大力發(fā)展休閑漁業(yè)促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級

曾詩淇

10月29日，農(nóng)業(yè)部在廈門市召開全國首屆休閑漁業(yè)現(xiàn)場會，全面總結(jié)休閑漁業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究部署“十三五”期間休閑漁業(yè)發(fā)展工作。農(nóng)業(yè)部副部長于康震出席會議并講話，福建省副省長黃琪玉、廈門市人民政府副市長張毅恭出席會議，會議由農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良主持。

于康震在會上指出，休閑漁業(yè)是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向，也是漁民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑?！笆濉逼陂g，休閑漁業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展加快、內(nèi)容豐富、產(chǎn)業(yè)融合、領(lǐng)域拓展的良好勢頭，2015年全國休閑漁業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到3.8萬家，接待人數(shù)超過1.2億人次，產(chǎn)值超過500億元?！笆濉逼陂g，國家高度重視休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場需求日益旺盛，休閑漁業(yè)將迎來快速發(fā)展的黃金期。

于康震強(qiáng)調(diào)，發(fā)展休閑漁業(yè)要緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等中心任務(wù)，為穩(wěn)增長、惠民生和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)；要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，同時(shí)滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和城鄉(xiāng)居民休閑生活的需求；要秉持內(nèi)融外聯(lián)的發(fā)展理念，與旅游、交通等外部產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，與漁業(yè)其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；要突出文化靈魂，挖掘傳承漁業(yè)文化。

于康震要求，“十三五”期間，休閑漁業(yè)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)“六大突破”。一是在規(guī)范管理上求突破，加快休閑漁船、釣餌等管理制度建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行監(jiān)測等基礎(chǔ)性工作。二是在政策創(chuàng)設(shè)落實(shí)上求突破，統(tǒng)籌安排資金項(xiàng)目，推動各類生產(chǎn)要素流向休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是在一二三產(chǎn)融合發(fā)展上求突破，支持引導(dǎo)傳統(tǒng)捕撈、養(yǎng)殖漁民向休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解資源環(huán)境壓力。四是在品牌創(chuàng)建推廣上求突破，組織實(shí)施“四個(gè)一”工程，利用五年時(shí)間創(chuàng)建100個(gè)最美漁村、100個(gè)有影響力的賽事節(jié)慶活動、1000個(gè)全國精品休閑漁業(yè)示范基地、培訓(xùn)1000名休閑漁業(yè)帶頭人和管理人才。五是在惠民增收上求突破，通過利益共享把休閑漁業(yè)發(fā)展成為帶動漁民增收的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。六是在豐富社會功能上求突破，樹立開發(fā)與保護(hù)并舉、經(jīng)營與文化并重的理念，加大漁村生態(tài)環(huán)境和物種資源保護(hù)力度。

會上，來自福建、山東、湖南、北京等省市的代表分別做了典型發(fā)言，分享各自的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。這些省份雖有某些共性，卻又各具特色，成為我國休閑漁業(yè)發(fā)展的一串影像。

福建：水鄉(xiāng)漁村帶動休閑漁業(yè)

據(jù)介紹，近年來，不僅福建省的休閑漁業(yè)本身得到了快速發(fā)展，還進(jìn)一步帶動了整條漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的共同繁榮——儲運(yùn)、銷售、種苗繁殖、魚用飼料、漁藥、設(shè)施加工等相關(guān)行業(yè)都在飛速成長，這又進(jìn)一步為水產(chǎn)品銷售開辟了新渠道，提高了水產(chǎn)品的附加值，提升了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了漁民增收。在福建，休閑漁業(yè)與觀光、度假、節(jié)慶活動和特色產(chǎn)品展銷相結(jié)合，不僅提升了漁業(yè)文化的層次和內(nèi)涵，更吸引了投資，擴(kuò)大了消費(fèi)，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

為充分發(fā)揮福建的獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，福建省以創(chuàng)建“水鄉(xiāng)漁村”為抓手，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，截至“十二五”末，全省已培育出137家“水鄉(xiāng)漁村”，其中18家被確定為“全國休閑漁業(yè)示范基地”，還有10個(gè)省級休閑海釣示范基地仍在建設(shè)中。作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，福建省的休閑漁業(yè)按類型劃分形成了10種較成熟的休閑漁業(yè)類型，包括休閑垂釣型、水上觀光型、水族欣賞型、涉魚生產(chǎn)體驗(yàn)型、水產(chǎn)特色餐飲型、特色水產(chǎn)購物型、漁村人文欣賞型、漁業(yè)科普欣賞型、休閑漁業(yè)節(jié)慶型和休閑度假型等。

