拉丁美洲：最好的也最壞的2016

向駿

這是拉美最風(fēng)光的一年，也是最悲催的一年。巴西舉行里約奧運(yùn)，巴西總統(tǒng)被彈劾下臺;哥倫比亞總統(tǒng)獲諾貝爾和平獎(jiǎng)，載有巴西球隊(duì)的飛機(jī)墜毀于哥倫比亞。

拉丁美洲在2016年上演“悲喜雙重奏”。巴西舉行里約奧運(yùn)，哥倫比亞總統(tǒng)獲諾貝爾和平獎(jiǎng)，秘魯舉行APEC峰會，這些都是世界級盛事。而厄瓜多爾遭7.8級強(qiáng)震死亡700多人，載有巴西球隊(duì)的飛機(jī)11月29日墜毀于哥倫比亞，巴西總統(tǒng)羅塞夫被彈劾下臺，這些又是讓人扼腕的事。

了解拉美在2016年的實(shí)質(zhì)變化，可以從政治層面看尼加拉瓜、巴西和哥倫比亞三國各自的“坎”，從經(jīng)濟(jì)層面看委內(nèi)瑞拉危機(jī)對“南方共同市場”的釜底抽薪，從國關(guān)層面看美古復(fù)交、特朗普當(dāng)選和習(xí)近平來訪對拉美的影響。

尼加拉瓜再現(xiàn)“王朝”

11月6日，中美洲小國尼加拉瓜上演“真實(shí)的紙牌屋”：總統(tǒng)奧爾特加獲72%選票順利連任，其妻則當(dāng)選副總統(tǒng)。此外，執(zhí)政黨“桑地諾民族解放陣線”控制了國會92席中的63席，新總統(tǒng)和國會將在明年1月就職。

2016年3月21日，古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅與到訪的奧巴馬握手。

針對奧爾特加“指定”長期擔(dān)任政府發(fā)言人的妻子為副總統(tǒng)候選人，8月5日《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為這是“企圖建立威權(quán)王朝最明顯的標(biāo)志”。選舉前夕《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在“不幸的第四次”一文中認(rèn)為，夫婦搭檔競選“已激怒了那些還記得長達(dá)43年蘇慕薩王朝的尼加拉瓜人”，因此11月6日是“拉美民主悲哀的一天”。

今年71歲的奧爾特加，連選連任總統(tǒng)至今已有10年。2014年他在爭議聲中主導(dǎo)取消總統(tǒng)任期限制，擴(kuò)大總統(tǒng)職權(quán)。喧騰多年的尼加拉瓜運(yùn)河雖于去年宣告延期，但今年6月中國和尼國簽訂了8億美元水庫和水力發(fā)電系統(tǒng)的協(xié)議。

巴西憲法政變

今年巴西雖然沒有大選，但8月31日參議院以61票贊成、20票反對，超過憲法規(guī)定2/3以上票數(shù)通過決議，罷免羅塞夫的總統(tǒng)職務(wù)。代總統(tǒng)特梅爾稍后在參議院正式就任總統(tǒng)，任期至2018年本屆總統(tǒng)任期結(jié)束。

早在今年3月，巴西400城300多萬人上街，要求羅塞夫下臺。4月，巴西眾議院以懸殊比數(shù)通過對羅塞夫展開彈劾的動(dòng)議，并移交參議院審議。羅塞夫抨擊本案是“本世紀(jì)最大的法律和政治詐欺”。4月22日她在聯(lián)合國簽署“巴黎氣候協(xié)議”后表示：“過去的政變使用機(jī)槍、坦克，今天只需扳倒憲法?！?/p>

巴西經(jīng)濟(jì)成長從2010年的7.6%降至2014年的0.1%，去年更變?yōu)椹?.8%。高盛“金磚國家基金”已于去年10月黯然關(guān)閉。預(yù)測今年巴西GDP將再萎縮3.66%，如果成真將是1930年以來首度連續(xù)兩年衰退。如此快速惡化的主因之一，是貪婪政客視國營企業(yè)特別是“巴西石油公司”為提款機(jī)。

穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾相繼將巴西投資信用及其股票打入“垃圾級”后，前總統(tǒng)盧拉因涉貪遭調(diào)查，11月下旬特梅爾總統(tǒng)也涉及內(nèi)閣成員利益沖突，巴西政壇波瀾再起。12月4日巴西爆發(fā)大規(guī)模示威游行，抗議國會修訂反腐法案，涉嫌庇護(hù)長期貪污的參議長雷南·卡列羅斯。

哥倫比亞轉(zhuǎn)型正義難題

8月25日，哥倫比亞政府與該國最大叛亂團(tuán)體“哥倫比亞革命武裝力量”（FARC，簡稱哥武）共同宣布，達(dá)成終結(jié)52年內(nèi)戰(zhàn)的和平協(xié)議。但10月2日公投結(jié)果顯示，50.2%的選民拒絕接受歷經(jīng)4年的談判結(jié)果。

