俄韓與日島嶼爭(zhēng)端維權(quán)措施比較

金香丹

摘要：受日本挑戰(zhàn)戰(zhàn)后海上邊界行為影響，俄羅斯、韓國(guó)近年來(lái)加強(qiáng)了在南千島群島、獨(dú)島周邊海域的雛權(quán)措施，俄日、韓日島嶼糾紛平靜之中暗潮涌動(dòng)。俄羅斯雖承認(rèn)與日本存在主權(quán)爭(zhēng)議，但將相關(guān)島嶼控制作為牽制日完全倒向美國(guó)的戰(zhàn)略工具。韓國(guó)則拒絕就相關(guān)議題與日本展開(kāi)對(duì)話，但具體維權(quán)行為力求避免受到美國(guó)苛責(zé)。南千島群島爭(zhēng)端作為俄羅斯與西方國(guó)家全球博弈的組成部分，戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)；而獨(dú)島爭(zhēng)端作為韓日關(guān)系中的重要問(wèn)題，其敏感性更勝一籌。俄羅斯側(cè)重在爭(zhēng)議島嶼上鞏固維權(quán)設(shè)施；而韓國(guó)則注重發(fā)揮宣傳作用，在全球?qū)哟渭哟笾鳈?quán)宣傳力度。在美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略影響下，兩國(guó)維權(quán)措施都面臨著戰(zhàn)略“瓶頸”，中國(guó)應(yīng)借此機(jī)遇聯(lián)合大陸國(guó)家，構(gòu)筑穩(wěn)定戰(zhàn)后國(guó)際秩序的根基，夯實(shí)和平發(fā)展的外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：獨(dú)島；南千島群島；俄羅斯；韓國(guó)；日本

中圖分類號(hào)：D851.29；D831.269 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008—0961（2016）05—0054—05

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日本持續(xù)推進(jìn)國(guó)家正?；M(jìn)程，和平憲法岌岌可危。隨之而來(lái)，日本加速修正東北亞海上邊界，在釣魚(yú)島、獨(dú)島、南千島群島周邊水域不斷挑動(dòng)事態(tài)，中日、韓日、俄日關(guān)系頻現(xiàn)危局。在此進(jìn)程中，中國(guó)所承壓力最大，日本不僅在東海加強(qiáng)與美國(guó)的聯(lián)系，在南海問(wèn)題上也頻頻插手，干擾地區(qū)穩(wěn)定大局，中國(guó)亟待開(kāi)拓戰(zhàn)略視野，從俄韓維權(quán)措施中汲取經(jīng)驗(yàn)?？紤]到既有研究多停留于維權(quán)措施描述層面，深入研究俄韓在相關(guān)爭(zhēng)端中的維權(quán)措施，從其異同中探查其戰(zhàn)略內(nèi)涵，對(duì)中國(guó)緩解日本南下壓力，探究中俄韓圍繞相關(guān)議題合作的可能性大有裨益。

一、安倍政府對(duì)俄韓爭(zhēng)議島嶼主權(quán)的挑戰(zhàn)與兩國(guó)的維權(quán)措施

2012年安倍內(nèi)閣執(zhí)政伊始面對(duì)著的是釣魚(yú)島、獨(dú)島、南千島群島爭(zhēng)端同時(shí)激化的困局。2010年撞船事件、2012年日本購(gòu)島事件導(dǎo)致中日打破了建交之初關(guān)于釣魚(yú)島問(wèn)題的默契，兩國(guó)執(zhí)法船只、軍機(jī)、軍艦對(duì)峙時(shí)有發(fā)生，雙邊關(guān)系遲遲難獲改善。更為嚴(yán)重的是，安倍內(nèi)閣主動(dòng)配合美國(guó)“再平衡戰(zhàn)略”，積極介入南海問(wèn)題，支持菲律賓、越南牽制中國(guó)。考慮到安倍自身僵硬的對(duì)華政策及其自民黨總裁任期可能會(huì)延續(xù)至2018年的事實(shí)，一定時(shí)期內(nèi)中日關(guān)系獲得突破性改善的可能性不大。

