姜曉依
澳大利亞,大洋洲的一顆璀璨明珠,是南半球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。2015年6月仃日,中國(guó)與澳大利亞正式簽署了《中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》,并于2015年12月20日起正式生效。
《中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》包括正文部分和4個(gè)附件。正文共仃章,分別是初始條款與定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則和實(shí)施程序、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、投資、自然人移動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、透明度、機(jī)制條款、爭(zhēng)端解決、一般條款與例外、最終條款,其中包括各章附件共11個(gè)。
中澳自貿(mào)協(xié)定就像一把“金鑰匙”,開(kāi)啟兩國(guó)深層次的經(jīng)濟(jì)往來(lái)與相互融合之門,但從目前企業(yè)利用相關(guān)優(yōu)惠政策的情況看,仍有諸多不足,本文試圖分析企業(yè)面臨的問(wèn)題,并就企業(yè)如何采取措施提出建議。
一、中國(guó)-澳大利亞自貿(mào)協(xié)定概況
中澳自貿(mào)協(xié)定的生效,標(biāo)志著中國(guó)與澳大利亞的關(guān)系進(jìn)入了歷史性的新篇章,向著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程邁出了一大步。澳大利亞是我國(guó)重要的貿(mào)易投資伙伴國(guó),經(jīng)合組織和二十國(guó)集團(tuán)的重要成員,在亞太地區(qū)乃至全球都有重要影響力。目前,我國(guó)是澳大利亞第一大貨物貿(mào)易伙伴,第一大進(jìn)口來(lái)源地和第一大出口目的地。澳大利亞是我國(guó)海外投資僅次于香港的第二大目的地。中澳經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),在能E-.農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品等領(lǐng)域合作潛力巨大。中澳商簽自貿(mào)協(xié)定,有助于進(jìn)一步密切兩國(guó)貿(mào)易投資關(guān)系,更好實(shí)現(xiàn)互利雙贏。
1.中澳自貿(mào)協(xié)定對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響
中澳自貿(mào)協(xié)定極大地降低了雙邊貿(mào)易和投資往來(lái)的門檻,為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來(lái)的發(fā)展確立了更加開(kāi)放、便利和規(guī)范的制度安排。它有助于深度挖掘兩國(guó)合作潛力,進(jìn)一步促進(jìn)資金、資源和人員的雙向流動(dòng),全面推進(jìn)和深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系,提升合作水平。
2.貨物貿(mào)易領(lǐng)域的降稅
中澳自貿(mào)協(xié)定在貨物領(lǐng)域達(dá)到了很高的自由化水平。中國(guó)96.8%的稅目將實(shí)現(xiàn)自由化,且均采用線性降稅這一簡(jiǎn)單直接的降稅方式,其中5年內(nèi)完成降稅的稅目比例為95%,剩余產(chǎn)品降稅過(guò)渡期最長(zhǎng)不超過(guò)15年。澳大利亞所有產(chǎn)品均對(duì)中國(guó)完全降稅,自由化水平達(dá)到100%,其中91.6%的稅目關(guān)稅在協(xié)定生效時(shí)即降為零,6.9%的稅目在協(xié)定生效第3年降為零,最后1.5%的稅目關(guān)稅在協(xié)定生效第5年降為零。
從貿(mào)易額角度看,中國(guó)實(shí)現(xiàn)自由化的產(chǎn)品自澳大利亞進(jìn)口額占自澳進(jìn)口總額的97%,其中協(xié)定生效時(shí)關(guān)稅即降為零的產(chǎn)品進(jìn)口額占比為85.4%,5年內(nèi)關(guān)稅降為零的產(chǎn)品進(jìn)口額占比為92.8%。澳大利亞協(xié)定生效時(shí)關(guān)稅即降為零的產(chǎn)品進(jìn)口額占自中國(guó)進(jìn)口總額也是85.4%,3年內(nèi)關(guān)稅降為零的產(chǎn)品進(jìn)口額占比為98.4%,5年內(nèi)所有產(chǎn)品關(guān)稅均將降為零。
3.中澳自貿(mào)協(xié)定給中方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的得益
中方產(chǎn)業(yè)部門可從關(guān)稅減免和貿(mào)易創(chuàng)造等兩個(gè)方面在中澳自貿(mào)協(xié)定中獲益。在關(guān)稅減免方面,據(jù)測(cè)算,協(xié)定實(shí)施將使中國(guó)對(duì)澳大利亞出口的產(chǎn)品獲得16.6億美元的關(guān)稅減免,協(xié)定生效時(shí)即可獲得10.2億美元減免(占減免總額的61.5%),協(xié)定生效3年內(nèi)可獲得16億美元的減免(占減免總額的96.4%)。中國(guó)享受關(guān)稅減免額度較大的產(chǎn)品主要有服裝和皮革、電子和機(jī)械產(chǎn)品、其他制成品、鋼鐵和金屬,以及化工產(chǎn)品等,減免金額為15.3億美元(占減免總額的91.9%)。