“轉(zhuǎn)型正義”一詞成為媒體報(bào)道的關(guān)鍵詞。例如“馬奎斯基金會”主任邦飛在《紐約時(shí)報(bào)》的“哥倫比亞能克服達(dá)成和平的恐懼嗎？”專文中認(rèn)為，哥國總統(tǒng)桑托斯“未能有效推銷協(xié)議中最具爭議的部分，例如對游擊隊(duì)的‘轉(zhuǎn)型正義，以及軍民雙方涉及違反人權(quán)的狀況”。

這場持續(xù)52年的血腥內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致約22萬人喪生、逾500萬人流離失所。哥武領(lǐng)袖隆多尼奧（Rodrigo Londono）簽署協(xié)議后表示，“請?jiān)徫覀冊斐傻乃袀Α?桑托斯則感性地引用哥倫比亞國歌中“恐怖的夜晚已經(jīng)煙消云散”，向民眾表功。

和平協(xié)議未能通過公投，主因在部分條款違反法治原則。例如，承認(rèn)戰(zhàn)爭罪行者將受5～8年“限制自由”的處罰，但對于如何衡量是否涉及戰(zhàn)爭罪行及其刑責(zé)，卻未釋出相關(guān)資訊?！俺飾l款”規(guī)定，內(nèi)戰(zhàn)期間罪犯得以透過認(rèn)罪方式免除牢獄之災(zāi)，豈非成為有罪不罰？

11月24日雙方達(dá)成新協(xié)議，修改重點(diǎn)包括：轉(zhuǎn)型正義以10年為限，相關(guān)賠償、究責(zé)在期限內(nèi)完成，為免節(jié)外生枝，不再交付公投，直接送交國會表決。新版協(xié)議在參議院雖以75票對零票無異議通過，但提供哥武10個(gè)國會席位以及設(shè)立新司法機(jī)構(gòu)審理相關(guān)案件等，均涉及憲法改革，能否順利進(jìn)行有待觀察。

委內(nèi)瑞拉“自為政變”

2013年3月委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯過世后，其指定的接班人馬杜羅雖在隨后大選中以50.66%得票率險(xiǎn)勝，但6年總統(tǒng)任期尚未過半，委國已深陷“自為政變”危機(jī)。

美國《外交政策》雜志副總編輯約舒華·基亭將“自為政變”定義為：“一個(gè)經(jīng)由民主方式掌權(quán)的政府，逐步侵蝕民主制度，以確保本身永久掌權(quán)?！?/p>

去年12月委內(nèi)瑞拉國會選舉，在野聯(lián)盟“民主團(tuán)結(jié)圓桌”贏得167席中的112席，馬杜羅領(lǐng)導(dǎo)的“統(tǒng)一社會主義黨”僅獲55席。今年1月新國會宣誓就職后，“民主團(tuán)結(jié)圓桌”立刻表示，要透過憲法途徑把馬杜羅趕下臺。盡管縮短總統(tǒng)任期公投提案須獲至少20萬人簽名聯(lián)署，但自4月27日起數(shù)天內(nèi)，聯(lián)署人數(shù)已超過180萬。

5月24日馬杜羅表示，反對派所提今年內(nèi)就他應(yīng)否留任舉行公投并不可行。次日，“美洲國家組織”秘書長阿爾馬格羅在公開信中直言：“拒絕讓人民投票，拒絕讓他們作出決定的可能性，將令你成為這個(gè)半球中許多小獨(dú)裁者之一?！蔽靼嘌狼笆紫鄬_雷斯則抨擊馬杜羅實(shí)施的是“專制暴政”。

10月23日，委內(nèi)瑞拉國會在馬杜羅總統(tǒng)支持者的騷擾下議程中斷，然因反對黨席次過半，故國會仍在混亂中通過決議，指控政府透過“阻撓反對派推動(dòng)公投罷免馬杜羅總統(tǒng)”發(fā)動(dòng)政變。由于民主已陷“自為政變”，反對黨報(bào)以大規(guī)模示威，并尋求國際社會施壓。

委內(nèi)瑞拉危機(jī)將影響“南方共同市場”的運(yùn)作。2006年委內(nèi)瑞拉申請加入南共市，巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭4個(gè)會員國均表同意，前三國議會雖陸續(xù)批準(zhǔn)接受委內(nèi)瑞拉，但巴拉圭國會因部分右派議員杯葛未能通過。2012年巴拉圭國會“快速彈劾”并罷黜民選總統(tǒng)盧戈后，其他3個(gè)會員國以巴拉圭破壞民主機(jī)制為由，中止其會員國資格，委內(nèi)瑞拉因此得于同年7月正式加入南共市。

為表達(dá)謝意，委內(nèi)瑞拉在加入南共市的當(dāng)天，就與巴西簽訂采購支線飛機(jī)合約，總額為2.7億美元。巴西總統(tǒng)羅塞夫遭彈劾下臺后，委內(nèi)瑞拉也因違反“民主條款”于12月2日起遭停權(quán)，“南方共同市場”名存實(shí)亡。