值得注意的是，安倍集團(tuán)的保守色彩不僅體現(xiàn)在強(qiáng)勢(shì)挑戰(zhàn)中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)方面，其對(duì)俄日、韓日爭(zhēng)議島嶼亦多有舉動(dòng)，引發(fā)兩國(guó)高度警覺(jué)。2013年4月25日，安倍親自召集“領(lǐng)土·主權(quán)內(nèi)外信息傳播懇談會(huì)”，強(qiáng)化日方對(duì)爭(zhēng)議島礁立場(chǎng)，并在官房長(zhǎng)官處下設(shè)領(lǐng)土·主權(quán)對(duì)策企畫(huà)調(diào)整室，以多種文字配發(fā)日方有關(guān)釣魚(yú)島、獨(dú)島、南千島群島的資料，強(qiáng)化國(guó)際輿論攻勢(shì)。此外，安倍內(nèi)閣借克里米亞危機(jī)，參與歐美對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁，刻意將“北方領(lǐng)土”問(wèn)題與克里米亞問(wèn)題掛鉤，促使法國(guó)中止對(duì)俄“西北風(fēng)”登陸艦出口計(jì)劃，對(duì)俄施加壓力。而在獨(dú)島問(wèn)題上，日本從未放棄對(duì)韓國(guó)實(shí)際控制的破壞，不僅連續(xù)12年防衛(wèi)白皮書(shū)將獨(dú)島劃入日本水域，而且不斷試探韓方底線，僅2016年7—8月日方船只進(jìn)入相關(guān)水域就有63次之多。日本對(duì)俄韓在爭(zhēng)議島礁上構(gòu)成的壓力可窺一斑。

當(dāng)然，與民主黨執(zhí)政時(shí)全面激化三大島嶼爭(zhēng)端不同，安倍內(nèi)閣注重從日本整體國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，刻意區(qū)隔中.日、俄日、韓日爭(zhēng)議走向。釣魚(yú)島、獨(dú)島、南千島群島均勻分布于日本列島西南、西部、東北方向，爭(zhēng)端同時(shí)激化顯然會(huì)凸顯日本孤立于東北亞地區(qū)的事實(shí)，分化日本與各方博弈的戰(zhàn)略資源，甚至?xí)偈谷龂?guó)尋求圍繞相關(guān)議題的合作。安倍內(nèi)閣高度重視釣魚(yú)島爭(zhēng)端，將其視作與中國(guó)戰(zhàn)略博弈的重要組成部分，事關(guān)兩國(guó)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，成立所謂“尖閣專隊(duì)”維持對(duì)相關(guān)島嶼的非法控制。此外，日本不僅多次將東海、南海問(wèn)題掛鉤，促使美國(guó)高層重復(fù)對(duì)釣魚(yú)島“安全保證”以期挾美制華，戰(zhàn)略重心向西南方向傾斜態(tài)勢(shì)明顯。而對(duì)于南千島群島、獨(dú)島問(wèn)題，安倍內(nèi)閣手法則較為彈性。日本不斷釋放出寄希望于政府首腦對(duì)話解決“北方領(lǐng)土問(wèn)題”的訊息，甚至在內(nèi)部營(yíng)造探討先行歸還齒舞、色丹島，由俄羅斯代管擇捉、國(guó)后島的“新方案”。而對(duì)于獨(dú)島問(wèn)題，日本則刻意重申暫不在國(guó)際法庭起訴韓國(guó)對(duì)獨(dú)島的“實(shí)際控制”，表現(xiàn)出明顯地分化中俄韓的意圖。

然而，安倍內(nèi)閣的保守色彩及日本和平憲法岌岌可危的態(tài)勢(shì)，都在促使俄韓從戰(zhàn)略高度審視日方的“示好”之舉。面對(duì)壓力，俄韓政府各自強(qiáng)化了對(duì)相關(guān)島礁主權(quán)的維護(hù)措施，有力回?fù)袅巳毡镜墓?shì)。在南千島群島方面，2014年6月24日普京總統(tǒng)為反擊日本參與歐美制裁，與中國(guó)達(dá)成捍衛(wèi)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的共識(shí)，并在答記者問(wèn)時(shí)公開(kāi)質(zhì)疑日本就“北方領(lǐng)土”展開(kāi)談判的誠(chéng)意。次年8月22日，梅德韋杰夫以總理身份不顧日方“各級(jí)別官員表態(tài)”再次視察南千島群島，表現(xiàn)出捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)意志。此后，俄羅斯交通部長(zhǎng)、衛(wèi)生部長(zhǎng)先后登上相關(guān)島嶼，強(qiáng)化有助于俄羅斯實(shí)際控制的輔助設(shè)施，在這一區(qū)域規(guī)劃修建390所學(xué)校、幼兒園、休閑場(chǎng)所，改善駐軍、居民生活條件。相關(guān)措施幾乎處處打在日本喪失相關(guān)島礁控制權(quán)的要害上，令俄羅斯在島嶼博弈中處于有利位置。