作為東道主代表，福建省海洋與漁業(yè)廳廳長吳南翔首先介紹了福建省近年來發(fā)展休閑漁業(yè)的一些有益經(jīng)驗(yàn)和做法。從抓創(chuàng)新、抓創(chuàng)建、抓品牌、抓特色、抓宣傳這五個(gè)方面入手，福建省打造出了獨(dú)具一格的符合地方發(fā)展特色的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在培育發(fā)展新模式方面，吳南翔特別介紹了浯嶼現(xiàn)代休閑漁業(yè)基地的建設(shè)過程——以基地建設(shè)為試點(diǎn)，采取“龍頭企業(yè)+合作社+漁民”的產(chǎn)業(yè)模式，由旅游投資有限公司投資建設(shè)，整個(gè)項(xiàng)目包含浯嶼島、浯嶼海上牧場以及生態(tài)無居民海島浯垵島的開發(fā)建設(shè)，發(fā)展海上旅游觀光、漁家樂、漁家休閑民宿等休閑漁業(yè)，將休閑漁業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。

“休閑漁業(yè)的發(fā)展對推動福建省漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也起到十分重要的作用。休閑漁業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)占比大，對漁業(yè)資源依賴少，并且能夠解決部分沿海捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題，從而減輕海洋捕撈壓力，有利于漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)展休閑漁業(yè)，在開發(fā)的同時(shí)更加注重生態(tài)保護(hù)，同時(shí)開展海域環(huán)境綜合整治、污染防治等項(xiàng)目，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，使?jié)O區(qū)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。”吳南翔表示，福建省也對今后休閑漁業(yè)的發(fā)展設(shè)定了非常具體的目標(biāo)，從加快培育新型業(yè)態(tài)、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快制度機(jī)制創(chuàng)新、健全休閑漁業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大休閑漁業(yè)品牌影響等五方面著手，打造完整的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提升休閑漁業(yè)在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重和地位，助推全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

作為唯一企業(yè)代表的廈門小嶝休閑漁村也向與會代表展示了項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀。其董事長邱峰巖介紹，位于翔安區(qū)的小嶝休閑漁村是一個(gè)集休閑漁業(yè)、度假酒店、商務(wù)會議、主題派對、拓展培訓(xùn)等為一體的綜合型海島旅游度假基地。目前已開發(fā)的休閑旅游項(xiàng)目有死海漂浮、喜馬拉雅鹽療、水上高爾夫、垂釣、水上皮劃艇等。值得一提的是，作為傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)與休閑旅游業(yè)相結(jié)合的典型樣板，島上還有石斑魚種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)示范基地，是大中小學(xué)生學(xué)習(xí)了解科學(xué)知識的教育基地。

山東：一桿釣出大產(chǎn)業(yè)

山東省海洋與漁業(yè)廳廳長、黨組書記王守信介紹，近年來，山東省積極發(fā)展休閑漁業(yè)，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得了初步成效。全省涌現(xiàn)出了休閑垂釣、文化民俗游覽、漁家樂、水族觀賞、“放魚養(yǎng)水”等多種發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的環(huán)境下，逆勢強(qiáng)勁增長?！耙粭U釣出大產(chǎn)業(yè)”，成為山東一道亮麗的風(fēng)景線。當(dāng)?shù)匾粭l高唐錦鯉的價(jià)值相當(dāng)于2000斤的“四大家魚”。

發(fā)展休閑漁業(yè)，山東省一直走在全國前列，預(yù)計(jì)今年全省休閑漁業(yè)產(chǎn)值將突破200億元。王守信從四個(gè)方面詳細(xì)介紹了山東省的成功做法。轉(zhuǎn)變理念，將休閑漁業(yè)作為現(xiàn)代漁業(yè)大產(chǎn)業(yè)來抓。將休閑漁業(yè)作為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，帶動全省漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，威海市、臨沂市分別被授予全國首個(gè)“中國休閑漁業(yè)之都”和“中國休閑垂釣之都”的稱號。

