成都:實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌智慧監(jiān)管

崔建玲

深秋，當(dāng)北方的大多數(shù)城市秋風(fēng)瑟瑟，寒冷襲來時(shí)，作為我國最具幸福感的宜居城市——成都，卻呈現(xiàn)出一派氣候宜人、溫暖如春的景象。作為“美食之都”，川菜文化重要的發(fā)源地，現(xiàn)如今成都市不僅僅通過美食吸引全國各地的消費(fèi)者，更通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全來吸引全國各地乃至全世界“好吃嘴”的眼球。

近來，在成都市的大街小巷，“共建食品安全城市，共享世界美食之都”的宣傳語隨處可見。10月21日-22日，全國食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作現(xiàn)場會（“雙安雙創(chuàng)”）在成都召開，這是國務(wù)院食品安全委員會連續(xù)第三年召開“兩個(gè)創(chuàng)建”現(xiàn)場會。對此次會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗作出重要批示，國務(wù)院副總理汪洋出席并作重要講話，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的高度重視。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉分別就推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作發(fā)表了重要講話。

2014年以來，國家食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部在全國開展“雙安雙創(chuàng)”工作，取得積極成效。對于成都市而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的推進(jìn)，首先應(yīng)得益于當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?，“兩個(gè)創(chuàng)建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記唐良智任組長，將“兩個(gè)創(chuàng)建”納入全市國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核和黨委政府績效考核體系，考核分值超過全市目標(biāo)總分的3%。本次現(xiàn)場會期間，與會嘉賓代表們分別來到成都市的順點(diǎn)科技有限公司、成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、麟麟胖哥火鍋店等地進(jìn)行了參觀考察。

加強(qiáng)產(chǎn)地源頭監(jiān)管

易達(dá)奎是都江堰市天馬鎮(zhèn)金華社區(qū)的一名普通農(nóng)戶，種植了20余畝生菜。每年一到農(nóng)時(shí)，易達(dá)奎便帶著筆和本，來到天馬鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站參加培訓(xùn)。服務(wù)站站長吳彬說，培訓(xùn)的目的主要有兩個(gè)：一是對農(nóng)戶種植技術(shù)的培訓(xùn)；二是對蔬菜種植的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何施肥、用藥進(jìn)行培訓(xùn)，通過“綠色防控”，提高農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識。對于每一位像易達(dá)奎一樣的農(nóng)戶來說，這些信息對他們來說就像是一場“及時(shí)雨”。“你生產(chǎn)不出安全的東西，別人就不會買你的東西，規(guī)范生產(chǎn)和不規(guī)范生產(chǎn)，哪個(gè)更劃算？”吳彬經(jīng)常這樣跟農(nóng)戶交流，農(nóng)戶們也很樂意并自覺按規(guī)范種植生產(chǎn)。

易達(dá)奎的生菜基地，需要有詳細(xì)的生產(chǎn)記錄檔案，包括在哪買的農(nóng)藥和化肥、用量多少等信息，還要簽上自己的名字。吳彬說：“不管是種養(yǎng)大戶還是散戶，都要履行主體責(zé)任，做到誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)?！?/p>

天馬鎮(zhèn)有監(jiān)管人員6名、協(xié)管員7名，實(shí)行區(qū)域包片負(fù)責(zé)。蘇敏是負(fù)責(zé)金華社區(qū)的協(xié)管員。前幾天，蘇敏前去易達(dá)奎的生菜基地，查看蔬菜生產(chǎn)檔案記錄是否完備和用藥、用肥等情況。按照鎮(zhèn)上的要求，蘇敏一個(gè)月至少要去自己所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的每一個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管對象基地查看兩次。除此之外，鎮(zhèn)上的6名監(jiān)管員，每個(gè)人負(fù)責(zé)兩個(gè)村，也會不定期去基地抽查。

都江堰市天馬鎮(zhèn)擁有12個(gè)農(nóng)業(yè)社區(qū)。金華社區(qū)以種植蔬菜、獼猴桃和糧油作物為主，由于產(chǎn)業(yè)分布比較多，所以鎮(zhèn)上為該社區(qū)單獨(dú)設(shè)立了一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測點(diǎn)。易達(dá)奎的生菜就快要上市了，但上市之前，檢測人員會對即將上市的生菜進(jìn)行檢測。農(nóng)產(chǎn)品休藥期大概為15天左右，檢測合格才準(zhǔn)予上市。