在貿(mào)易創(chuàng)造方面,協(xié)定實(shí)施后中國(guó)對(duì)澳出口占中國(guó)總出口中的比重預(yù)計(jì)將從1.7%提高到2.1%左右。中國(guó)出口增加潛力較大的產(chǎn)品主要為紡織品、服裝、皮革制品、電子和機(jī)械設(shè)備、鋼鐵和金屬制品、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和交通運(yùn)輸設(shè)備等。
二、中方企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策存在的問(wèn)題
《中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、人員移動(dòng)等領(lǐng)域。協(xié)定的實(shí)施目標(biāo)是加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系并推動(dòng)雙邊貿(mào)易和投資自由化,通過(guò)制定明確的貿(mào)易規(guī)則,為兩國(guó)貨物和服務(wù)創(chuàng)造更為廣闊的市場(chǎng)等。顯然協(xié)定對(duì)貨物貿(mào)易很重視,國(guó)內(nèi)諸多企業(yè)也希望能從協(xié)定的貨物貿(mào)易優(yōu)惠政策中受益。
目前企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地政策存在一些問(wèn)題和誤區(qū),原產(chǎn)地簽證覆蓋率和進(jìn)口利用率仍有待進(jìn)一步提升,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
一是政策敏感程度不高。中澳自貿(mào)協(xié)定生效來(lái),仍有部分企業(yè)不了解不關(guān)心相關(guān)政策,有的企業(yè)貨物已出運(yùn)2個(gè)月才匆匆忙忙來(lái)申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書(shū),在此提醒企業(yè)在貨物出運(yùn)前或出運(yùn)時(shí)及時(shí)申辦原產(chǎn)地證書(shū),一方面有利于簽證機(jī)構(gòu)及時(shí)核實(shí)產(chǎn)品原產(chǎn)情況,另一方面避免影響貨物在進(jìn)口國(guó)順利通關(guān)。
二是主動(dòng)利用意識(shí)不強(qiáng)。很多企業(yè)都是應(yīng)客戶要求被動(dòng)來(lái)申辦原產(chǎn)地證書(shū),在產(chǎn)品定價(jià)、簽訂合同、采購(gòu)原材料等環(huán)節(jié)未考慮優(yōu)惠原產(chǎn)地政策因素,在貿(mào)易結(jié)算時(shí)往往采用FOB、ClF等完稅前交貨模式,從而未能充分享受優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,相關(guān)關(guān)稅減讓優(yōu)惠基本上由進(jìn)口商獨(dú)享。在進(jìn)口時(shí),也未充分考慮自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地政策的雙向性,從而沒(méi)能享受我國(guó)海關(guān)的關(guān)稅優(yōu)惠。
三是原產(chǎn)材料結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化程度往往容易被忽視。
三、提升企業(yè)認(rèn)知,促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展
對(duì)企業(yè)用好中澳自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策提出幾點(diǎn)建議:
(一)密切關(guān)注最新政策,加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)
涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)首先要掌握自貿(mào)協(xié)定的基本政策及專業(yè)知識(shí),貨物貿(mào)易領(lǐng)域最關(guān)鍵的是要掌握中澳自貿(mào)協(xié)定第三章原產(chǎn)地規(guī)則的基礎(chǔ)知識(shí)。
中澳自貿(mào)協(xié)定下的原產(chǎn)地規(guī)則屬于優(yōu)惠性的,是中國(guó)與澳大利亞通過(guò)磋商確定的,其實(shí)施的目的,是為了在中國(guó)與澳大利亞問(wèn)的貿(mào)易中,正確判定進(jìn)出口貨物的“身份”,以便于這些貨物充分享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。其主要包括原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)、直接運(yùn)輸、累積成分、微小加工及處理、包裝材料等內(nèi)容。
1.原產(chǎn)地判定的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)
原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分兩大類:第一類是完全獲得;第二類為非完全獲得。
(1)完全獲得貨物
完全獲得貨物一般指天然產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品,主要包括動(dòng)植物、礦產(chǎn)品等,不包括添加其他國(guó)家原材料加工而成的產(chǎn)品。協(xié)定中詳細(xì)列名了10種完全獲得的情況。
(2)非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)