與俄羅斯相比，韓國(guó)在獨(dú)島糾紛方面的維權(quán)方式雖顯低調(diào)，卻充分發(fā)揮自身軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)外積極化解日方壓力。自2012年李明博總統(tǒng)登上獨(dú)島以來(lái)，韓國(guó)行政系統(tǒng)高級(jí)官員少有登島行為，考慮到樸槿惠執(zhí)政后期日韓關(guān)系改善的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家元首登上爭(zhēng)議島礁恐成孤案。然而，韓國(guó)指定相關(guān)島礁作為國(guó)家地質(zhì)公園；推進(jìn)獨(dú)島“有人化”進(jìn)程，建立郁陵島、獨(dú)島海洋科學(xué)基地；保持每年兩次的“獨(dú)島防御”軍事演習(xí)；支持慶尚北道成立守衛(wèi)對(duì)策組，形成中央、地方合力守衛(wèi)態(tài)勢(shì)。除此以外，韓國(guó)還重視將獨(dú)島問(wèn)題與日本海、東朝鮮海命名之爭(zhēng)掛鉤，鍥而不舍地推進(jìn)弗吉尼亞州議會(huì)更換海域命名，取得了大陸國(guó)家與日本博弈少有的成就。

綜上所述，俄羅斯、韓國(guó)與日本的島嶼博弈并未因安倍的彈性策略有根本性改善，兩國(guó)雖在表面上與日方虛與委蛇，但在具體維權(quán)措施方面卻緊鑼密鼓，未曾松懈。以此審視，獨(dú)島、南千島群島問(wèn)題在今后一段時(shí)間內(nèi)仍將是影響東北亞安全局勢(shì)的重要因素，兩國(guó)與日本博弈措施表現(xiàn)出的異同及其背后的戰(zhàn)略內(nèi)涵值得深入分析。

二、俄韓與日島嶼爭(zhēng)端維權(quán)措施差異及其戰(zhàn)略內(nèi)涵

俄羅斯、韓國(guó)長(zhǎng)期掌握對(duì)相關(guān)島礁的實(shí)際控制權(quán)，在與日本的博弈中占據(jù)主動(dòng)位置，安倍彈性政策也令兩國(guó)有了實(shí)施較為靈活維權(quán)措施的條件。概括而言，其維權(quán)措施差異體現(xiàn)在如下方面：

首先，俄羅斯在推進(jìn)維權(quán)措施的同時(shí)保留與日本談判余地，韓國(guó)則完全否認(rèn)相關(guān)島礁存在爭(zhēng)議。俄羅斯南千島群島政策承襲自蘇聯(lián)，一方面堅(jiān)持相關(guān)島嶼獲得符合美蘇英戰(zhàn)時(shí)安排，對(duì)其領(lǐng)有是戰(zhàn)后秩序組成部分；另一方面不否認(rèn)與日本圍繞相關(guān)議題對(duì)話的必要性，主張與日本和平條約簽署問(wèn)題應(yīng)與島嶼歸屬問(wèn)題脫鉤。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，普京雖一改葉利欽以主權(quán)讓步換取援助的方針，強(qiáng)勢(shì)維護(hù)相關(guān)主權(quán)，卻未曾改變承認(rèn)爭(zhēng)議存在的基本立場(chǎng)。

