如何以法治化推進“綠色民生”建設(shè)

張東曄

【摘要】堅持走“綠色民生”發(fā)展之路，是新時期我國經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相互循環(huán)的重要舉措。通過法治化的思維和方式，能夠保障“綠色民生”建設(shè)的制度規(guī)范性和動態(tài)靈活性。因而，法治化是我國建設(shè)“綠色民生”發(fā)展的關(guān)鍵選擇。

【關(guān)鍵詞】法治化 綠色民生 社會參與 【中圖分類號】F120.4 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八屆五中全會明確提出了未來我國的發(fā)展要堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。要實現(xiàn)健康發(fā)展，民生領(lǐng)域必須取得突破進展。習(xí)近平總書記指出，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。因此，只有堅持“綠色民生”，才是保證這種可持續(xù)、可循環(huán)性的關(guān)鍵。當(dāng)然，我國“綠色民生”建設(shè)也會面臨一系列體制困境亟待解決，這就需要用法治的手段加以引導(dǎo)和修正，促進我國“綠色民生”建設(shè)保持在“綠色車道”上。

法治化是“綠色民生”建設(shè)的首要保障

長期以來，我國民生社會的發(fā)展往往滯后于經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟與社會在發(fā)展過程中往往得不到良好協(xié)調(diào)。樹立起綠色的民生觀，賦予民生保障內(nèi)容、形式上的具有權(quán)威、穩(wěn)定性質(zhì)的制度認可，是促進我國民生可持續(xù)發(fā)展的重要保證。綠色民生，可以作為一種“以人為本”的底線性民生制度，它反映了我國經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)的協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟指標(biāo)和居民幸福感指數(shù)協(xié)同增長，是一種具有可持續(xù)發(fā)展能力的民生。

當(dāng)然，我國建設(shè)現(xiàn)代化社會的經(jīng)驗也表明，“綠色民生”的建設(shè)也會受到外界環(huán)境的約束，綠色民生離不開經(jīng)濟、法律、政府等多重手段的配合與調(diào)控。由于法律手段更具穩(wěn)定性、普遍性、可預(yù)期性，因此它對于“綠色民生”建設(shè)更為重要。法治化，是“綠色民生”建設(shè)的首要保障。在我國，結(jié)構(gòu)性、累積性的民生矛盾日益顯現(xiàn)，這種矛盾有賴于法治化的手段進行解決。事實上，“綠色民生”建設(shè)面臨困境的根本原因就在于地方政府在社會治理方面存在非連續(xù)性，以及經(jīng)濟、社會的建設(shè)存在非均衡性。所以，在“綠色民生”建設(shè)過程中時常會出現(xiàn)法律制度缺失或不規(guī)范等問題，進而會誘導(dǎo)“人治民生”高于“法治民生”的現(xiàn)象作為一種“常態(tài)”而存在。從這種意義上可以看出，要從本質(zhì)上推進我國“綠色民生”建設(shè)，就必須將綠色民生與法治化接軌，使法治思維與法治方式貫穿整個“綠色民生”建設(shè)過程。

但是，從我國現(xiàn)有民生社會建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)來看，許多民生領(lǐng)域法律法規(guī)都已較為健全，問題就在于這些法律法規(guī)能否在我國民生社會建設(shè)實踐中發(fā)揮效能，能否推動“綠色民生”的建設(shè)。比如，2015年我國出臺了更為嚴(yán)格的《環(huán)境保護法》，意在加強對環(huán)境污染的治理，但是許多地區(qū)水體污染、大氣污染等問題依然突出。這也表明，部分法律法規(guī)因缺乏具體細化的操作規(guī)則而不能“接地氣”。為了補給我國“綠色民生”建設(shè)中的短板，政府部門應(yīng)做到因地制宜，對政策法規(guī)等作相應(yīng)的調(diào)試。在不偏離“綠色民生”建設(shè)的前提下，合理運用法治化思維和方式，發(fā)揮法治的自有衡量空間作用，這對“綠色民生”的建設(shè)具有重要的保障作用。

從上述分析可以看出，我國建設(shè)“綠色民生”，對法治化思維和方式具有較強的內(nèi)生依賴性。要實質(zhì)性地以法治化思維和方式來推進我國“綠色民生”建設(shè)，必須努力做好以下三大結(jié)合。

以法治化推進“綠色民生”建設(shè)，須做到法治思維與邏輯思維相結(jié)合

法治思維不僅表現(xiàn)在對法律法規(guī)知識的累積，同時還表現(xiàn)為在實踐過程中對可操作性、現(xiàn)實性的把握。法治思維的第一層便為對法律法規(guī)的認知判斷，這種認知與經(jīng)驗認知存在本質(zhì)區(qū)別。經(jīng)驗認知在民生需求上是一種對民生性質(zhì)、民生狀態(tài)的分析，這種認知往往側(cè)重情感性而缺乏確定性。但是，法律法規(guī)認知就是以既有法律法規(guī)為基礎(chǔ)的運用，具有科學(xué)性、嚴(yán)密性、專業(yè)性、合法性等特點。我國地方政府若能堅持法治思維，合理運用法律法規(guī)進行認知判斷，執(zhí)行法治化的民生建設(shè)任務(wù)，便能有效推進“綠色民生”建設(shè)。

