn)狀態(tài)，同時還長期開展販毒、綁架、銀行搶劫、敲詐勒索等恐怖活動。

剛步入政壇不久的桑托斯便參與到政府與哥倫比亞革命武裝力量的較量之中。1994年，桑托斯創(chuàng)辦良好政府基金會，旨在推動哥倫比亞政府與反政府武裝的和平談判和設(shè)立非軍事區(qū)。經(jīng)過長時間的談判，1998年11月，哥倫比亞總統(tǒng)帕斯特拉納與哥倫比亞革命武裝力量領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成協(xié)議，設(shè)立非軍事區(qū)，也稱緩沖區(qū)或和平過渡區(qū)。根據(jù)協(xié)議，政府軍撤離該區(qū)域，原有的地方政府依然存在。剛開始規(guī)定非軍事區(qū)的期限為90天，后來多次延長有效期限，一直到2002年4月。

2006年7月，桑托斯被總統(tǒng)烏里韋任命為國防部長。擔(dān)任國防部長期間，他的鐵腕風(fēng)格初見端倪：一方面對藏身于叢林地區(qū)的游擊隊分子實施清剿，救出大量被綁架的人質(zhì);另一方面積極推動美國“哥倫比亞計劃”，嚴(yán)厲打擊國內(nèi)的販毒集團，甚至擊斃了哥倫比亞革命武裝力量二號頭目勞爾·雷耶斯。以“從根本上消除暴力”為口號的桑托斯，贏得了2010年總統(tǒng)大選。此外，桑托斯政府還把施政重心鎖定在經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域，把“礦業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新”作為拉動經(jīng)濟增長和就業(yè)的五大動力。2011～2013年，哥倫比亞的經(jīng)濟增長率分別為5.9%、4%、4.3%，出色的政績?yōu)樯Ｍ兴乖?014年的總統(tǒng)大選中獲得連任創(chuàng)造了條件。

和平的曙光

自2012年2月起，桑托斯政府開始與哥倫比亞革命武裝力量在古巴首都哈瓦那進(jìn)行試探性接觸;同年10月，在古巴和挪威擔(dān)保及其他國際團體的斡旋下，桑托斯政府與哥倫比亞革命武裝力量正式重啟了結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的和平談判。談判圍繞五個主要內(nèi)容展開：一是推動農(nóng)村地區(qū)均衡發(fā)展，農(nóng)民將獲得更多土地;二是保證反對派和公民的政治參與權(quán)利;三是結(jié)束武裝沖突，哥倫比亞革命武裝力量成員重歸公民正常生活;四是禁止毒品種植和販賣;五是賠償沖突受害者，建立持久和平。

在談判開始時，桑托斯曾公開宣稱，將會與哥倫比亞革命武裝力量在2013年內(nèi)達(dá)成和平協(xié)議，結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)。但是經(jīng)過了為期6個月的八輪談判，雙方在第一個問題上仍未達(dá)成共識，該問題涉及哥倫比亞武裝沖突的核心：土地問題。與此同時，哥倫比亞國內(nèi)開始出現(xiàn)越來越多批判和平進(jìn)程的聲音：前總統(tǒng)烏里韋從一開始就反對進(jìn)行和平談判;前副總統(tǒng)佛朗西斯科·桑托斯反對哥倫比亞革命武裝力量參政，并說政府所需要的是“不惜一切代價的和平”;總檢察長亞力杭德羅·奧多涅斯則認(rèn)為決不允許對哥倫比亞革命武裝力量的遣散人員“有罪不罰”。

2013年初，桑托斯計劃在2014年大選前完成和平談判，以此作為自己的政治業(yè)績，參與下一次總統(tǒng)選舉。當(dāng)時距離下一屆總統(tǒng)選舉還有不到一年的時間，心急如焚的桑托斯在2013年8月22日宣布，政府已向議會提交一個草案，將于2014年議會選舉或總統(tǒng)選舉同期，把政府與哥倫比亞革命武裝力量簽署的協(xié)議遞交全民公投。哥倫比亞革命武裝力量對此反應(yīng)強烈，并單方面表示暫停和談以研究這一草案。為此，桑托斯不得不召回政府和談代表。

工作之余，桑托斯是一位高超的撲克牌玩家。在游戲中，他總是神秘莫測、膽大心細(xì)。他會通過與玩伴的交談，去獲知別人在想什么以及為什么會這么想。他認(rèn)為，“這是一個政治家必須掌握的藝術(shù)”。雖然哥倫比亞民眾已經(jīng)開始對談判表現(xiàn)出了疑慮與失望，但桑托斯深知民眾心中對“和平”真切的渴望。2013年11月6日，桑托斯政府與哥倫比亞革命武裝力量再次回到了談判桌上。14天后，桑托斯發(fā)表電視講話，宣布將參加2014年總統(tǒng)大選以尋求連任，努力實現(xiàn)哥倫比亞的永久和平。哥倫比亞革命武裝力量也表示，桑托斯有權(quán)參加連任選舉，并希望其獲選后能夠繼續(xù)和平談判的進(jìn)程。