統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持漁業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。將休閑漁業(yè)滲透到現(xiàn)代漁業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，與捕撈、養(yǎng)殖、加工以及漁文化相融合，打造現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高漁業(yè)綜合效益，同時(shí)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，突出齊魯漁文化特色，融入旅游、觀光、餐飲、競技、體驗(yàn)等元素，精心設(shè)計(jì)了“漁夫垂釣”品牌，開通了官方網(wǎng)站和收集APP，實(shí)現(xiàn)了海釣基地在線預(yù)訂功能，成功舉辦了上百場大型垂釣賽事。

示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面推動全省休閑漁業(yè)發(fā)展。在沿海地區(qū)，省財(cái)政投資1.5億元，在已有的100多處休閑海釣示范點(diǎn)中，優(yōu)中選優(yōu)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了15處省級休閑海釣示范基地，統(tǒng)一授權(quán)使用“漁夫垂釣”標(biāo)志，納入休閑海釣地圖，接入酷旅網(wǎng)，用海審批納入“綠色通道”。據(jù)測算，海釣基地拉動消費(fèi)收入相當(dāng)于所釣漁獲物的53倍。在內(nèi)陸地區(qū)，積極發(fā)揮河、庫、湖、塘等資源優(yōu)勢，集中打造了10處以垂釣為主，集游覽、度假、科普及文化娛樂服務(wù)等多種形式于一體的省級休閑漁業(yè)公園。

出臺政策，突破休閑漁業(yè)管理瓶頸。海洋與漁業(yè)廳先后制定印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展休閑海釣產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》等一系列規(guī)范性文件，逐步健全管理及服務(wù)體系，促進(jìn)了休閑漁業(yè)健康發(fā)展。

王守信相信，在不遠(yuǎn)的將來，一定能將休閑漁業(yè)打造成山東省惠及民生的現(xiàn)代漁業(yè)主力板塊。

湖南：積極拓展?jié)O業(yè)功能

湖南素稱“魚米之鄉(xiāng)”，全省有水域面積2000多萬畝，經(jīng)濟(jì)魚類167種。不言而喻，漁業(yè)一直是湖南省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

近年來，湖南省按照“跳出漁業(yè)抓漁業(yè)”的工作思路，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，堅(jiān)持把休閑漁業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、漁業(yè)文化傳承有機(jī)結(jié)合，探索現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新途徑。目前全省具有一定規(guī)模和接待能力的休閑漁場4049個(gè)，垂釣水面78萬畝，年接待游客量3600萬人次。一些地方以捕撈節(jié)、螃蟹節(jié)、垂釣節(jié)、賞魚節(jié)、生態(tài)漁業(yè)節(jié)等形式推出了休閑活動，以魚全席、有機(jī)魚、特種魚、觀賞魚等打造特色品牌，延伸漁業(yè)內(nèi)涵，增加漁業(yè)附加值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全省休閑漁業(yè)產(chǎn)值近50億元，占漁業(yè)總產(chǎn)值的12.8%。

“在推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展中，我們主要從創(chuàng)新發(fā)展思路、突出規(guī)劃引導(dǎo)、加強(qiáng)品牌培育、加強(qiáng)政策支持四方面入手?！焙鲜⌒竽了a(chǎn)局局長袁延文介紹，根據(jù)各地實(shí)際情況，我們對全省漁業(yè)資源和休閑漁業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)查，重點(diǎn)規(guī)劃了四大特色休閑漁業(yè)區(qū)，即長株潭都市休閑漁業(yè)區(qū)、環(huán)洞庭湖生態(tài)高效休閑漁業(yè)區(qū)、湘南漁娛體驗(yàn)休閑漁業(yè)區(qū)、大中型水庫觀光垂釣休閑漁業(yè)區(qū)。此外，通過宣傳、包裝、促銷等手段，加快休閑漁業(yè)品牌創(chuàng)建，目前全省現(xiàn)已創(chuàng)建26個(gè)國家級休閑漁業(yè)示范基地、141個(gè)省級休閑漁業(yè)示范點(diǎn)，120多家基地獲四星或五星“休閑農(nóng)莊”稱號。其中，26個(gè)國家級示范基地接待能力達(dá)2040萬次，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，占全省休閑漁業(yè)產(chǎn)值的20%。

袁延文強(qiáng)調(diào)，省委、省政府十分重視休閑漁業(yè)發(fā)展，將其作為新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代漁業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。在政策上給予重點(diǎn)支持。例如，對休閑漁業(yè)的初級水產(chǎn)品、水產(chǎn)品初加工免征企業(yè)所得稅。對經(jīng)審批的休閑漁業(yè)企業(yè)生產(chǎn)加工用地及生產(chǎn)生活等建筑，按權(quán)限報(bào)批減免其土地使用稅、房產(chǎn)稅等。