在梅普政治組合之下，梅德韋杰夫分別以總統(tǒng)、總理身份三次登上爭(zhēng)議島嶼，扮演著強(qiáng)勢(shì)維權(quán)者的角色；而普京則姿態(tài)相對(duì)和緩，為日方寄希望于首腦會(huì)談解決爭(zhēng)議留有幻想空間。而在具體維權(quán)行動(dòng)方面，俄羅斯對(duì)日亦有所節(jié)制。值得注意的是，梅德韋杰夫的登島舉動(dòng)從未涉足離日本較近且曾表示可以考慮讓步的齒舞島、色丹島。凡此種種，均顯示俄羅斯對(duì)南千島群島問(wèn)題政策的制定基本出發(fā)點(diǎn)在于保護(hù)主權(quán)的同時(shí)，引導(dǎo)俄日關(guān)系發(fā)展方向，對(duì)日本完全倒向美國(guó)的政策予以牽制。

與之相較，韓國(guó)對(duì)獨(dú)島主權(quán)立場(chǎng)更為強(qiáng)硬、堅(jiān)決。韓國(guó)不僅拒絕就相關(guān)議題與日本展開(kāi)對(duì)話，強(qiáng)烈反對(duì)日本將獨(dú)島主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題訴諸國(guó)際法庭解決，對(duì)日本及其他國(guó)家質(zhì)疑其對(duì)獨(dú)島領(lǐng)有的言論、舉動(dòng)都予以回?fù)簟?008年美國(guó)國(guó)家地理命名委員會(huì)曾將獨(dú)島地區(qū)主權(quán)歸屬?gòu)摹绊n國(guó)領(lǐng)有”更改為“存在爭(zhēng)議”，引發(fā)韓方強(qiáng)烈不滿，一度危及李明博總統(tǒng)與小布什總統(tǒng)會(huì)面安排，最終迫使美國(guó)恢復(fù)原有表述。歷經(jīng)數(shù)十年努力，韓國(guó)維權(quán)行動(dòng)業(yè)已迫使美國(guó)基本放棄以“竹島”（takeshi-ma）指代爭(zhēng)議島礁，轉(zhuǎn)而采用“利揚(yáng)策爾礁巖”（li-ancourt rocks）稱呼規(guī)避爭(zhēng)議。韓國(guó)將對(duì)相關(guān)問(wèn)題的決然態(tài)度與日本對(duì)其殖民統(tǒng)治掛鉤，增強(qiáng)了自身在國(guó)際舞臺(tái)上的說(shuō)服力，其鍥而不舍的戰(zhàn)略決心值得中國(guó)借鑒。

當(dāng)然，韓國(guó)與日本的博弈立場(chǎng)雖然強(qiáng)硬，但卻不失彈性。朝鮮核問(wèn)題的凸顯，部分轉(zhuǎn)移了韓國(guó)對(duì)日本的安全注意力，美國(guó)對(duì)美日韓合作的持續(xù)呼吁也使韓國(guó)回?fù)羧辗焦?shì)時(shí)有所顧忌。樸槿惠執(zhí)政以來(lái)，韓國(guó)的獨(dú)島維權(quán)措施有所節(jié)制，行政部門(mén)高級(jí)官員視察獨(dú)島的頻率放緩，對(duì)日本挑釁行為的回?fù)魧蛹?jí)也有所下降。以2015、2016年為例，面對(duì)日本《防衛(wèi)白皮書(shū)》連續(xù)12年將獨(dú)島納入日本領(lǐng)土的行為，韓國(guó)僅以東北亞局審議官召見(jiàn)日本駐韓大使館總務(wù)公使以示抗議了事。

面對(duì)日本在相關(guān)水域活動(dòng)，韓方也總體保持了克制態(tài)度，與之關(guān)注中國(guó)漁船黃海活動(dòng)的熱度形成反差。

