創(chuàng)新機(jī)制 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合互動(dòng)發(fā)展

近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016年-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），對(duì)“十三五”期間全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”）做出部署安排。為此，記者專(zhuān)訪(fǎng)了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局負(fù)責(zé)人。

記者：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》的出臺(tái)背景。

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作。黨的十八屆五中全會(huì)、國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和2016年中央1號(hào)文件均對(duì)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等提出了明確要求。2015年國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做出具體部署。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，基礎(chǔ)在一產(chǎn)，關(guān)鍵在二產(chǎn)，亮點(diǎn)在三產(chǎn)。尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)，行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收作用強(qiáng)，是產(chǎn)業(yè)融合的必然選擇，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱、建設(shè)健康中國(guó)保障群眾營(yíng)養(yǎng)健康的重要民生產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓展農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系的重要舉措，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“四化同步”、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

記者：我看到，“十一五”、“十二五”農(nóng)業(yè)部都編制了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，此次編制的《規(guī)劃》有什么新特點(diǎn)？

答：特點(diǎn)有三個(gè)字：“延、融、新”。“延”，就是《規(guī)劃》延續(xù)了前兩個(gè)五年規(guī)劃對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體布局和發(fā)展脈絡(luò)?！叭凇?，就是《規(guī)劃》將融合理念貫穿始終，融合環(huán)節(jié)方面，涉及生產(chǎn)、加工、流通銷(xiāo)售及服務(wù);融合主體方面，涉及農(nóng)民、企業(yè)、政府以及新型經(jīng)營(yíng)主體;融合業(yè)態(tài)方面，除傳統(tǒng)業(yè)態(tài)外，涉及新型流通、“互聯(lián)網(wǎng)+”、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等;融合方式方面，涉及一產(chǎn)連二產(chǎn)帶三產(chǎn)，二產(chǎn)前延后伸，三產(chǎn)連通一二產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)村、產(chǎn)城融合等?！靶隆?，就是《規(guī)劃》適應(yīng)新常態(tài)、遵循新理念、重視新技術(shù)，新常態(tài)方面，要求適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的市場(chǎng)變化;新理念方面，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念貫徹《規(guī)劃》始終;新技術(shù)方面，要求適應(yīng)信息技術(shù)、智能制造、生物技術(shù)等新技術(shù)變革帶來(lái)生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式變化。

記者：當(dāng)前，推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具備什么樣的條件？

答：“十二五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年超過(guò)6000億公斤，2015年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11422元，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到56%和63%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，2015年全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入近20萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到2.2∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%。新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，到2015年底，超過(guò)250萬(wàn)個(gè)。新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，2015年各類(lèi)涉農(nóng)電商超過(guò)3萬(wàn)家，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游“十二五”期間年均增速超過(guò)10%。

“十三五”時(shí)期，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等系列“三農(nóng)”政策為加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境;新型城鎮(zhèn)化和全面深化農(nóng)村改革為加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機(jī)遇;城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加工產(chǎn)品消費(fèi)需求快速擴(kuò)張，新型服務(wù)消費(fèi)不斷擴(kuò)大，為加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間;新一代信息技術(shù)發(fā)展迅猛，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速興起，新興技術(shù)加速創(chuàng)新應(yīng)用，為加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動(dòng)力。

總體來(lái)說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、機(jī)遇難得。

記者：推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體思路是什么？

答：總的思路是，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和激活農(nóng)村發(fā)展活力為目標(biāo)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為支撐，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和保障農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈建設(shè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)要素集聚優(yōu)化，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合互動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)把握?qǐng)?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、激發(fā)融合活力，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持綠色生態(tài)、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持開(kāi)放合作、拓展融合空間，堅(jiān)持利益共享、增進(jìn)人民福祉等五項(xiàng)發(fā)展原則。

記者：請(qǐng)您描述一下，“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升”的目標(biāo)是什么？

