２００９人大集體議案

易麗麗　蘭　英

縱觀今年的“代表團(tuán)議案”，其背后閃現(xiàn)的地方政府利益訴求，一方面真切地反映出利益訴求的聲音，另一方面又自覺(jué)將問(wèn)題建議放在全國(guó)發(fā)展大局的框架內(nèi)加以科學(xué)權(quán)衡。

“兩會(huì)”是各方利益通過(guò)提交議案和提案，表達(dá)、角力、協(xié)商的制度平臺(tái)。在這些議案中，有一類議案尤為特別，那就是集體議案(代表團(tuán)議案)。

人大代表、政協(xié)委員里，官員比例不低，且位高權(quán)重者也不少，但是他們中不少人，除了集體議案外，很少提交個(gè)人或聯(lián)名的議案，聯(lián)署名單中也基本不會(huì)出現(xiàn)他們的名字。從這一點(diǎn)上足見(jiàn)集體議案在表達(dá)地方利益上的獨(dú)特地位。

今年的“代表團(tuán)議案”相比往年來(lái)勢(shì)更猛，四川、海南、安徽、云南、山西、內(nèi)蒙古、湖北等省均以代表團(tuán)名義提交了議案建議?？v觀這些“代表團(tuán)議案”，其背后閃現(xiàn)的是地方政府的利益訴求，一方面真切地反映出利益訴求的聲音，另一方面又自覺(jué)將問(wèn)題建議放在全國(guó)發(fā)展大局的框架內(nèi)加以科學(xué)權(quán)衡。

環(huán)保的高關(guān)注度

今年，海南省代表團(tuán)向大會(huì)提交了五件議案，其中最引人關(guān)注的是關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法》的議案。該議案指出，我國(guó)森林資源總量不足、水土流失、土地沙漠化、水污染等生態(tài)問(wèn)題日益突出，生態(tài)補(bǔ)償制度的缺位，對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)造成了嚴(yán)重的不利影響，生態(tài)保護(hù)的建設(shè)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。因此，海南團(tuán)認(rèn)為，需要盡快進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償立法，促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。建議按照“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)損害誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，確定補(bǔ)償范圍。根據(jù)受償對(duì)象特點(diǎn)，采用不同的補(bǔ)償方式，一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償；二是對(duì)于保護(hù)地區(qū)范圍內(nèi)居民因生態(tài)保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益的損失，采用居民民生補(bǔ)償；三是對(duì)于土地被劃為保護(hù)地而不能自主經(jīng)營(yíng)利用造成的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展機(jī)會(huì)損失，采用直接權(quán)益損失性補(bǔ)償。

海南省是生態(tài)城市的代言人。從上世紀(jì)80年代末海南脫離廣東，獨(dú)立建省以來(lái)，這個(gè)南中國(guó)海上的小島從熱鬧到沉寂，經(jīng)歷了多次起落。1987年鄧小平宣布建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，特別提到了海南的資源：鐵礦、石油、還有橡膠等。但是，當(dāng)內(nèi)陸如火如荼進(jìn)行工業(yè)大發(fā)展日益繁榮時(shí)，海南工業(yè)建省的思路卻屢遭詰責(zé)。如今，人們對(duì)于海南的共識(shí)幾乎只有一個(gè)，這個(gè)海島至少會(huì)是中國(guó)人的度假勝地。各個(gè)省區(qū)旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，單純的旅游業(yè)能否撐起一個(gè)省的未來(lái)?海南發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)受限制，生態(tài)補(bǔ)償立法正是海南作為一個(gè)生態(tài)城市自身權(quán)益的訴求。

兩會(huì)是一個(gè)利益訴求的平臺(tái)，也是一個(gè)宣傳的窗口。海南省省委書(shū)記衛(wèi)留成面對(duì)中央電視臺(tái)和其他媒體給海南做起了廣告。你能見(jiàn)到世界上最豪華的酒店，你能夠做出最美味的佳肴，但是你不能生產(chǎn)最潔凈的空氣和明媚的陽(yáng)光。到海南來(lái)，既有豪華酒店和美味的佳肴，更有潔凈的空氣和明媚的陽(yáng)光。海南賣什么?賣空氣、賣陽(yáng)光!