其次，俄日島嶼爭(zhēng)端與全球?qū)哟蚊蓝聿┺年P(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，而韓日島嶼爭(zhēng)端對(duì)韓國(guó)本國(guó)的政治敏感性較高。自冷戰(zhàn)蔓延到亞洲以來(lái)，南千島群島爭(zhēng)端從來(lái)都是俄羅斯與西方集團(tuán)博弈的組成部分。杜勒斯以承認(rèn)相關(guān)島嶼歸屬蘇聯(lián)為條件，誘使其簽署《舊金山和約》，用意就在于分化中蘇同盟，強(qiáng)化美國(guó)對(duì)蘇優(yōu)勢(shì)。日本受到“美主日從”制約，與俄羅斯關(guān)系改善須留意是否與美國(guó)全球戰(zhàn)略部署相符，克里米亞危機(jī)令安倍設(shè)想中的俄日關(guān)系突破戛然而止就是這種戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性的最新體現(xiàn)。盡管普京、安倍新近表現(xiàn)出改善關(guān)系的意愿，來(lái)自全球?qū)用娴亩砻狸P(guān)系波動(dòng)很可能成為影響兩國(guó)關(guān)系“瓶頸”突破進(jìn)程的最大不確定因素。

而在韓日獨(dú)島問(wèn)題方面，其戰(zhàn)略聯(lián)系性更多局限在兩國(guó)關(guān)系層面，與全球大國(guó)博弈關(guān)聯(lián)并不顯著。然而，韓國(guó)將獨(dú)島爭(zhēng)端視為日本對(duì)其吞并及殖民統(tǒng)治的延續(xù)，是日本拒絕反思侵略歷史的直接產(chǎn)物，其敏感性遠(yuǎn)高于南千島群島。近代以來(lái)，先行崛起國(guó)對(duì)周邊的侵?jǐn)_是促使相關(guān)國(guó)家民族意識(shí)覺(jué)醒的主要因素，日本自《江華條約》至《日韓合并條約》之于朝鮮半島的“他者”形象刺激了朝鮮民族意識(shí)的凝聚，理解獨(dú)島爭(zhēng)端肇因及韓方強(qiáng)硬立場(chǎng)無(wú)法離開(kāi)這一歷史背景。加之主權(quán)的排他性和絕對(duì)性，更加縮小了韓日達(dá)成妥協(xié)的空間。韓國(guó)作為東北亞列強(qiáng)環(huán)繞的中等國(guó)家，日本國(guó)家正?；M(jìn)程對(duì)其安全環(huán)境造成的沖擊遠(yuǎn)高于日本對(duì)中俄的影響。獨(dú)島爭(zhēng)議的敏感性是它與其他區(qū)域領(lǐng)土爭(zhēng)議的主要差異，短期內(nèi)獨(dú)島爭(zhēng)議難以解決。

最后，俄羅斯維權(quán)措施著眼于國(guó)內(nèi)硬件設(shè)施的營(yíng)建，韓國(guó)維權(quán)措施側(cè)重于國(guó)際平臺(tái)的信息柔性傳輸。蘇聯(lián)解體后，南千島群島基礎(chǔ)設(shè)施日漸老化，居住條件每況愈下，居民人數(shù)由3萬(wàn)銳減到1萬(wàn)余，對(duì)日本的戰(zhàn)略威懾作用大不如前。梅德韋杰夫三次視察相關(guān)島嶼，傳遞出俄羅斯重視改善居民生活、駐軍戍守條件的信號(hào)，有關(guān)工程現(xiàn)正有條不紊推進(jìn)。據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，工程包括陣地、訓(xùn)練場(chǎng)、彈藥與軍備倉(cāng)庫(kù)等軍用設(shè)施以及軍人宿舍、文化休閑和體育中心，用地總面積將達(dá)到約40萬(wàn)平方米，共有392座樓與設(shè)施，俄羅斯扭轉(zhuǎn)俄日博弈優(yōu)勢(shì)萎縮態(tài)勢(shì)的用心可見(jiàn)一斑。