“實(shí)踐證明，休閑漁業(yè)作為現(xiàn)代漁業(yè)的重要內(nèi)容，將漁業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和服務(wù)等功能有機(jī)融為一體，拓展了漁業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)了漁業(yè)增殖增效?！?袁延文表示，雖然休閑漁業(yè)目前發(fā)展較快，但整體來看，還存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理水平不高、行業(yè)管理滯后等問題，還需要在廣泛宣傳、科學(xué)規(guī)劃、堅(jiān)持健康養(yǎng)殖、培育特色品牌等方面加強(qiáng)。

北京：做精觀賞魚滿足消費(fèi)需求

為積極應(yīng)對消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)性變化，作為典型的消費(fèi)型城市，北京漁業(yè)確定了“精品高端、節(jié)水高效、生態(tài)安全”的發(fā)展主線，以園林化設(shè)計(jì)、現(xiàn)代化設(shè)施、品牌化經(jīng)營、融合性發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新北京漁業(yè)“小產(chǎn)業(yè)、大作為、小行業(yè)、大功能”的發(fā)展模式。特別是關(guān)注到觀賞魚產(chǎn)業(yè)在滿足市民精神文化需求方面的特殊功能，明確提出了將觀賞魚產(chǎn)業(yè)作為“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的一個(gè)重點(diǎn)方向，促進(jìn)北京漁業(yè)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)、生活、生產(chǎn)、示范”的綜合效益。

北京市農(nóng)業(yè)局副局長李全錄介紹，經(jīng)過十幾年發(fā)展，北京的觀賞魚產(chǎn)業(yè)形成了自身的特點(diǎn)。觀賞魚產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢顯現(xiàn)，品種特點(diǎn)突出。北京現(xiàn)有觀賞魚苗種生產(chǎn)企業(yè)13家，年生產(chǎn)宮廷金魚、錦鯉及草金魚等各類觀賞魚苗種10億尾，產(chǎn)品銷往全國各地；觀賞魚服務(wù)市場繁榮，產(chǎn)業(yè)空間拓寬。觀賞魚行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作組織得到了發(fā)展，目前運(yùn)行的有19個(gè)，華聲天橋、官園魚市等展銷市場進(jìn)一步擴(kuò)大和完善，目前運(yùn)行的有50個(gè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市水族市場年交易額達(dá)到17億元，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢；觀賞魚養(yǎng)殖面積穩(wěn)定，占比穩(wěn)步提升。2000年，全市池塘面積9萬畝，觀賞魚面積8000畝，占8.9%。2015年，全市池塘養(yǎng)殖面積為5.58萬畝，觀賞魚養(yǎng)殖達(dá)到1.2萬畝，占比21%。

“為了促進(jìn)觀賞魚產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 除了政府支持外，我們注重科技投入和文化宣傳。”李全錄介紹，一方面在觀賞魚品質(zhì)篩選規(guī)程、觀賞魚優(yōu)質(zhì)安全飼料、觀賞魚增色技術(shù)及中草藥病害防治等方面形成應(yīng)用新技術(shù)67項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全市觀賞魚良種覆蓋率66%，技術(shù)采納率達(dá)75%，提高了養(yǎng)殖戶收益。另一方面，通過開展觀賞魚進(jìn)社區(qū)和形式內(nèi)容多樣的系列賽事活動助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的良好局面。組織開展了“建長廊”、“入社區(qū)”、“進(jìn)學(xué)?！被顒咏俅?，建立了觀賞魚文化展示示范區(qū)18個(gè)，為觀賞魚產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)營造了氛圍。

李全錄表示，下一步，我們將加大貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，推動北京休閑漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

福建、山東、湖南、北京，作為發(fā)展休閑漁業(yè)的典型，從他們成功經(jīng)驗(yàn)中，不難看出，政府支持、科技投入、品牌打造以及文化融合等在推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但每個(gè)省又依據(jù)各自資源和區(qū)位優(yōu)勢，打造出與眾不同卻又切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)模式，展現(xiàn)出我國休閑漁業(yè)的發(fā)展水平。

此外，休閑漁業(yè)高峰論壇和中國（廈門）第九屆休閑漁業(yè)博覽會也同期舉辦。全國各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市漁業(yè)主管廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水產(chǎn)局，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表等參加了相關(guān)活動。