“如果在檢測過程中發(fā)現(xiàn)不合格情況，并有異議時(shí)，可將蔬菜帶至都江堰市為農(nóng)服務(wù)中心進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤檢測，主要進(jìn)行定量檢測?！眳潜蛘f。都江堰市為農(nóng)服務(wù)中心構(gòu)建了 “橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。中心建立了以網(wǎng)格化監(jiān)管為核心，檢測評價(jià)、追溯管理、物聯(lián)網(wǎng)控制、標(biāo)準(zhǔn)查詢?yōu)橹蔚摹拔逦灰惑w”的都江堰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮平臺。都江堰市農(nóng)林局副局長何書群表示，“指揮平臺可以實(shí)現(xiàn)對鎮(zhèn)村的智能管控和移動(dòng)監(jiān)管，對每個(gè)屬地網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)網(wǎng)格的監(jiān)管員、協(xié)管員進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度、指揮、督查。各級監(jiān)管員、協(xié)管員可通過手機(jī)APP接受工作指令，迅速開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)時(shí)上報(bào)結(jié)果?！?也就是說，蘇敏在田間地頭工作時(shí)，可以直接通過手機(jī)APP接受指令，迅速開展重點(diǎn)巡查。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要走規(guī)模經(jīng)營之路。都江堰市蔬菜質(zhì)量安全聯(lián)盟是該市蔬菜規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體圍繞落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)第一責(zé)任自愿組建的區(qū)域性互助組織，現(xiàn)有44家成員?？偨?jīng)理于宏博介紹，聯(lián)盟組建的目的是解決蔬菜分散生產(chǎn)帶來的質(zhì)量監(jiān)管和市場銷售“兩個(gè)難題”。

聯(lián)盟實(shí)施“七個(gè)統(tǒng)一”模式，即統(tǒng)一育苗與生產(chǎn)布局，根據(jù)市場分析，確定當(dāng)年品種，安排布局生產(chǎn)，統(tǒng)籌組織育苗。統(tǒng)一投入品和供應(yīng)，按照生產(chǎn)需要和質(zhì)量要求，采取“團(tuán)購”方式采購種子、肥料、農(nóng)藥等投入品，降低生產(chǎn)成本，把好“源頭關(guān)”。統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程與生產(chǎn)記錄檔案，按規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，全程記錄生產(chǎn)信息并形成檔案。統(tǒng)一政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由圣壽源農(nóng)業(yè)有限公司出資統(tǒng)一為成員購買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，防范化解蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一質(zhì)量安全檢測，聯(lián)盟建立快速檢測室，定期或不定期對成員生產(chǎn)基地開展農(nóng)殘抽檢、送檢，并建立銷前檢測制度。凡產(chǎn)品不合格的，不得上市銷售，并扣繳保證金，年內(nèi)兩次檢測不合格的，解除成員身份。統(tǒng)一質(zhì)量追溯，成員生產(chǎn)信息檔案統(tǒng)一納入都江堰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。統(tǒng)一品牌銷售，成員產(chǎn)品統(tǒng)一使用“圣壽源”商標(biāo)，實(shí)行每天約定數(shù)量和每年固定價(jià)格收購，統(tǒng)一貼牌銷售、分戶結(jié)算。

目前，天馬鎮(zhèn)共有兩家合作社和一個(gè)種養(yǎng)大戶加入了蔬菜聯(lián)盟。 “我現(xiàn)在正在鼓勵(lì)動(dòng)員天馬鎮(zhèn)更多種植大戶加入聯(lián)盟，聯(lián)盟有一套自己的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行蔬菜統(tǒng)一管理和銷售，不僅能夠保證蔬菜的質(zhì)量，而且對市場把握比較準(zhǔn)確，有話語權(quán)，對農(nóng)戶來說益處多多！”吳彬講道。

有效對接產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入

對于成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場來說，不管是從天馬鎮(zhèn)某些散戶收購來的蔬菜，還是從蔬菜聯(lián)盟送過來的蔬菜，如果這些蔬菜想要進(jìn)入批發(fā)市場，其實(shí)并不是一件很容易的事情，需要符合嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。

據(jù)了解，為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施，2010年，成都市農(nóng)委印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出證明》管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的有效銜接。規(guī)定指出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員、農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，在自檢或委托檢測合格的基礎(chǔ)上，由本企業(yè)、組織或園區(qū)管理者出具《產(chǎn)地準(zhǔn)出證明》。其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門指定的機(jī)構(gòu)或委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會出具《產(chǎn)地準(zhǔn)出證明》。出具《產(chǎn)地準(zhǔn)出證明》的單位應(yīng)對出具《產(chǎn)地準(zhǔn)出證明》的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平負(fù)責(zé)，未經(jīng)檢測或檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得出具《產(chǎn)地準(zhǔn)出證明》。

批發(fā)市場建有自己的快速檢測室，配備檢測設(shè)備和檢驗(yàn)人員。當(dāng)田間地頭的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場時(shí)，批發(fā)市場首先查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購銷憑證、合格證明文件，對無法提供這些文件的，批發(fā)市場將自行進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或快速檢測。商戶則需要建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。

經(jīng)營主體的認(rèn)證和商戶的備案，是市場準(zhǔn)入的重要要素之一。成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場的經(jīng)營商戶通過“大白菜+客戶端”完成企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營品種和檔位信息等經(jīng)營信息的認(rèn)證，生成唯一的二維碼，它是實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)的“身份證”。記者看到，在批發(fā)市場每個(gè)商戶所在攤位的墻上都張貼著一張“成都市食品流通溯源食材來源公示”，購買者可以掃一下上面的二維碼，獲得食材的具體信息，做到“流通千萬里，追溯零距離”。