而獨(dú)島面積狹小，僅在東島擁有直升機(jī)停機(jī)坪一座，港口停泊狀況不佳，常住人口也僅有40人的守島警備隊(duì)，缺乏興建大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施條件。韓國(guó)對(duì)島礁維權(quán)措施硬件投入主要體現(xiàn)于執(zhí)法船只的保障方面，據(jù)估計(jì)相關(guān)船只數(shù)量當(dāng)在20艘以上，可以形成對(duì)爭(zhēng)議島礁的有效防護(hù)。而韓國(guó)深入挖掘軟實(shí)力理念價(jià)值，突出對(duì)外宣傳作用，其柔性維權(quán)措施的國(guó)際平臺(tái)更為廣闊。僅在2016年度，韓國(guó)外交部實(shí)際用于獨(dú)島及“東?！备麊?wèn)題宣傳的資金就高達(dá)27.8億韓元，占其實(shí)際領(lǐng)土主權(quán)預(yù)算的50%以上。同年3月，外交部擬計(jì)劃增加獨(dú)島問(wèn)題對(duì)外宣傳力度，將其宣傳字幕語(yǔ)言由12種增加到25種，實(shí)現(xiàn)主要語(yǔ)種覆蓋。此外，以21世紀(jì)新海牙特使團(tuán)為首的韓國(guó)民間組織也在中美多所高校進(jìn)行宣傳，提高了相關(guān)問(wèn)題的國(guó)際能見(jiàn)度，有力呼應(yīng)了韓國(guó)在相關(guān)海域的維權(quán)舉動(dòng)。

三、俄韓與日島嶼爭(zhēng)端維權(quán)前景

概括而言，俄韓既有維權(quán)措施有力回?fù)袅税脖秲?nèi)閣在島嶼問(wèn)題上的挑釁行為。伴隨著各方與日本博弈的持續(xù)推進(jìn)，奧巴馬政府的“再平衡戰(zhàn)略”與之發(fā)生互動(dòng)成為影響俄韓維權(quán)措施效能的重要變量，兩國(guó)承受的戰(zhàn)略壓力有所增加。毋庸置疑，遏制中國(guó)崛起是“再平衡戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，美日穩(wěn)定合作是該戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的必要前提。以此審視，美國(guó)對(duì)日戰(zhàn)略需求有所增加，對(duì)安倍修正戰(zhàn)后海上邊界的約束也會(huì)隨之減弱，俄羅斯、韓國(guó)維權(quán)措施的持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。

2016年安倍在國(guó)內(nèi)選舉中獲得穩(wěn)定多數(shù)，和平憲法已搖搖欲墜，日本對(duì)外戰(zhàn)略獲得更大主權(quán)已成大勢(shì)所趨。短時(shí)間內(nèi)，這一進(jìn)程與美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移不大可能出現(xiàn)摩擦，卻不能保證美日戰(zhàn)略資源投放重心長(zhǎng)期一致。從奧巴馬與安倍數(shù)次互動(dòng)情況來(lái)看，日本雖未改變?cè)趦蓢?guó)同盟中的從屬地位，卻在引導(dǎo)美國(guó)戰(zhàn)略方向方面扮演著愈加重要的角色?？紤]到日本外交的戰(zhàn)略投機(jī)性，它在釣魚(yú)島爭(zhēng)端難占上風(fēng)的背景下，戰(zhàn)略資源投放重心重歸西部、東北部的可能性不能排除。

對(duì)俄羅斯而言，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)震蕩影響?yīng)q存，敘利亞、烏克蘭大局仍須盡力維持，盡管普京對(duì)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)興趣較大，但戰(zhàn)略資源富裕程度有限，島上相關(guān)工程遲遲難以完工，吸引國(guó)內(nèi)居民移居遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略規(guī)劃始終無(wú)法全面落實(shí)，以致與日在南千島群島歸屬問(wèn)題上的博弈中守則有余，攻則不足。在日美戰(zhàn)略重心向西南方向集中的大背景下，俄與兩國(guó)相持尚可占據(jù)主動(dòng)，但要徹底打消日本對(duì)俄羅斯的安全隱患尚需時(shí)日。隨著北極開(kāi)發(fā)漸成國(guó)際熱點(diǎn)，不能排除日本在一定階段內(nèi)戰(zhàn)略重心重回東北方向，屆時(shí)俄羅斯在爭(zhēng)議島嶼承受壓力不可小覷。

對(duì)韓國(guó)而言，日美合作帶來(lái)的壓力已成為新時(shí)期限制其維權(quán)措施的主要“瓶頸”。雖然已有部分美國(guó)學(xué)者通過(guò)各種渠道釋放出要求日本放棄相關(guān)島嶼索取，爭(zhēng)取盡早建構(gòu)起美日韓協(xié)作遏制中國(guó)崛起的多邊框架，但這些言論尚未成為美國(guó)正式政策，且獲得日本接受的可能性不大?？紤]到安倍新任命的防衛(wèi)大臣稻田朋美曾有訪問(wèn)獨(dú)島而為韓方遣返的記錄，美國(guó)對(duì)韓國(guó)維權(quán)措施約束與要求日本放棄索取的勸說(shuō)很難同時(shí)產(chǎn)生效果，前者落實(shí)可能性遠(yuǎn)高于后者，從而產(chǎn)生對(duì)韓方極為不利的后果。