美古復(fù)交后又有懸念

從國際關(guān)系層面看，美國與古巴恢復(fù)外交關(guān)系，當(dāng)屬拉美近年最重要的外交事件，但其會否在特朗普執(zhí)政后遭逆轉(zhuǎn)，尚留有懸念—已退休8年的菲德爾·卡斯特羅去世沒多久，特朗普就威脅要凍結(jié)美古關(guān)系。

繼去年7月美古復(fù)交后，今年3月下旬奧巴馬展開破冰之旅，成為1928年柯立芝總統(tǒng)訪問哈瓦那后，再度訪問古巴的美國總統(tǒng)。奧巴馬在和勞爾·卡斯特羅共同主持的記者會中指出：“我們過去50年的做法不符合我們的利益，也不符合古巴人民的利益?！彼€表示“我們依然存在嚴(yán)重的分歧，包括在民主和人權(quán)問題上”，并謂如果古巴在這些領(lǐng)域做出改變，將有助于說服美國國會解除貿(mào)易禁運(yùn)。

生前與美國對抗、周旋了大半個(gè)世紀(jì)的菲德爾·卡斯特羅，選擇在奧巴馬離開古巴后向《格拉瑪報(bào)》表示，古巴“不需要美國的施舍”。

奧巴馬所謂“我們的利益”，在其年初的國情咨文中說得很清楚：“50年孤立古巴未能促進(jìn)其民主，反而降低了美國在拉美的影響力?！薄督?jīng)濟(jì)學(xué)人》認(rèn)為，盡管共和黨有所批評，但低估了奧巴馬此訪的意義—奧巴馬公開表達(dá)對民主的訴求，將有利于古巴2018年政權(quán)轉(zhuǎn)移（古巴革命后出生的迪亞斯·卡內(nèi)爾被看好接班）后的發(fā)展。對一位美國“跛鴨總統(tǒng)”而言，能恢復(fù)與古巴邦交可算是相當(dāng)傲人的紀(jì)錄。

美國大選前夕，特朗普在佛羅里達(dá)州拉票的主要活動(dòng)之一，是拜會1961年參加失敗的入侵古巴豬灣行動(dòng)的退伍人士的組織。根據(jù)出口民調(diào)統(tǒng)計(jì)，佛州古巴裔選民投給特朗普的比例（54%）是非古巴拉丁裔選民（26%）的兩倍。卡斯特羅過世后，特朗普稱他是個(gè)“殘酷的獨(dú)裁者”，美古關(guān)系未來發(fā)展變量仍多！

秘魯先中后美

7月28日就職的秘魯總統(tǒng)庫琴斯基，曾于世界銀行和IMF任職，也擔(dān)任過秘魯能源與礦產(chǎn)部長、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部長，是典型的技術(shù)官僚。他曾強(qiáng)烈反對委內(nèi)瑞拉的社會主義。

中國是他就任總統(tǒng)后第一個(gè)出訪的國家。9月13日他在北京表示：“中國公司有興趣投資秘魯?shù)臒捰蛷S和冶煉廠，這可能會增加出口并創(chuàng)造就業(yè)崗位。”

11月19日中國國家主席習(xí)近平在秘魯利馬APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表演講后，《金融時(shí)報(bào)》貼切地形容：“當(dāng)奧巴馬在秘魯與習(xí)近平及其他環(huán)太平洋國家領(lǐng)導(dǎo)人坐到一起時(shí)，他也許會感覺自己正在把全球經(jīng)濟(jì)的鑰匙交給這位中國領(lǐng)導(dǎo)人?！?/p>

身為主辦國總統(tǒng)的庫琴斯基迫不及待地表示，環(huán)太平洋國家可以達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)定，包括由中國倡導(dǎo)的協(xié)議取代美國所主導(dǎo)的TPP協(xié)定。他指的是“亞太自由貿(mào)易區(qū)”（FTAAP）和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）。

其實(shí)，另一個(gè)已經(jīng)生效的自貿(mào)協(xié)定，對拉美的影響更大?！氨泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定”（NAFTA）自1994年生效后，不少工廠移往墨西哥，導(dǎo)致美國大量失業(yè)或工資被壓低。2001年小布什總統(tǒng)曾指墨西哥是美國“最重要的盟邦”，但到2009年初他卸任前，美國卻擔(dān)心墨西哥將淪為“北美地區(qū)的伊拉克”，奧巴馬也因此被動(dòng)地重啟NAFTA談判—《華爾街日報(bào)》曾形容這是“華府展開另一場貿(mào)易戰(zhàn)”。

由于特朗普在選戰(zhàn)期間誓言將再重啟NAFTA談判，甚至威脅退出該協(xié)定，眼看NAFTA成為風(fēng)中殘燭，拉美國家開始向中國靠攏以求自保。

針對11月習(xí)近平首次訪問震后重建中的厄瓜多爾，并在秘魯提出“共同打造好中拉命運(yùn)共同體這艘大船”，以及啟動(dòng)中國-智利自貿(mào)協(xié)定升級談判，波士頓大學(xué)教授凱文·加拉格爾總結(jié)為：“美國筑高墻，中國建橋梁?！敝p少追逐“美國夢”的人，搭橋增加體驗(yàn)“中國夢”的人。對于后者全球華人引頸期盼！