不僅僅是海南提出環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償，云南，湖北代表團(tuán)也以集體名義提出了相關(guān)議案、提案。云南省以代表團(tuán)名義提出《關(guān)于請(qǐng)求將云南省天保區(qū)國(guó)家重點(diǎn)公益林全部納入中央補(bǔ)償范圍的建議》。云南省天然林保護(hù)工程還有數(shù)千萬(wàn)畝國(guó)家重點(diǎn)公益林沒(méi)有納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，云南省代表團(tuán)的代表們一致建議，將國(guó)家重點(diǎn)公益林納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，切實(shí)維護(hù)集體林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；同時(shí)加大補(bǔ)償力度，以減小公益林與商品林經(jīng)濟(jì)收益之間的差距；并盡快建立實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

湖北代表團(tuán)則聯(lián)名提出建設(shè)“鄂西生態(tài)文化旅游示范區(qū)”的建議。鄂西是華中華南地區(qū)的綠色生態(tài)屏障(防止沙漠化東移南侵)和南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)地。近年來(lái)，湖北為了確保水源質(zhì)量作出了巨大犧牲，而要更好地保護(hù)鄂西地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，亟須在國(guó)家層面給予大力支持，提升鄂西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略地位，并納入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃范疇。

改革創(chuàng)新的熱情

安徽省以代表團(tuán)名義向十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交了將安徽列為全國(guó)農(nóng)村留守兒童工作實(shí)驗(yàn)區(qū)的建議。試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)是，在全省建設(shè)一個(gè)學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，經(jīng)過(guò)5年左右時(shí)間，使農(nóng)村留守兒童生存和發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。

安徽省作為勞動(dòng)力輸出大省之一，2008年農(nóng)村留守兒童近400萬(wàn)人，其中義務(wù)教育階段在校生272萬(wàn)，占安徽省中小學(xué)生總數(shù)的36％左右，父母雙方外出務(wù)工的留守兒童126萬(wàn)，占義務(wù)教育階段留守兒童總數(shù)47％，全省雙親外出而獨(dú)自生活的留守兒童約有7萬(wàn)人。

議案指出留守兒童是一個(gè)社會(huì)群體，促進(jìn)留守兒童的健康成長(zhǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)等多方共同努力，形成合力，建立留守兒童實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)全國(guó)留守兒童工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)和借鑒意義。

留守兒童問(wèn)題是地方的問(wèn)題，同時(shí)也是全國(guó)的問(wèn)題，安徽省先行先試全國(guó)農(nóng)村留守兒童工作實(shí)驗(yàn)區(qū)建議的提出，既立足地方也著眼全國(guó)。

不僅僅安徽提出留守兒童工作示范區(qū)建議先行先試，山西省代表團(tuán)也提出將山西地方煤礦采煤沉陷區(qū)治理列為國(guó)家試點(diǎn)、將山西省列為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)兩項(xiàng)先行先試的建議。

山西省代表們一致認(rèn)為這些建議符合山西省情，而且對(duì)山西及其他資源型省份走轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展之路具有實(shí)踐意義，同時(shí)也將對(duì)拉動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生起到積極的作用。內(nèi)蒙古代表團(tuán)集體建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部委從2009年開(kāi)始，將內(nèi)蒙古自治區(qū)列入國(guó)家征收煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金試點(diǎn)地區(qū)，批準(zhǔn)征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，進(jìn)一步探索煤炭產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的道路。

角逐國(guó)家政策傾斜

安徽以代表團(tuán)名義提交的另一個(gè)建議是希望將合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)升為“國(guó)家級(jí)”。有安徽“新特區(qū)”之稱的合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)正在走出一條“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+自主創(chuàng)新=跨越式發(fā)展”的全新路徑。2008年全國(guó)“兩會(huì)”上，安徽省代表團(tuán)正式提出在安徽設(shè)立自主創(chuàng)新國(guó)家級(jí)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)的要求。并以代表團(tuán)名義提交《關(guān)于設(shè)立合——蕪提高自主創(chuàng)新能力綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建議》。隨后，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心前往安徽省調(diào)研，國(guó)家發(fā)改委19人的調(diào)研組也來(lái)到安徽。2008年10月，合蕪蚌“新特區(qū)”正式起航。今年“兩會(huì)”，安徽省代表團(tuán)又提交代表團(tuán)重點(diǎn)建議，希望試驗(yàn)區(qū)升為“國(guó)家級(jí)”，進(jìn)一步加大政策支持。

海南全國(guó)人大代表團(tuán)建議加快推進(jìn)博鰲機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)是為博鰲亞洲論壇配套的重要建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的建成將進(jìn)一步完善博鰲亞洲論壇的服務(wù)功能，提高保障水平，給國(guó)內(nèi)外政要、商(企業(yè))界嘉賓提供便捷、快速的空中交通服務(wù)，充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇這一對(duì)外交流窗口與合作平臺(tái)的作用。海南代表團(tuán)另一集體建議是將洋浦戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目列入國(guó)家戰(zhàn)備石油儲(chǔ)備計(jì)劃。

青海代表團(tuán)集體建議，盡快開(kāi)工建設(shè)

格爾木至成都鐵路，為省際間經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)和資源互補(bǔ)提供重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施支持。建議認(rèn)為格爾木至成都鐵路是溝通西北和西南地區(qū)的重要運(yùn)輸通道，對(duì)于加速沿線地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，提高沿線地區(qū)人民群眾生活水平十分重要。