答：我們?cè)谀繕?biāo)定位上，重點(diǎn)把握了兩個(gè)詞，“產(chǎn)業(yè)”與“融合”，然后定性定量描繪。產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)更加穩(wěn)定的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制進(jìn)一步完善，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較協(xié)調(diào)、企業(yè)效益有所上升、產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端水平，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，促進(jìn)農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作用持續(xù)增強(qiáng)。具體表現(xiàn)在三方面：一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。到2020年，力爭(zhēng)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)6%左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%左右。二是新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展更加活躍。到2020年，力爭(zhēng)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增速保持在9.5%左右，企業(yè)電商銷(xiāo)售普及率達(dá)到80%，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額年均增速保持在40%左右，休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)10%左右。三是產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制進(jìn)一步完善。

記者：為推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展分別有什么要求？

答：第一，做優(yōu)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。一是發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。促進(jìn)三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工特性研究，篩選推廣加工專(zhuān)用品種，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)帶動(dòng)建設(shè)專(zhuān)用原料基地。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施條件。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村公共設(shè)施和人居環(huán)境改善，不斷完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)。

第二，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)能力。一是大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。開(kāi)展主要及特色農(nóng)產(chǎn)品的干燥、儲(chǔ)藏保鮮等初加工設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策實(shí)施區(qū)域、品種范圍及資金規(guī)模。二是全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工整體水平。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工;培育主食加工產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)發(fā)多元化、多功能、多特點(diǎn)主食產(chǎn)品。三是努力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物的綜合利用。重點(diǎn)開(kāi)展秸稈、稻殼、果蔬皮渣、畜禽骨血等副產(chǎn)物梯次加工和全值高值利用。

第三，做活農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑。一是大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)流通服務(wù)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷(xiāo)體系，鼓勵(lì)各類(lèi)服務(wù)主體向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展。二是積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式。推進(jìn)新一代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域滲透應(yīng)用，鼓勵(lì)電商與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體互聯(lián)互通，完善農(nóng)村物流、金融、倉(cāng)儲(chǔ)體系。三是加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)（林、牧、漁）家樂(lè)、休閑農(nóng)莊、聚集村等，發(fā)展觀光、體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

記者：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新融合機(jī)制，這方面有什么考慮？

答：主要從三個(gè)方面考慮。一是培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。鼓勵(lì)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)突出主業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通服務(wù)、休閑旅游、電子商務(wù)等，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，力爭(zhēng)成為產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)。二是發(fā)展多類(lèi)型產(chǎn)業(yè)融合方式。積極引導(dǎo)一產(chǎn)接二連三、二產(chǎn)前延后伸等多種融合，打造產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。三是建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作，發(fā)展農(nóng)民股份合作，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

記者：在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，有什么要求？

答：總的要求是，根據(jù)各地自然資源和區(qū)域布局，因地制宜推進(jìn)融合發(fā)展。依托自然和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料基地和加工專(zhuān)用品種生產(chǎn)，積極推動(dòng)科技研發(fā)、電子商務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。依托重點(diǎn)加工產(chǎn)業(yè)，合理布局初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用以及傳統(tǒng)食品加工業(yè)，推進(jìn)冷鏈物流、智能物流等設(shè)施建設(shè)。依托各地特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，發(fā)展美麗休閑鄉(xiāng)村，培育特色小鎮(zhèn)，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌體系。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范，培育一批集專(zhuān)用品種、原料基地、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營(yíng)銷(xiāo)為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

具體來(lái)講，就是對(duì)糧油生產(chǎn)核心區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)、養(yǎng)殖產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、大中城市郊區(qū)及都市農(nóng)業(yè)區(qū)、貧困地區(qū)等融合發(fā)展區(qū)域進(jìn)行功能定位;對(duì)糧棉油糖加工業(yè)、果蔬茶加工業(yè)、畜禽加工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間的布局;對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)進(jìn)行布局，逐步打造成產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

記者：實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)，有哪些務(wù)實(shí)舉措？

答：為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)有針對(duì)性地提出了4項(xiàng)重大工程。一是專(zhuān)用原料基地建設(shè)工程。重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)用品種、原料基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等能力建設(shè)。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。重點(diǎn)開(kāi)展初加工、主食加工、質(zhì)量品牌提升、技術(shù)集成、綜合利用能力建設(shè)。三是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程。重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施改造、品牌培育、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)能力建設(shè)。四是產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范工程。重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范、百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村試點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)、優(yōu)勢(shì)及貧困區(qū)能力建設(shè)。