“和平選票”幫助桑托斯贏得了2014年總統(tǒng)大選。同年12月，哥倫比亞革命武裝力量宣布單方面無限期停火，以推動在哈瓦那舉行的和談進(jìn)程。2015年9月23日，在古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅的見證下，桑托斯和哥倫比亞革命武裝力量領(lǐng)導(dǎo)人羅德里格·隆多尼奧·埃切韋里，在哈瓦那簽署有關(guān)和談的決定性協(xié)議，規(guī)定雙方在2016年3月23日前簽署和談最終協(xié)議，而哥倫比亞革命武裝力量將在最終協(xié)議簽署后兩個月內(nèi)徹底放下武器。至此，哥倫比亞和談終于取得突破性進(jìn)展。經(jīng)過4年艱苦談判，桑托斯與哥倫比亞革命武裝力量領(lǐng)導(dǎo)人于2016年9月26日，在哥倫比亞卡塔赫納正式簽署和平協(xié)議，有望結(jié)束長達(dá)半個多世紀(jì)的武裝沖突;但這一歷史進(jìn)程的實現(xiàn)還取決于哥倫比亞全民公投的結(jié)果。

雙方博弈變?nèi)綄α?/p>

桑托斯結(jié)束了世界上持續(xù)時間最長的沖突之一，獲得今年的諾貝爾和平獎可謂是實至名歸。但就在和平獎頒布前夕，即10月2日，哥倫比亞民眾在全民公投中以50.21%對49.78%的極微弱優(yōu)勢否決了這份和平協(xié)議。

和平協(xié)議功敗垂成的原因有很多：一是颶風(fēng)影響了支持和平協(xié)議的地區(qū)投票率;二是近年來桑托斯政府在經(jīng)濟方面表現(xiàn)不佳;三是哥倫比亞民眾難以接受惡行累累的哥倫比亞革命武裝力量相關(guān)人員輕易擺脫法律的制裁;四是部分社交媒體傳播了大量夸張甚至不實的消息，如哥倫比亞革命武裝力量領(lǐng)導(dǎo)人將參與下一屆總統(tǒng)大選等。然而，公投失敗最關(guān)鍵的原因在于前總統(tǒng)烏里韋及其領(lǐng)導(dǎo)的民主中心黨的阻撓。由此，和平進(jìn)程由雙方博弈變成了三方對立。

烏里韋以“鐵腕雄心”為口號，曾以絕對優(yōu)勢贏得哥倫比亞總統(tǒng)大選。在任總統(tǒng)期間，桑托斯曾是他的“左右手”，并且專門負(fù)責(zé)打擊哥倫比亞革命武裝力量。桑托斯上臺后，延續(xù)烏里韋的政策主張，被國內(nèi)稱為“烏派”。而現(xiàn)如今，兩人反目為仇，幾乎勢均力敵的公投結(jié)果折射出哥倫比亞政壇嚴(yán)重的兩極化。

在離開總統(tǒng)職位6年后的今天，烏里韋仍然具有強大的民眾號召力。為了阻礙和平協(xié)議，烏里韋在國內(nèi)掀起反對和平協(xié)議的強大宣傳攻勢：一方面，他利用哥倫比亞對委內(nèi)瑞拉的負(fù)面印象，以及哥倫比亞革命武裝力量長期給本國民眾帶來的巨大傷害，反對哥倫比亞革命武裝力量領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入政壇;另一方面，他聯(lián)合宗教勢力，宣揚和平協(xié)議條款存在違背教規(guī)和性別歧視的問題。為了推翻和平協(xié)議，烏里韋還打起了與和平無關(guān)的政治牌。桑托斯政府在新的農(nóng)業(yè)改革政策中規(guī)定，可以對農(nóng)民已經(jīng)合法獲得的土地采取行政征用。烏里韋利用農(nóng)民對這一政策的極大不滿，號召他們用反對票“泄憤”。

雖然和平協(xié)議遭到了哥倫比亞民眾的否決，挪威諾貝爾委員會仍決定將和平獎頒發(fā)給桑托斯，以期助力該國的和平進(jìn)程。但由于政治斗爭已成為該國和平進(jìn)程的決定性因素，諾貝爾和平獎甚至可能增加烏里韋對桑托斯的嫉妒和仇恨，進(jìn)而使該國的和平進(jìn)程更難回到正常的軌道上來。為了哥倫比亞的和平，政府與哥倫比亞革命武裝力量之間需要妥協(xié)，桑托斯與烏里韋之間更需要妥協(xié)。

【責(zé)任編輯】王 凱