代表團(tuán)建議一定程度上反映了地方政府發(fā)展的思路?，F(xiàn)在全國(guó)很多省份的人大代表團(tuán)中，政府官員占了一半以上人數(shù)，代表團(tuán)建議實(shí)際上透出地方政府的意圖和發(fā)展思路，表達(dá)地方謀發(fā)展的利益訴求。“兩會(huì)”本就是利益代言的平臺(tái)，地方發(fā)聲代表地方，只要是公開(kāi)透明的方式表達(dá)利益訴求來(lái)影響公共政策，就是社會(huì)的進(jìn)步，就是值得鼓勵(lì)的有效而成熟的政治參與方式。從這一點(diǎn)來(lái)看，作為代表與委員，話語(yǔ)代表自身所處的利益集團(tuán)，并無(wú)不妥，甚至應(yīng)該鼓勵(lì)。“兩會(huì)”本來(lái)就需要多種聲音釋放，來(lái)自地方的聲音通過(guò)“兩會(huì)”媒體聚焦、輿論跟進(jìn)造勢(shì)，多有事半功倍之效。

宏大與細(xì)微紛呈

兩會(huì)話題無(wú)冷熱、兩會(huì)議政無(wú)大小。今年“兩會(huì)”的最大熱點(diǎn)是什么?應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年委員提案中，三分之二是有關(guān)于此。在各個(gè)代表團(tuán)的審議中，許多全國(guó)人大代表也聚焦于此。除了緊跟形勢(shì)、引人注目的諸多熱點(diǎn)問(wèn)題，一些相對(duì)較冷的問(wèn)題也被關(guān)注。

四川代表團(tuán)成都小組代表們一致同意，聯(lián)合提出關(guān)于抓緊制定《中華人民共和國(guó)緊急狀態(tài)法》，關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)志愿服務(wù)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)反歧視法》等3份議案。緊急狀態(tài)和志愿服務(wù)在2008年前都是相對(duì)偏冷的話題，成都代表立足抗震救災(zāi)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為總結(jié)各種緊急狀態(tài)治理的規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、管理措施、應(yīng)變方案等共同點(diǎn)，及早制定出一部統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》，對(duì)于提高我國(guó)政府機(jī)管理水平具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義和重要的戰(zhàn)略意義。

在抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的過(guò)程中，來(lái)自全國(guó)各地各類大規(guī)模志愿服務(wù)者們，在抗震救災(zāi)中作出了極大的貢獻(xiàn)；在奧運(yùn)會(huì)期間，志愿者也是不可缺少的重要力量。但是我國(guó)志愿服務(wù)缺乏一個(gè)良好的法律制度環(huán)境，這無(wú)疑極大地阻礙了我國(guó)志愿精神的培育和壯大。四川代表團(tuán)成都小組的代表們一致認(rèn)為抓住志愿精神因抗震救災(zāi)、奧運(yùn)會(huì)而深入人心的有利契機(jī)，應(yīng)盡快啟動(dòng)志愿服務(wù)的全國(guó)立法工作，并在議案中提出了《中華人民共和國(guó)志愿服務(wù)促進(jìn)法》應(yīng)包括的主要內(nèi)容。志愿服務(wù)立法初看起來(lái)并不緊迫，也不受關(guān)注，但卻具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

山西省以《關(guān)于村民委員會(huì)換屆由三年改為五年的議案》作為代表團(tuán)議案，向大會(huì)提交。議案認(rèn)為村民委員會(huì)屆期3年存在諸多弊端，已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。三年改為五年這不是一個(gè)宏大的議案，但卻體現(xiàn)了對(duì)細(xì)微的關(guān)注。無(wú)獨(dú)有偶，云南省代表團(tuán)提出修改《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的議案，全國(guó)現(xiàn)有職工2.1億人，不包括1.3億農(nóng)民工，議案認(rèn)為農(nóng)民工成為職工隊(duì)伍的重要組成部分，使原有的職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。據(jù)此建議加大工會(huì)組織建設(shè)的法律保障力度，為農(nóng)民工加入工會(huì)提供法律依據(jù)。

重慶代表團(tuán)今年的集體議案是關(guān)于設(shè)立《三峽水庫(kù)管理法》的議案，議案指出三峽工程建成投入使用后，三峽水庫(kù)管理成為了越來(lái)越重要的問(wèn)題，蓄水后和蓄水前相比，遇到了很多新問(wèn)題，僅靠重慶制定三峽水庫(kù)管理?xiàng)l例是不夠的，需要涉及的各省市進(jìn)行合作，需要上升到國(guó)家立法的高度。

議案建議熱點(diǎn)冷點(diǎn)齊關(guān)注，宏大細(xì)微全包羅，異彩紛呈尤其重要，多一些聲音才能容納更多民智，才能代表更多不同利益體的訴求。

“兩會(huì)”提案、議案建議是不同利益體的代言，多元的訴求總好過(guò)千人一面，更好過(guò)沉默的失聲。