單純通過法律法規(guī)認識和判斷，還是無法充分解決法治下的民生領(lǐng)域的棘手問題，還需要結(jié)合邏輯思維來共同應(yīng)對。所以，法治思維的第二層便為邏輯思維，這種思維就是通過法治化的原則，運用邏輯推理來分析民生領(lǐng)域的各種問題，得到相應(yīng)解決方案。在我國“綠色民生”的建設(shè)下，無論是生態(tài)環(huán)境治理、社會民生協(xié)調(diào)、綠色經(jīng)濟發(fā)展等都會面臨一系列復(fù)雜的矛盾，特別是當(dāng)前雖然民生利益訴求方面整體上存在趨同性，但是民生利益訴求方式復(fù)雜多樣，例如小范圍沖突、“釘子戶”等問題。這不僅需要地方政府通過法律法規(guī)認知和判斷，還需要綜合其他因素進行邏輯分析，提供法治化的民生決策方案。

以法治化推進“綠色民生”建設(shè)，須做到政府的法治化決策與社會共同參與相結(jié)合

法治化不僅僅是一種國家的法律信仰，還是一種實現(xiàn)“法”的精細化過程?？茖W(xué)的法治化決策，是決定我國“綠色民生”健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前提。在我國綠色民生的建設(shè)上，政府進行法治化決策，首先必須要立足我國民生社會的實際，實地摸清民生需求、民生情感、民生態(tài)度、民生幸福程度，尤其在一些專業(yè)的領(lǐng)域還需要專家參與其中共同決策。其次，法治化決策過程中，對綠色民生的投入成本、預(yù)期效益要有充分把握，確保法治化決策具有可接受性與可操作性。此外，政府法治化決策要遵循公開、公正的原則，切實開展社會化公示與聽證，促進地方政府的民政制度紅利供給同民生實際需求充分結(jié)合。

政府主導(dǎo)的綠色民生決策，也需要有社會的共同參與。實際上，利益相關(guān)者的共同參與，對我國“綠色民生”的法治化決策具有重要影響效應(yīng)，法治化決策過程實質(zhì)上可以看成是政府權(quán)力與公民權(quán)利相互協(xié)調(diào)的一個持續(xù)性過程。社會的共同參與程度越高，那么對地方政府決策的支持與配合程度也越高。所以，在我國“綠色民生”的建設(shè)過程中，中央及地方政府要確保受到綠色民生政策約束的所有利益相關(guān)者都要參與到綠色民生決策中來，盡量與政府決策達成共識，促使政府最大限度地作出符合民意的法治化決策。

要推動政府的法治化決策和社會共同參與相結(jié)合，需要建立社會共同參與的機制，這種機制的建立主要考慮三個方面。首先，要確保包含弱勢群體的各個利益相關(guān)群體擁有充分的參與權(quán)與話語權(quán)。當(dāng)前，我國農(nóng)民工就業(yè)、下崗工人安置、農(nóng)村拆遷、大學(xué)生就業(yè)等民生問題方面不能得到有效解決，一定程度上就在于這些利益相關(guān)群體得不到應(yīng)有的話語權(quán)。其次，要強化社會有序參與的立法機制，確保利益相關(guān)群體參與“綠色民生”建設(shè)有法可依。最后，要健全全民回饋機制，廣泛聽取民意、匯集民智。

以法治化推進“綠色民生”建設(shè)，須做好民生法治與政策調(diào)適相結(jié)合

我國“綠色民生”建設(shè)，既要通過法律法規(guī)形成制度化的民生社會形態(tài)，也要通過政府政策的調(diào)適，為法治民生的自由衡量空間提供制度依據(jù)。我國的“綠色民生”建設(shè)就是一個可變函數(shù)，存在大量的變動因素。所以，為了積極推進綠色民生，就要保證在法治思維和方式的踐行過程中，多賦予一系列權(quán)變因素，避免“綠色民生”建設(shè)由于法治上的機械化而割斷法治與民眾溝通的關(guān)系，導(dǎo)致無法適應(yīng)新型的民生需求。

通過法治思維和方式，可以有效協(xié)調(diào)民生法治和政策調(diào)適從而達到平衡，其中的原因就在于規(guī)范性和價值性的統(tǒng)一化。首先，“綠色民生”建設(shè)的依據(jù)和行為都要有成文的法制規(guī)范作為支撐，這是通過法治思維指導(dǎo)“綠色民生”建設(shè)的基礎(chǔ)。在我國“綠色民生”建設(shè)下，人民對物質(zhì)、精神、福利、個人發(fā)展等的需求日益提高，因此與之相關(guān)的法律規(guī)范就必須介入。其次，通過法治思維和方式，可以合理裁定法治民生的自由衡量空間，合理約束權(quán)力使用。我國的綠色民生具有多元、差異、復(fù)合等特征，其中必然存在自由衡量空間，因此需要通過法治思維和方式對其進行界定，這就要求把綠色民生的需求和行為劃分為多領(lǐng)域，分類尋找法律依據(jù)。最后，在我國“綠色民生”建設(shè)中的一些多元化和不確定性領(lǐng)域，政府單方面的法治決策難以滿足科學(xué)民生需求，這就需要通過廣泛征集民意，對政策進行調(diào)適。

（作者單位：北華大學(xué)政法學(xué)院）

【參考文獻】

①余敏江：《“綠色民生”觀的政治哲學(xué)解讀》，《南京社會科學(xué)》，2014年第 9期。

責(zé)編/周曉燕 劉芋藝（見習(xí)）

美編/于珊 王夢雅（見習(xí)）