河南省西峽縣林業(yè)重點工程建設(shè)探析

趙國華

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 浙江杭州 310019）

河南省西峽縣林業(yè)重點工程建設(shè)探析

趙國華

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 浙江杭州 310019）

在分析西峽縣林業(yè)重點工程造林綠化情況基礎(chǔ)上，剖析其工程建設(shè)特點，分析工程管理情況和成效，指出其存在工程建設(shè)資金不足、造林地落實困難、林業(yè)重點工程管理信息化水平低等問題，并提出多渠道籌措工程建設(shè)資金、工程建設(shè)和管護(hù)相結(jié)合、提高森林資源質(zhì)量、提高林業(yè)重點工程管理信息化水平等發(fā)展對策。

林業(yè)重點工程；造林綠化；西峽縣

西峽縣地處河南省西南邊陲、豫鄂陜?nèi)〗粎R地帶，地理位置介于東經(jīng) 111°01′－111°46′、北緯33°05′－33°48′之間。國土總面積518萬畝，其中林業(yè)用地面積435萬畝，有林地面積396萬畝，活立木蓄積量821.8萬立方米，森林覆蓋率76.8%；為河南省林業(yè)資源大縣之一和南水北調(diào)中線工程最大的縣級水源涵養(yǎng)區(qū)，水源區(qū)面積3156平方公里，占丹江口庫區(qū)總流域面積的14%。西峽縣牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，扎實推進(jìn)造林綠化工作，通過實施天然林保護(hù)工程、長江防護(hù)林工程、退耕還林工程等一系列林業(yè)重點工程建設(shè)，厚植西峽生態(tài)優(yōu)勢，為西峽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)提供了良好的生態(tài)屏障和資源支撐。

1 林業(yè)重點工程實施概況

西峽縣2012-2015年重點工程人工造林面積為123510畝，其中：天然林保護(hù)工程68510畝，長江防護(hù)林工程24000畝，退耕還林工程31000畝（退耕荒山造林面積18000畝，鞏固退耕還林成果面積13000畝）。重點工程人工造林面積按年度分，2012年33000畝，2013年17010畝， 2014年46500畝，2015年27000畝。

2 林業(yè)重點工程建設(shè)特點分析

2.1 統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃

西峽縣按照林業(yè)重點工程造林項目的總體方案和年度規(guī)劃，統(tǒng)籌安排天保、長防林、退耕荒造、退耕鞏固4大類造林項目，盡可能做到作業(yè)區(qū)域集中連片、項目優(yōu)化整合，以提高資金使用效率。組織科技人員深入到造林現(xiàn)場，會同鄉(xiāng)村干部做好規(guī)劃工作，做到地塊、樹種、造林技術(shù)、管護(hù)體制、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)“五明確”。2012年以來，造林項目集中在以灌河和淇河流域為重點的荒山造林、以312國道沿線為重點的獼猴桃經(jīng)濟(jì)林、以高速和國省道為重點的通道綠化造林三大板塊上，整個造林工作呈區(qū)域化、整體化、特色化的發(fā)展態(tài)勢。

2.2 創(chuàng)新機(jī)制，多策并舉

一是鼓勵公司法人造林。鼓勵扶持企業(yè)公司、社會團(tuán)體采取土地山坡流轉(zhuǎn)的辦法進(jìn)行大面積造林，建設(shè)連片產(chǎn)業(yè)基地。目前，西峽縣已有40多家公司實施項目造林，累計造林面積達(dá)到2萬多畝。例如南陽魯易貝貝公司在陽城鎮(zhèn)趙營村承包荒山造林，建設(shè)了千畝連片核桃基地。

二是鼓勵家庭林場造林。動員群眾連片承包荒山造林，搞好“林、牧、菌、果、游”多種經(jīng)營，綜合開發(fā)，組建起家庭林場。目前，西峽縣涌現(xiàn)出200畝以上承包戶80多戶、100畝以上260多戶，已命名為家庭林場的有21個。

