失地農(nóng)民就業(yè)困境破解路徑

惠艷

【摘要】在新常態(tài)下，我國(guó)農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境正面臨根本性的轉(zhuǎn)變，有兩大因素促使這種轉(zhuǎn)變的發(fā)生：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。在新時(shí)期，要破解我國(guó)失地農(nóng)民的就業(yè)困境，就要準(zhǔn)確把握就業(yè)環(huán)境變化趨勢(shì)，集結(jié)政府、社會(huì)和農(nóng)民個(gè)體自身的力量，積極尋求失地農(nóng)民的就業(yè)出路。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 就業(yè)環(huán)境 創(chuàng)新 【中圖分類(lèi)號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，由于農(nóng)村征地、租用等影響，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增多，2014年達(dá)到1.2億左右。這部分農(nóng)民失去了原有土地，未來(lái)就業(yè)將何去何從？隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，就業(yè)環(huán)境也正發(fā)生變化，失地農(nóng)民就業(yè)迎來(lái)較大挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民的就業(yè)主要面臨著五大困境：一是失地農(nóng)民就業(yè)難，工作穩(wěn)定性較差；二是失地農(nóng)民工資低，工作環(huán)境不理想；三是失地農(nóng)民受教育程度低，工作技能不達(dá)標(biāo)；四是失地農(nóng)民就業(yè)信息缺乏，就業(yè)機(jī)會(huì)少；五是失業(yè)保險(xiǎn)缺乏，維權(quán)渠道不暢。這些困境交織在失地農(nóng)民面前，對(duì)其就業(yè)帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，面對(duì)就業(yè)環(huán)境變化，如何破解失地農(nóng)民的就業(yè)困境，是黨和政府必須解決的問(wèn)題。

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)促使失地農(nóng)民就業(yè)環(huán)境發(fā)生變化

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步進(jìn)入新常態(tài)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中“三期疊加”的特征不斷顯現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境也將發(fā)生一系列變化。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變促使就業(yè)環(huán)境發(fā)生變化。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩，倒逼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)型。自2012年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正式由原來(lái)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。而新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，更深層的原因在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在問(wèn)題。未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷轉(zhuǎn)變，意味著農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境也將發(fā)生一系列變化。新興行業(yè)的不斷興起，要求農(nóng)民在擇業(yè)上總體應(yīng)向新興行業(yè)轉(zhuǎn)移，否則可能加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)。第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)方式更加傾向于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。目前，單純地依賴于要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在這種情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著眼點(diǎn)必然轉(zhuǎn)向通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式意味著生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等過(guò)程需要大量的創(chuàng)新元素，對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新技能等都提出更大需求。第三，企業(yè)越來(lái)越注重員工的素質(zhì)水平。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開(kāi)始轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增強(qiáng)，企業(yè)越來(lái)越注重員工的素質(zhì)水平。根據(jù)近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)企業(yè)的招工需求，學(xué)歷、技能等反映素質(zhì)水平的指標(biāo)成為企業(yè)用人的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，尤其在服務(wù)行業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，取得相應(yīng)技術(shù)職稱的農(nóng)民工在社會(huì)上的就業(yè)幾率要比沒(méi)有技術(shù)職稱的農(nóng)民工高5個(gè)百分點(diǎn)左右，而且在工資待遇水平上存在明顯差異。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)促使就業(yè)環(huán)境發(fā)生變化。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理化。由配第-克拉克定理可知，隨著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷提高，其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)不斷合理化，逐步趨向于“三二一”的發(fā)展格局。2013年起我國(guó)進(jìn)入“三二一”的發(fā)展格局，服務(wù)業(yè)占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)時(shí)農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)一般都集中在制造業(yè)和建筑業(yè)領(lǐng)域，這些行業(yè)農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)占總農(nóng)民工的一半以上。2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已突破50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，這也必然會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)民的就業(yè)方向帶來(lái)影響。同時(shí)，大批“互聯(lián)網(wǎng)+”新興產(chǎn)業(yè)不斷興起，我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)條件面臨更大的壓力，包括處在基層工作的大部分農(nóng)民工。第二，區(qū)域之間的收入差距正逐步縮小。雖然中西部地區(qū)的農(nóng)民工不斷流向東部地區(qū)，但近幾年來(lái)中西部地區(qū)的工資增速較高，減緩了農(nóng)民工外流的速度，呈現(xiàn)出農(nóng)民工就近就業(yè)甚至是農(nóng)民工回流的現(xiàn)象。

在新常態(tài)下，我國(guó)失地農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境也面臨著深刻的變化。要破解我國(guó)失地農(nóng)民的就業(yè)困境，就要適應(yīng)新常態(tài)我國(guó)農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境，探索失地農(nóng)民良好就業(yè)的新路子。