在此背景下，俄韓維權(quán)措施雖可一時(shí)遏制日本主權(quán)攻勢(shì)，卻須從長(zhǎng)遠(yuǎn)審視建立區(qū)域內(nèi)互助機(jī)制，防范由日本“正常國(guó)家化”帶來(lái)的沖擊。東北亞與歐洲同為世界大戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)，但戰(zhàn)后秩序尚未完成構(gòu)建即被拖入冷戰(zhàn)漩渦，戰(zhàn)后秩序夯實(shí)基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。美國(guó)一方面默許日本對(duì)俄韓中提出修正海上邊界訴求，另一方面又通過(guò)美日特殊關(guān)系對(duì)其加以約束，避免因相關(guān)島嶼爭(zhēng)端而發(fā)生熱戰(zhàn)。島嶼爭(zhēng)端自此成為美國(guó)節(jié)制日本與鄰近國(guó)家關(guān)系的楔子。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，歐洲政治版圖雖屢經(jīng)變動(dòng)，但德國(guó)戰(zhàn)后邊界不得更改卻是各國(guó)基本共識(shí)。值此日本“正常國(guó)家化”進(jìn)程加速之際，大陸國(guó)家亟待形成捍衛(wèi)地區(qū)秩序的共識(shí)，穩(wěn)定和平發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)從呼應(yīng)向合作的突破。實(shí)際上。俄羅斯、韓國(guó)對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議島嶼的現(xiàn)代法理依據(jù)均系出《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》，擁有一定合作基礎(chǔ)。兩國(guó)部分人士已有所行動(dòng)，2011年5月已有三名韓國(guó)國(guó)會(huì)議員登上南千島群島考察，引起日本政界警覺(jué)。而2016年，中俄軍艦同時(shí)出現(xiàn)于釣魚(yú)島相關(guān)水域給日本帶來(lái)的沖擊，反映出日本對(duì)大陸國(guó)家合作的忌憚，中方對(duì)此應(yīng)予以充分重視。

當(dāng)前，中國(guó)面臨“四海聯(lián)動(dòng)”挑戰(zhàn)，美日正加大介入南海事務(wù)力度。安倍內(nèi)閣積極配合美國(guó)支持菲律賓、越南挑戰(zhàn)中國(guó)國(guó)家利益，以推進(jìn)地區(qū)“法治”為抓手，圖謀構(gòu)筑針對(duì)中國(guó)的“聲索國(guó)”合作之局。相較于美國(guó)，日本與菲越近在咫尺，且它們之間的歷史糾葛時(shí)間較短，日本國(guó)際形象具有一定“親和力”，菲越與中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)又有長(zhǎng)期化趨勢(shì)，日本介入南海事務(wù)無(wú)疑是其構(gòu)建政治大國(guó)的重要步驟，對(duì)中國(guó)崛起環(huán)境的影響不容輕視。

隨著越南、菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人更替，兩國(guó)表現(xiàn)出緩解緊張態(tài)勢(shì)的姿態(tài)，中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇與爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)建立危機(jī)控管機(jī)制，避免相關(guān)問(wèn)題為域外國(guó)家利用，制造所謂“中國(guó)欺侮弱小國(guó)家”的典型。更為重要的是，中國(guó)可增加對(duì)東北亞地區(qū)內(nèi)島嶼爭(zhēng)議重視程度，深入了解俄日、韓日關(guān)系走向，加大與相關(guān)國(guó)家溝通力度，結(jié)合俄韓與日本博弈的實(shí)際情況予以一定程度呼應(yīng)、支持，特別是在海上執(zhí)法合作方面，爭(zhēng)取各方理解中方在東海問(wèn)題上的主張，必要時(shí)從后方牽制日方介入釣魚(yú)島、南海問(wèn)題的力度，夯實(shí)和平發(fā)展大局。

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