三是組建專業(yè)隊伍造林。為解決大面積荒山造林人員難組織、施工進(jìn)度慢的問題，西峽縣組建專業(yè)施工隊，采取“四統(tǒng)一”（時間、標(biāo)準(zhǔn)、施工、驗收）的辦法整體推進(jìn)造林項目作業(yè)。2012年以來，每年的專業(yè)造林隊伍都在80多個以上，勞動力總數(shù)超過1萬人，完成了60%以上的造林項目任務(wù)。例如重陽鎮(zhèn)以行政村和造林基地為單位組建專業(yè)隊，已累計完成大面積造林8000多畝，造林成活率、保存率明顯提高。

四是實施招標(biāo)項目造林。在立地條件差、作業(yè)難度大的地段，采取政府買“綠”的辦法進(jìn)行公開招標(biāo)造林，啃下“硬骨頭”，保證造林成效。2012年以來，已累計完成造林1.1萬畝，總投資2200多萬元。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格驗收

西峽縣把加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管作為造林工作的核心任務(wù)，力求造一片、成一片、見效一片。西峽縣林業(yè)局和農(nóng)口相關(guān)部門技術(shù)人員分包聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點基地，搞好現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，推廣運(yùn)用了保水劑、機(jī)械化整地、水利灌溉設(shè)施配套等造林技術(shù)措施，從技術(shù)層面保證造林成活率。在每年10月份組織造林檢查驗收小組，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐地塊開展年度造林檢查驗收，依據(jù)驗收合格面積兌現(xiàn)補(bǔ)助資金和進(jìn)行考核獎懲。

2.4 加強(qiáng)管護(hù)，確保成林

西峽縣遵循“三分造、七分管”的原則，認(rèn)真落實新造林地塊的管護(hù)措施和機(jī)制。公司、大戶的造林地塊都按照“誰造誰有、誰有誰管”的辦法落實管護(hù)責(zé)任；政府招標(biāo)、專業(yè)隊造林實行綠化資產(chǎn)移交制度，把管護(hù)責(zé)任移交到村組集體或個人，在重點地段配備專（兼）職護(hù)林員；大面積新造林地塊都劃定為封山育林區(qū)，人為活動頻繁的地段實行“死封山”。2012年以來，西峽縣累計投入新造林管護(hù)經(jīng)費(fèi)5000多萬元，配備專（兼）職護(hù)林員200多人，造林保存率明顯提升。

3 林業(yè)重點工程管理情況分析

3.1 天然林保護(hù)工程

2010年，國家把位于南水北調(diào)中線工程水源地--丹江口水庫重要水源涵養(yǎng)區(qū)的西峽縣列入天然林保護(hù)二期工程，工程分管護(hù)和建設(shè)二部分，其中重點是保護(hù)天然林區(qū)面積236.2萬畝。在保護(hù)區(qū)內(nèi)：一是停止天然林商品性采伐，確保丹江口水庫上游水源涵養(yǎng)地水流不斷，一江清水到北京。二是加強(qiáng)森林管護(hù)，管護(hù)森林涉及的16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）169個行政村，均樹立標(biāo)示牌。三是加強(qiáng)公益林建設(shè)，重點在天然林保護(hù)區(qū)進(jìn)行人工造林和封山育林。四是保障和改善民生，通過落實政策和工程項目，提倡農(nóng)戶搞林下種植、養(yǎng)殖等增加收入。五是組建農(nóng)民護(hù)林員隊伍，現(xiàn)聘任200多名農(nóng)民護(hù)林員。

天然林保護(hù)建設(shè)工程2012－2015年共完成人工造林6.851萬畝。西峽縣天保工程人工造林是在天保工程區(qū)的宜林荒山區(qū)內(nèi)人工造林，栽植核桃、花椒等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用樹種，以及大葉女貞、塔柏、法桐等綠化樹種。重點栽植松櫟混交林、五角楓等，擴(kuò)大森林植被，恢復(fù)提升天然林生態(tài)功能。