除此之外，市場還建立信息快速互動(dòng)和分享的“智慧農(nóng)批”客戶端，市場管理人員進(jìn)行巡場記錄，同時(shí)同步信息給屬地食藥監(jiān)所。食藥監(jiān)所可根據(jù)市場管理人員的日常巡場記錄針對高危檔位重點(diǎn)督查，并向市場同步相應(yīng)結(jié)果和整改意見，形成政企日常監(jiān)管聯(lián)動(dòng)化。當(dāng)入場抽檢發(fā)現(xiàn)不合格商品時(shí)，立即禁止流通，市場將信息通過客戶端實(shí)時(shí)上傳屬地食藥監(jiān)所，食藥監(jiān)所將依法依規(guī)進(jìn)行處置。

從采購到終端餐飲的智慧監(jiān)管

在成都市雙流區(qū)麒麟胖哥火鍋食府，餐桌上的每一盤菜都來自火鍋店自己的中央廚房。所謂中央廚房，即火鍋店自己籌資建立的專門為火鍋店量身定做的廚房，改變了大多數(shù)傳統(tǒng)餐飲業(yè)“前店后廚”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了火鍋店各分店食材統(tǒng)一加工配送，實(shí)現(xiàn)了餐飲工業(yè)化生產(chǎn)。

中央廚房的蔬菜和肉類等農(nóng)產(chǎn)品，則對接成都市食品流通溯源電子商務(wù)服務(wù)平臺——“源本生鮮”電商平臺統(tǒng)一采購。消費(fèi)者要想知道中央廚房的這些蔬菜來自哪里，只需通過手機(jī)掃描餐盒上的二維碼標(biāo)識，即可看到農(nóng)產(chǎn)品具體信息。

“火鍋所用的底料也是由自家生產(chǎn)制作的，這樣可以使自家火鍋品質(zhì)有保證，口感獨(dú)特、與眾不同。”董事長付天寧說。可以看出，在這家店吃火鍋，從火鍋底料到火鍋食材，都是由火鍋店統(tǒng)一生產(chǎn)完成，這無疑為前來吃飯的消費(fèi)者打了一劑“放心針”。

火鍋店對接的“源本生鮮”電商平臺是一個(gè)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)與需求側(cè)的撮合平臺，由成都順點(diǎn)科技有限公司運(yùn)營，是政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的食品電子追溯系統(tǒng)的提供方和運(yùn)營商。對于“源本生鮮”電商而言，麒麟胖哥火鍋食府只是其中的一家用戶。目前，平臺聚集了全市50%的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地和農(nóng)業(yè)合作社3120家、主城區(qū)70%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營者2100家、60%的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者5204家、90%的學(xué)校食堂2900家和20%的餐飲單位11000家，用戶達(dá)到24324家。

在成都順點(diǎn)科技有限公司辦公室，一份源本生鮮電子商務(wù)交易平臺配送單上明確記錄著如下信息：采購單位，成都市錦江區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校附屬小學(xué)及電話；配送單位，雙流牧馬山蔬菜種植專業(yè)合作社及電話。采購蔬菜品名、數(shù)量、單價(jià)、金額等采購信息都是公開透明的。源本生鮮的創(chuàng)始人徐曉晨告訴記者：“源本生鮮電商平臺可以理解為一個(gè)應(yīng)用工具，比如火鍋店需要采購蔬菜，只需要登陸手機(jī)app點(diǎn)擊操作即可，既方便又快捷。”不同于其他食品電商平臺，這一平臺的特點(diǎn)是將食品檢測、食品溯源以及生產(chǎn)經(jīng)營者的信用管理體系融入到食品交易全過程。由于平臺上聚集了很多采購商和供應(yīng)商，采購商可以根據(jù)自己的需求選擇供應(yīng)商，誰的服務(wù)好，就可以選誰，改變了傳統(tǒng)固定的供應(yīng)商和無法保證產(chǎn)品質(zhì)量的情況，而且保證了價(jià)格的公開透明。

如何保證采購商采購到的農(nóng)產(chǎn)品是安全的？徐曉晨說，平臺要求供應(yīng)商在入駐平臺時(shí)必須上傳農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地信息和自檢信息，并自動(dòng)上傳網(wǎng)絡(luò)，同步更新蔬菜流向哪個(gè)批發(fā)市場或終端餐飲店，平臺設(shè)有專門的全流程定位系統(tǒng)，保證了產(chǎn)品的質(zhì)量。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系國計(jì)民生，責(zé)任重于泰山。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是產(chǎn)出來的，也是管出來的。成都市在抓監(jiān)管的同時(shí)，亦重視生產(chǎn)。自兩個(gè)創(chuàng)建工作以來，成都市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全逐漸由原來的主要依托“人”管為主轉(zhuǎn)變?yōu)槔矛F(xiàn)代高科技技術(shù)手段為支撐的智慧監(jiān)管，監(jiān)管效率得到顯著提升。成都，這座美麗的城市，未來將通過打造“智慧農(nóng)安”、“智慧食安”的方式，為國內(nèi)外食客帶來兼具美味和安全放心為一體的美食佳肴。