淺談露天煤礦綠化復(fù)墾可行方案與政策

劉茉莉

摘 要：露天煤礦開采對(duì)土地、生態(tài)環(huán)境造成破壞，要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，礦山復(fù)墾勢(shì)在必行。然而推進(jìn)礦山綠化復(fù)墾尚存一些問(wèn)題，此文主要分析了存在的問(wèn)題和解決對(duì)策，并聯(lián)系“碳匯”等新政策，研討出露天煤礦綠化復(fù)墾的可行性方案。

關(guān)鍵詞：綠化復(fù)墾；技術(shù)方案；物種研究；森林碳匯

前言

露天煤礦的開采在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的破壞。開采過(guò)程中占用并破壞土地、污染水資源、生物多樣性也受損害。需進(jìn)行土地綠化復(fù)墾恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，調(diào)整生態(tài)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固水土改善自然環(huán)境，這是生產(chǎn)建設(shè)方須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和原則。但對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人，還有政府而言，尚缺乏相配套的法律法規(guī)和懲罰機(jī)制。且礦山復(fù)墾投資數(shù)額巨大，回收期限長(zhǎng)資金難落實(shí)，嚴(yán)重制約了土地復(fù)墾工作的開展。通過(guò)對(duì)以往露天煤礦的復(fù)墾技術(shù)方法研究，在各案例中總結(jié)了好的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，就此展開討論并提出可行方案。

1 復(fù)墾的技術(shù)及方式方法

礦山資源枯竭時(shí)，會(huì)留下荒山溝壑、禿嶺深坑，原來(lái)的植被被破壞，破壞的土地被廢棄。礦山生產(chǎn)建設(shè)方和資源管理者需遵循“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行礦山綠化復(fù)墾。維持礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地資源可持續(xù)利用。

露天煤礦復(fù)墾做的較好的如山西省平朔安太堡露天煤礦南排土場(chǎng)土地復(fù)墾區(qū)，通過(guò)過(guò)程控制，實(shí)施“邊生產(chǎn)，邊損毀，邊恢復(fù)”的舉措；統(tǒng)籌規(guī)劃，保護(hù)性開采確保生產(chǎn)保護(hù)同步進(jìn)行，減少或減輕生物多樣性的損毀，并將土地復(fù)墾資金納入生產(chǎn)成本里；表土剝覆，土壤種子庫(kù)保護(hù)；開發(fā)清理植被，土壤轉(zhuǎn)移、存放和替代，生物鏈重組，養(yǎng)護(hù)恢復(fù)等技術(shù)，通過(guò)生物多樣性的重組技術(shù)維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；通過(guò)種植蔬菜、養(yǎng)豬、羔羊、養(yǎng)殖牛場(chǎng)，獲得收益。

2 綠化復(fù)墾存在問(wèn)題

2.1 土地復(fù)墾的配套法律與法規(guī)不健全

目前，我國(guó)有關(guān)的法律和法規(guī)，涉及到礦山環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定，大多限于“三廢”污染與治理，而對(duì)礦山存在的其他環(huán)境問(wèn)題關(guān)注不夠，無(wú)法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范就無(wú)發(fā)保障礦山復(fù)墾落到實(shí)處，就缺少對(duì)礦山復(fù)墾工作的有效監(jiān)督。

2.2 價(jià)格形成機(jī)制不合理，缺乏環(huán)境成本補(bǔ)償

礦山復(fù)墾投資具有數(shù)額巨大，回收期限長(zhǎng)需重金支持。如沒有政府干預(yù)，僅通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)，很難達(dá)到資源開發(fā)的合理均衡。應(yīng)在礦產(chǎn)品價(jià)格中加入環(huán)境成本，改革資源類產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。

2.3 礦山復(fù)墾資金難落實(shí)，投入大

礦山復(fù)墾需要大量的資金。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人，礦山復(fù)墾投資數(shù)額巨大，回收期限長(zhǎng)資金難落實(shí)，資金不能得到落實(shí)。就平朔而言，復(fù)墾的土地3萬(wàn)多畝，綠化6萬(wàn)多畝，投入資金達(dá)26億多元，不得不說(shuō)環(huán)境治理的決心和復(fù)墾的投入是巨大的。

3 應(yīng)對(duì)礦山復(fù)墾難提出的解決對(duì)策

3.1 完善礦山復(fù)墾的相關(guān)法律和法規(guī)

政策和法規(guī)是做好我國(guó)礦山復(fù)墾工作的法律保障，須建立一套完整的法規(guī)制度和監(jiān)督管理制度。并要盡快制定和頒布與《土地復(fù)墾規(guī)定》相配套的土地復(fù)墾特別是礦山復(fù)墾的操作法規(guī)細(xì)則，切實(shí)執(zhí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”政策。

3.2 形成合理的價(jià)格機(jī)制

礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加入環(huán)境成本。以使礦山綠化復(fù)墾費(fèi)用成為礦山產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成的組成部分。在稅收方面協(xié)調(diào)，加征礦山復(fù)墾費(fèi)，使礦產(chǎn)品的價(jià)格由企業(yè)開采成本和礦山復(fù)墾費(fèi)等其他稅費(fèi)共同構(gòu)成，統(tǒng)一上繳?？顚Ｓ谩?/p>