天然林建設(shè)工程采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專業(yè)隊統(tǒng)一作業(yè)或農(nóng)戶自己作業(yè)，造林結(jié)束后由省市縣統(tǒng)一驗收合格后，給予補(bǔ)助資金。人工林管護(hù)主要以農(nóng)戶自己經(jīng)營管理或大戶承包經(jīng)營管理兩種模式管理。

3.2 長江防護(hù)林工程

長防林是西峽縣開展最早的國家重點林業(yè)工程，1990－2000年為長防一期工程，2000－2010年為長防二期工程，2011－2020年為長防三期工程，目前實施的是三期工程。2012－2015年長方林工程人工造林面積2.4萬畝。

長防林建設(shè)重點圍繞灌河和淇河兩岸生態(tài)脆弱、水土流失比較嚴(yán)重地方營造以側(cè)柏、火炬松、五角楓等耐干旱、耐瘠薄、生態(tài)效益較好的綠化樹種；在立地條件相對較好的地方，結(jié)合群眾意愿，栽植核桃、花椒、七葉樹等生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兼用樹種；在灌河、淇河兩岸符合封山育林條件的地方，實施封山育林，促進(jìn)林木自然更新。

工程經(jīng)營模式：工程造林由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一組織，工程結(jié)束驗收后，由農(nóng)戶、承包戶分散經(jīng)營管理，資金由國家投資300元/畝，不足部分由縣鄉(xiāng)農(nóng)戶自籌解決。

3.3 退耕還林工程

退耕還林工程于2012－2015年共完成人工造林3.1萬畝，其中退耕荒山造林18000畝，鞏固退耕還林成果面積為13000畝。

在工程管理上，堅持多模式創(chuàng)新，著力拓寬退耕還林路子。一是創(chuàng)新科學(xué)設(shè)計理念。具體規(guī)劃中，堅持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、興縣富民工程相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持適地適樹、因地制宜、遵循群眾意愿合理規(guī)劃，將西峽縣劃分為高效經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林兩大區(qū)域，打造了兩大生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。一以312國道沿線丹水、回車、五里橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的坡耕地為重點，栽植獼猴桃、山茱萸、核桃、柿樹、板栗、木瓜等生態(tài)經(jīng)濟(jì)林樹種，形成了高效經(jīng)濟(jì)林生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。二以灌河、丁河、淇河兩岸及國道、省道兩側(cè)的荒山荒地為重點，栽植楊樹、濕地松、火炬松等，形成了速生豐產(chǎn)林生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。三是創(chuàng)新多元造林機(jī)制，把提升造林質(zhì)量作為退耕還林的生命線來抓，根據(jù)不同氣候條件、土地類型進(jìn)行科學(xué)分類，全面推廣工程造林、專業(yè)隊造林、招標(biāo)造林等模式。四是創(chuàng)新多種發(fā)展模式，按照“做大特色、做優(yōu)特色、做強(qiáng)特色”的指導(dǎo)思想，把退耕還林和生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大林下經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。

4 林業(yè)重點工程建設(shè)成效

4.1 森林資源增加，林分質(zhì)量改善

西峽縣從2012年到2015年，增加造林面積123500畝，森林覆蓋率由2012年的76.8%增加到2015年的78.4%，增加1.6個百分點。同時，林分質(zhì)量明顯改善。

4.2 水土流失減少，生態(tài)環(huán)境改善

隨著林業(yè)重點工程項目區(qū)森林植被的恢復(fù)和增加，水土流失嚴(yán)重的狀況已初步得到了遏止，一些昔日被泥沙淤積的河床開始刷深，許多干枯的溪流恢復(fù)了流淌。

4.3 推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了山區(qū)群眾致富步伐

在中央投資林業(yè)重點工程項目的推動下，形成以獼猴桃為主，10萬畝規(guī)模的林果特色基地，以楊樹、泡桐為主的速生豐產(chǎn)林基地，以山茱萸為主的藥材種植基地。中央林業(yè)投資項目改善了農(nóng)業(yè)區(qū)域性小氣候，提高了農(nóng)作物的抗災(zāi)害能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，林區(qū)群眾從林業(yè)重點工程建設(shè)中得到了實惠。