充分發(fā)揮政府的就業(yè)引導(dǎo)力，提高相關(guān)政策的執(zhí)行力度

積極制定保障失地農(nóng)民就業(yè)的政策，并保障各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，必須依靠政府強(qiáng)有力的保障途徑，所以制定出臺(tái)相關(guān)政策是解決就業(yè)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。各地區(qū)要因地制宜，制定出臺(tái)合理的失地農(nóng)民就業(yè)保障政策，形成以省為統(tǒng)領(lǐng)、以市為指揮、以縣區(qū)為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主體的就業(yè)保障體系。積極探索建立失地農(nóng)民就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和主動(dòng)反饋機(jī)制，及時(shí)有效掌握失地農(nóng)民就業(yè)動(dòng)向，積極向失地農(nóng)民發(fā)放就業(yè)援助證，加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)力。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)失地農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)資金要素扶持。失地農(nóng)民一般都會(huì)獲得政府對(duì)土地的補(bǔ)償金，如何有效引導(dǎo)失地農(nóng)民利用好這些補(bǔ)償金，成為其創(chuàng)業(yè)資金，是政府引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)的又一方向。但是，受到我國(guó)農(nóng)民家庭觀念影響，失地農(nóng)民得到補(bǔ)償金之后很少用于創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)用于儲(chǔ)蓄或購(gòu)買(mǎi)基金等。在新常態(tài)下，政府應(yīng)積極引導(dǎo)失地農(nóng)民合理利用這些資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，同時(shí)在創(chuàng)業(yè)貸款、技術(shù)和稅收等方面予以相應(yīng)扶持。此外，也要規(guī)范失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)原料市場(chǎng)，保障創(chuàng)業(yè)連續(xù)性，提高其創(chuàng)業(yè)信心。

強(qiáng)化失地農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)扶持，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。要加快探索失地農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，形成穩(wěn)定、持續(xù)的職業(yè)教育培訓(xùn)新機(jī)制。政府部門(mén)一方面應(yīng)積極強(qiáng)化失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的硬件設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)師的職業(yè)培訓(xùn)，完善失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的環(huán)境；另一方面也要積極向失地農(nóng)民宣傳知識(shí)和技術(shù)的重要性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)失地農(nóng)民主動(dòng)參與職業(yè)教育培訓(xùn)，使他們帶著技術(shù)去上崗。

積極發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)共同參與解決失地農(nóng)民的就業(yè)工作

適當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)。農(nóng)民失地的主要原因在于政府對(duì)土地的征用，因此各級(jí)地方政府應(yīng)主動(dòng)去鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納失地農(nóng)民，適當(dāng)對(duì)接納失地農(nóng)民的企業(yè)予以優(yōu)惠政策或獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)完善對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的管理制度。一方面應(yīng)積極建立師傅帶徒弟、老人帶新人的管理機(jī)制，另一方面也應(yīng)建立適合失地農(nóng)民的薪資制度和約束機(jī)制。這樣既能吸引失地農(nóng)民參與就業(yè)，提高勞動(dòng)素質(zhì)，也能推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)效穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資建立服務(wù)型機(jī)構(gòu)，吸收失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。在我國(guó)大力實(shí)施“雙創(chuàng)”背景下，政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入服務(wù)型機(jī)構(gòu)，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。在資金準(zhǔn)入方面，除了規(guī)范社會(huì)資本準(zhǔn)入條件外，還應(yīng)適當(dāng)降低失地農(nóng)民就業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，提供相應(yīng)的信貸、稅收等優(yōu)惠扶持。在政策方面，不僅要考慮社會(huì)資本來(lái)源，還要制定對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)服務(wù)型機(jī)構(gòu)的信貸、稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于技術(shù)含量不高但能吸納較高失地農(nóng)民的企業(yè)，政府應(yīng)加大扶持力度。

激發(fā)農(nóng)民個(gè)體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性，探索農(nóng)民積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路

引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確立起大就業(yè)觀念。失地農(nóng)民未來(lái)作為新興的城鎮(zhèn)居民，亟待轉(zhuǎn)變生活觀念和生活方式、就業(yè)觀念和就業(yè)方式。各級(jí)政府應(yīng)引導(dǎo)失地農(nóng)民及時(shí)了解國(guó)家關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)的各項(xiàng)法規(guī)和政策，及時(shí)主動(dòng)地調(diào)整自身就業(yè)觀念和發(fā)展思路。做到既要依賴于政府的就業(yè)扶持，也要依靠自己獲取就業(yè)資源和就業(yè)歸宿；既要瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)的建筑行業(yè)、家居行業(yè)、紡織行業(yè)、家政行業(yè)等，也要關(guān)注新興的物流業(yè)、金融業(yè)、信息行業(yè)等；既要關(guān)注就業(yè)方式，也要考慮自主創(chuàng)業(yè)方式。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)失地農(nóng)民培養(yǎng)敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的觀念，營(yíng)造失地農(nóng)民的眾創(chuàng)空間。在我國(guó)的失地農(nóng)民當(dāng)中，有一部分群體較早地掌握城鎮(zhèn)居民的生活方式和擁有更多關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)的見(jiàn)解，屬于失地農(nóng)民中的先行者。政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)失地農(nóng)民工樹(shù)立敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的觀念，并帶動(dòng)其他失地農(nóng)民參與自主創(chuàng)業(yè)。首先，政府可通過(guò)稅收、信貸等優(yōu)惠政策給予支持；其次，可聘請(qǐng)專家予以指導(dǎo)，促進(jìn)失地農(nóng)民開(kāi)拓視野、掌握技能；最后，也可以通過(guò)宣傳，引導(dǎo)失地農(nóng)民獲得更多自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟發(fā)，例如美麗鄉(xiāng)村旅游、淘寶村等都是值得借鑒的案例。

（作者單位：西藏民族大學(xué)管理學(xué)院）

【注：本文系西藏民族大學(xué)校內(nèi)項(xiàng)目“西藏旅游服務(wù)型企業(yè)培訓(xùn)與組織績(jī)效關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15MYY01）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①孫錦：《新型城鎮(zhèn)化背景下城中村失地農(nóng)民就業(yè)路徑選擇的思路創(chuàng)新》，《改革與戰(zhàn)略》，2015年第12期。

責(zé)編/周曉燕 劉芋藝（見(jiàn)習(xí)）美編/于珊