非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)包括稅則歸類改變、區(qū)域價(jià)值成分、制造加工工序、混合標(biāo)準(zhǔn)、選擇標(biāo)準(zhǔn)。每種商品具體適用哪個(gè)原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn),要根據(jù)其稅號(hào),查閱《中澳自貿(mào)協(xié)定》項(xiàng)下產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則。
稅則歸類改變是指使用非原產(chǎn)材料在澳大利亞進(jìn)行制造、加工后,在《稅則》中的稅則號(hào)列發(fā)生改變。根據(jù)《中澳自貿(mào)協(xié)定》項(xiàng)下產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定,稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)包括章改變、品目改變和子目改變。
區(qū)域價(jià)值成分有計(jì)算公式如下,
區(qū)域價(jià)值成分=(貨物價(jià)格-非原產(chǎn)材料的價(jià)格)÷貨物價(jià)格×100%
根據(jù)《中澳自貿(mào)協(xié)定》項(xiàng)下產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定,區(qū)域價(jià)值成分的要求有40%、45%、50%、60%四種不同比例。
混合標(biāo)準(zhǔn),指將稅則歸類改變、區(qū)域價(jià)值成分、制造加工工序三種標(biāo)準(zhǔn)中任意2種結(jié)合使用。如表1,稅號(hào)180400商品,判定標(biāo)準(zhǔn)為品目改變和區(qū)域價(jià)值成分,兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須同時(shí)滿足。此標(biāo)準(zhǔn)要求較高。
選擇標(biāo)準(zhǔn),指在規(guī)定的稅則歸類改變、區(qū)域價(jià)值成分、制造加工工序三種標(biāo)準(zhǔn)中任意選擇1種使用。如表2,稅號(hào)520931商品,判定標(biāo)準(zhǔn)為品目改變或制造加工工序標(biāo)準(zhǔn),兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中滿足其中一個(gè),就可獲得原產(chǎn)地資格。此標(biāo)準(zhǔn)要求較低。
2.累積規(guī)則
中澳自貿(mào)協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則采用雙邊累積規(guī)則,即當(dāng)一方原產(chǎn)貨物或材料在另一方境內(nèi)構(gòu)成另一貨物的組成部分時(shí),該貨物或材料應(yīng)視為原產(chǎn)于后一方境內(nèi)。也即,中國(guó)在生產(chǎn)貨物過(guò)程中,使用了澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家原產(chǎn)的材料、零件,其中澳大利亞原產(chǎn)材料、零件可以被認(rèn)為是中國(guó)原產(chǎn),而不是當(dāng)做非原產(chǎn)材料對(duì)待。
3.微小加工及處理
中澳自貿(mào)協(xié)定規(guī)定,微小的加工及處理不賦予貨物原產(chǎn)地資格,諸如包裝、重新包裝;過(guò)濾、篩選、挑選、分類、分級(jí)、匹配(包括成套物品的組合);裝瓶、裝罐、裝袋、裝箱、裝盒、固定于紙板或者木板及其他簡(jiǎn)單的包裝工序;在產(chǎn)品或者其包裝上粘貼、印刷標(biāo)志、標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)以及其他類似的用于區(qū)別的標(biāo)記;貨物的拆卸等6類情況被詳細(xì)列明。
4.直接運(yùn)輸規(guī)則
中澳自貿(mào)協(xié)定規(guī)定,享受關(guān)稅優(yōu)惠的貨物必須符合“直接運(yùn)輸”規(guī)定。貨物從出口方運(yùn)至進(jìn)口方的過(guò)程中未經(jīng)第三方境內(nèi)的,視為直接運(yùn)輸。但眾所周知國(guó)際貨物運(yùn)輸中此類直接運(yùn)輸幾乎很少,船運(yùn)公司需要考慮盡可能降低運(yùn)輸成本,集約化經(jīng)營(yíng)。因此協(xié)定要求能同時(shí)滿足以下三個(gè)條件的視為滿足“直接運(yùn)輸”要求:
(1)貨物經(jīng)過(guò)這些國(guó)家或者地區(qū)時(shí),未做除裝卸、物流拆分或者為使貨物保持良好狀態(tài)所必需處理以外的其他處理;
(2)在其他國(guó)家或者地區(qū)進(jìn)行臨時(shí)存儲(chǔ)的,在這些國(guó)家或者地區(qū)停留時(shí)間不得超過(guò)12個(gè)月;
(3)處于這些國(guó)家或者地區(qū)海關(guān)的監(jiān)管之下。
5.其他規(guī)則
中澳自貿(mào)協(xié)定規(guī)定與貨物一并歸類的包裝、包裝材料、容器以及附件、備件、工具、介紹說(shuō)明材料的原產(chǎn)地不影響貨物原產(chǎn)地的確定。貨物生產(chǎn)過(guò)程中使用的、本身不構(gòu)成貨物物質(zhì)成分,也不成為貨物組成部件的間接材料,其原產(chǎn)地也不影響貨物原產(chǎn)地的確定。
(二)通曉中澳自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠的通關(guān)要求
涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)要加強(qiáng)學(xué)習(xí),了解自身產(chǎn)品可以享受哪些自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策,正確認(rèn)識(shí)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證在擴(kuò)大出口、促成合同談判方面的重要意義,積極主動(dòng)申辦優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)。