4.4 取得了明顯的社會效益

林業(yè)重點生態(tài)工程的建設(shè)，增強(qiáng)了人們環(huán)境保護(hù)意識，關(guān)注生態(tài)環(huán)境成為社會常態(tài)；改善了投資環(huán)境，促進(jìn)了旅游業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出中原第一漂、恐龍遺跡園、華山農(nóng)家樂等知名旅游品牌；保障了丹江口水質(zhì)安全，為南水北調(diào)輸送優(yōu)質(zhì)水源打下了良好基礎(chǔ)。

5 林業(yè)重點工程建設(shè)存在主要問題

5.1 工程建設(shè)資金不足

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)重點工程建設(shè)生產(chǎn)成本不斷上升，一是勞動力成本不斷攀升，雇傭臨時工人每日的工資一般需要80～120元；二是苗木成本上漲。根據(jù)對獼猴桃、七葉樹等樹種實際造林成本計算，造林直接費(fèi)用都在1000元以上，而目前財政資金對造林項目只是補(bǔ)助性質(zhì)，實施的天然林保護(hù)二期、長防林、退耕還林荒山造林等重點林業(yè)工程，國家、省配套合計到縣的補(bǔ)助資金只有300元，僅僅能基本滿足種苗和造林施工費(fèi)。造林補(bǔ)助資金達(dá)不到造林實際的投入，造成了經(jīng)營者的資金緊張，加上林業(yè)生產(chǎn)周期長，經(jīng)濟(jì)效益低，尤其是生態(tài)林，影響營造林生產(chǎn)的積極性。

5.2 造林地落實困難

經(jīng)過2008-2013年的河南生態(tài)省工程建設(shè)和2014-2015年的生態(tài)提升工程建設(shè)，西峽縣宜林荒山面積大幅減少，剩下的造林地塊立地條件普遍較差，是難啃的“硬骨頭”，屬于困難地造林，造林地落實困難。

5.3 林業(yè)重點工程管理信息化水平低

林業(yè)重點工程管理還是使用一些傳統(tǒng)的方法，信息化水平低。一是林業(yè)站工作人員年齡老化，計算機(jī)操作水平低；二是GIS技術(shù)沒有得到了廣泛的使用，森林資源動態(tài)變化數(shù)據(jù)沒有得到及時更新。

6 對策與建議

6.1 多渠道籌措工程建設(shè)資金

通過政府政策主導(dǎo)，財政扶持，市場化運(yùn)作，多渠道籌措造林綠化投資，提高林業(yè)重點工程建設(shè)效益。一是提高林業(yè)重點工程造林綠化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是吸引社會產(chǎn)業(yè)資本投資林業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地；三是培植大戶規(guī)模造林，為群眾增收致富奠定堅實的基礎(chǔ)。

6.2 工程建設(shè)和管護(hù)相結(jié)合，提高森林資源質(zhì)量

通過摸清宜林地、可造林地、可撫育資源的數(shù)量、分布及動態(tài)變化情況，拓展林業(yè)重點工程營造林空間。同時，實施封山育林、針改闊工程，提高森林資源質(zhì)量和工程建設(shè)成效。

6.3 提高林業(yè)重點工程管理信息化水平

加強(qiáng)對基層林業(yè)科技人員培訓(xùn)，普及計算機(jī)知識，提高員工計算機(jī)操作水平。加強(qiáng)林業(yè)信息化數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，應(yīng)用GIS技術(shù)及時掌握森林資源動態(tài)變化數(shù)據(jù)，完善林業(yè)圖形編輯、空間數(shù)據(jù)管理等。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動計劃，努力提高林業(yè)重點工程管理信息化水平。

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表3 不同氮、磷、鉀配方比例處理效益表

4 結(jié)論

從效益測評看，6種不同氮、磷、鉀配方比例施肥均能取得較好的效益，其中氮、磷、鉀配比為5∶2∶1時的效益最高，每667㎡可增加收入 655元，與不施肥區(qū)每667㎡效益336.68元相比，投入產(chǎn)出效益最明顯，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

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F316.23

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1004-7743（2016）04-0018-04

2016-08-26