3.3 落實(shí)礦山復(fù)墾保證金制度

礦產(chǎn)資源法在修訂時(shí)應(yīng)加入礦山復(fù)墾保證金制度。企業(yè)在得到采礦許可證前，須繳納一定數(shù)量的資金、資產(chǎn)作為復(fù)墾執(zhí)行保證金，存放在專門管理機(jī)構(gòu)，以確保礦區(qū)復(fù)墾工程?？顚Ｓ?。以經(jīng)濟(jì)管理手段，讓生產(chǎn)建設(shè)單位履行礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，促進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的有效執(zhí)行。

由此可見，要想推動(dòng)企業(yè)綠化復(fù)墾，就要完善法規(guī)與機(jī)制，并保證資金來(lái)源。而對(duì)于中小企業(yè)或被迫復(fù)墾的企業(yè)而言，如何解決費(fèi)用與效益的矛盾，實(shí)施低投入又可行的復(fù)墾方式是我們?cè)撗芯康恼n題。

3.4 探索低投入的實(shí)施方案

3.4.1 環(huán)境、地質(zhì)與物種研究

中煤龍化礦業(yè)公司，位于黑龍江省依蘭縣境內(nèi)，氣候?qū)僦袦貛Т箨懶詺夂?，露天礦占地總面積894.37hm2，已剝離22338萬(wàn)m3。剝離物含炭質(zhì)泥巖、砂巖、粘土、流砂、礫石、油頁(yè)巖及煤矸石。

截止到2015年雖已復(fù)墾54hm2，但夏季午間地表溫度驟增，樹木成活率較低，下一步需要對(duì)南、北排土場(chǎng)逐步進(jìn)行綠化復(fù)墾。通過(guò)對(duì)以往綠化復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析，排土場(chǎng)剝離土中矸巖較多，需要先種植耐活、抗旱、耐熱、耐寒的本土草種植物，優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)，改善土壤植物生存環(huán)境，克服地表溫度高，樹木成活率低的問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)刂参锏难芯?，發(fā)現(xiàn)馬齒莧、扁蓄和莧菜類植物，不僅耐活、抗旱、耐熱、耐寒，在少水、少土的惡劣環(huán)境也極易生存，其莖叢生、平臥或斜倚，多分枝，伏地鋪散，匍匐或斜升，且繁殖方式多樣，適宜于本地環(huán)境氣候。且2015年種植試驗(yàn)成功顯著，另有院校已對(duì)此植物進(jìn)行了三年以上觀察研究，建坪快、分枝能力最強(qiáng)、抗韌性好、抗踐踏、保持綠色日數(shù)最長(zhǎng)，一次種植后自行生長(zhǎng)繁殖，非常適宜依蘭煤礦排土場(chǎng)綠化復(fù)墾，此類植物通過(guò)光合作用制造有機(jī)質(zhì)，可保持水份和降低矸石被太陽(yáng)直射溫度等條件，也為下一步種植樹種提供固土保障。

3.4.2 獲取資金補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策

目前，礦山綠化復(fù)墾等相關(guān)法規(guī)政策雖然尚不健全，但應(yīng)對(duì)氣候變化治理的方式是多重的，礦山綠化復(fù)墾建設(shè)也同樣是氣候變化治理的一項(xiàng)措施手段，可通過(guò)森林植物光合作用吸收二氧化碳的“碳匯”機(jī)制，減緩溫室效應(yīng)實(shí)現(xiàn)森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的作用，也是促進(jìn)綠化復(fù)墾的實(shí)施。通過(guò)綠化復(fù)墾吸收二氧化碳量來(lái)計(jì)算“凈排放量”。目前，全國(guó)已確定7個(gè)碳匯試點(diǎn)，碳匯林業(yè)具巨大商機(jī)。企業(yè)可以從中積累碳信用指標(biāo)，為企業(yè)未來(lái)發(fā)展儲(chǔ)存更大的生存空間。且中國(guó)將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，屆時(shí)碳匯減排量將會(huì)抵消企業(yè)部分實(shí)際排碳放量，也可作為“CCER”中國(guó)核證自愿減排量進(jìn)行配額用于履約，因而礦山復(fù)墾綠化是推進(jìn)森林碳匯減排的實(shí)現(xiàn)，十分具有市場(chǎng)交易價(jià)值。

4 可行性分析總結(jié)

生態(tài)興則文明興，人類文明不可能脫離這條社會(huì)發(fā)展的普遍定律。善待環(huán)境，環(huán)境是友好的；破壞環(huán)境，環(huán)境終歸報(bào)復(fù)，這是自然界的規(guī)律，所以，礦山開采破壞生態(tài)，是違反自然規(guī)律的，無(wú)論制度與法規(guī)是否健全，企業(yè)和個(gè)人都有義務(wù)和責(zé)任去恢復(fù)生態(tài)平衡。有必要借鑒先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和好的方式方法，因地制宜，研究當(dāng)?shù)匚锓N實(shí)施低投入、可行的方案；利用現(xiàn)有的政策機(jī)制，推動(dòng)礦山綠化復(fù)墾建設(shè)，因?yàn)榫G化復(fù)墾建設(shè)就是生態(tài)文明建設(shè)，是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，更是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大工程。