1.規(guī)范填制報(bào)關(guān)單
根據(jù)規(guī)定,《中澳自貿(mào)協(xié)定》的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼為“18”。
在進(jìn)口報(bào)關(guān)單“隨附單證”欄目的“隨附單證代碼欄”填寫(xiě)“Y”,“隨附單證編號(hào)欄”填寫(xiě)“<18:需證商品項(xiàng)號(hào)>”。例如:《中澳自貿(mào)協(xié)定》項(xiàng)下進(jìn)口報(bào)關(guān)單中第1到第3項(xiàng)和第5項(xiàng)商品申報(bào)享受協(xié)定稅率,則“隨附單證編號(hào)欄”應(yīng)填報(bào)為:“<18:1-3,5>”。進(jìn)口報(bào)關(guān)單“隨附單證”欄目所填寫(xiě)的字符,必須使用非中文狀態(tài)下的半角字符。
填寫(xiě)出口貨物報(bào)關(guān)單時(shí),“隨附單證”欄目的“隨附單證代碼欄”填寫(xiě)“Y”,在“隨附單證編號(hào)欄”填寫(xiě)“<18>原產(chǎn)地證書(shū)或原產(chǎn)地聲明編號(hào)”。
2.主動(dòng)申報(bào)和原產(chǎn)資格補(bǔ)充申報(bào)
受惠貨物,在中國(guó)進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí),進(jìn)口人應(yīng)主動(dòng)向進(jìn)境地海關(guān)申明有關(guān)貨物享受優(yōu)惠關(guān)稅,并提交有效澳大利亞授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的有效原產(chǎn)地證書(shū)或者經(jīng)生產(chǎn)商或者出口商填制并且簽名的原產(chǎn)地聲明。如不能提交原產(chǎn)地證書(shū)或原產(chǎn)地聲明,應(yīng)當(dāng)在征稅前就該進(jìn)口貨物是否具備澳大利亞原產(chǎn)資格向海關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào),海關(guān)將按規(guī)定收取保證金后放行貨物。
3.提交證書(shū)
企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意,提交的原產(chǎn)地證書(shū)要符合以下要求:由澳大利亞的指定機(jī)構(gòu)簽發(fā);證書(shū)上簽名和印章已由澳方簽證機(jī)構(gòu)向中國(guó)海關(guān)備案;原產(chǎn)地證書(shū)各欄目填制符合中澳自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)填制說(shuō)明;原產(chǎn)地證書(shū)上所列的一項(xiàng)或多項(xiàng)貨物應(yīng)為同一批次進(jìn)口到中國(guó)的原產(chǎn)澳大利亞貨物;一份原產(chǎn)地證書(shū)對(duì)應(yīng)一份報(bào)關(guān)單;原產(chǎn)地證書(shū)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提交海關(guān),即原產(chǎn)地證書(shū)應(yīng)當(dāng)自簽發(fā)之日起12個(gè)月內(nèi)向海關(guān)提交。
出口貨物申報(bào)時(shí),出口貨物發(fā)貨人應(yīng)向海關(guān)提交《中澳自貿(mào)協(xié)定》項(xiàng)下原產(chǎn)地證書(shū)或者原產(chǎn)地聲明的電子數(shù)據(jù)或者正本復(fù)印件(出口的原產(chǎn)地證書(shū)簽證機(jī)構(gòu)為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及所屬的各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)及其地方分會(huì))。同一原產(chǎn)地證書(shū)項(xiàng)下的出口貨物應(yīng)當(dāng)在同一份出口報(bào)關(guān)單申報(bào)。
(三)充分利用政策優(yōu)惠
出口企業(yè)要在簽訂合同時(shí)爭(zhēng)取與進(jìn)口商分享關(guān)稅減讓,有條件的企業(yè)可嘗試DDP(完稅后交貨)方式獨(dú)享關(guān)稅減讓優(yōu)惠,進(jìn)口企業(yè)要主動(dòng)要求出口商提供優(yōu)惠原產(chǎn)地證,以便有效利用各類優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū),降低進(jìn)口成本,提高出口收益,促進(jìn)進(jìn)出口雙增長(zhǎng)。
(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)方向
出口企業(yè)除了解自己的商品享受關(guān)稅優(yōu)惠情況以外,還要掌握關(guān)稅減讓清單和減讓幅度,調(diào)整產(chǎn)業(yè)和出口方向,擴(kuò)大關(guān)稅減讓清單內(nèi)的產(chǎn)品出口。加工貿(mào)易企業(yè)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力擴(kuò)大產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化程度,增加國(guó)產(chǎn)原材料投入比例,提高產(chǎn)品技術(shù)含量,自覺(jué)抬高產(chǎn)品本土增值程度,盡量滿足優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。
(作者系上海海關(guān)學(xué)院副教授)