四兩撥千斤才是真漂亮

為什么國家每年投入巨額資金到鄉(xiāng)村，卻依然千金撥不動四兩？其中顯而易見的原因就是現(xiàn)代服務體系服務不了農民，組織供給和金融供給無效。假設在城市中一個小區(qū)一平米的房價是兩千元，政府做好公共設施后，房價漲到四千元，這說明政府的投入有效益。但是在農村，國家每年投入幾萬億，農民的財產(chǎn)卻沒有增加。為什么在城市中投入較少的錢，能夠讓財富不斷地增加，農村卻不可以？因為小農本身不是一個經(jīng)濟人，不是市場經(jīng)濟的主體。組織供給和金融供給都無法對接農村，于此同時，農民缺乏有效的自主性組織，缺乏自主性金融支持。

村社內置金融

但凡比較發(fā)達的國家和地區(qū)往往都有比較強大的農村金融，農民貸款容易且利息低。在市場條件下，分散的小農是社會流民、政治平民、市場賤民，在政治經(jīng)濟社會各方面容易被邊緣化。沒有內部金融支撐的自主性農民組織，就主導不了農村自主發(fā)展，還要受金融剝奪，農村的一點存款都會被拿到城里用。在臺灣，一個鄉(xiāng)一個農會有兩千農民，每年能夠給農民提供的貸款是20億到50億人民幣，并且它貸款的利率最高不能超過3%，平均利率1.5%，就是100塊錢一年的利息1.5元。臺灣的農會能夠為農民提供很多服務，所有現(xiàn)代服務體系只需要跟農會對接，就可以服務農民。

中國大陸同樣也有農村組織，比如村委會、黨支部，但從某種意義上而言也不是市場人，不是一個經(jīng)濟人，無法獲得市場帶來的好處。最根本的問題在于農民有財產(chǎn)，無信用。假設你在城市有一套房子，當你想要買第二套房時，可以將第一套抵押貸款，城市的房價不斷增漲，如果將房子變現(xiàn)會有很可觀的收入。但是在農村，房子不能抵押貸款，當農民把現(xiàn)金投入到房子中去，“活錢”就變成了“死錢”。

如何去解決這個問題？最關鍵在于重建主體性，讓農民的土地成為財產(chǎn)，讓農民與農民的組織有信用，讓“死錢”用小的增量去激活農村巨大的存量，使其變得有價值。因此，需要把農民重新組織起來，把資源、資產(chǎn)、資金利用起來，讓產(chǎn)權實現(xiàn)，讓它交易起來。

農民組織的能力也與金融自主性相關，把金融放在農民組織內部，組織就會變得有能力。如果把中國臺灣、日本和韓國農村的農會或者農協(xié)組織的金融抽掉，它們立即就會垮掉，所以農民組織沒有力量是與組織內部沒有金融高度相關的。比如美國的農民是大農，幾千畝到幾十萬畝的專業(yè)化種植，所以他們的農民組織普遍以專業(yè)合作型為主，而東亞的農民都是兼業(yè)小農，因此要形成綜合性的合作組織，綜合型的合作組織一定要有自己的內部金融。農村村社沒有內部金融就沒有造血功能，在農村沒有造血功能的情況下給農村輸血是不能實現(xiàn)自主發(fā)展與可持續(xù)性發(fā)展的。

郝堂村實驗

這幾年，中國鄉(xiāng)建院一直在做內置金融的探索，創(chuàng)建農村農民的土地金融制度。讓土地成為農民的財產(chǎn)，讓農民成為比城市更有信用的人，讓農民的組織成為比一般的企業(yè)更有信用和服務能力的一個主體。

鄉(xiāng)建院在郝堂村做了一個實驗。郝堂村做新農村建設，第一步就是在農民組織內部建立起合作金融，稱為村社內置金融。 郝堂村的村民可以拿自己的房屋，林權在內置金融里貸款，政府補助130元。鄉(xiāng)建院反對農民建房子找政府出錢，也反對農民建房子找銀行貸款，只需要在內置金融貸款，政府給予補貼。所以郝堂村的房子建得很快，2011年建房子，2013年變成全國示范村。此外，郝堂村有了內置金融，農民的土地可以通過金融收儲起來，當時收儲的價格是兩萬元一畝，現(xiàn)在的價格是14萬元一畝，所以郝堂村的集體經(jīng)濟，經(jīng)過投資經(jīng)營，內置金融以后，經(jīng)濟至少積累了6千萬。

后來，將郝堂村的經(jīng)驗叫做“金地融托”合作社。郝堂村每年給老人分紅，將老人設置到內置金融中去。每個老人出三千元，年輕人要貸款，存一萬，可以貸款三萬。合作社將老人分成小組，8個老人一個小組。有了內置金融后，開始將土地以小組連片，88元一畝存在內置金融里。當村民將土地當存款存進來，220元的土地，相當于8000元存款的利息，所以村民的土地價格是8000元，十畝地相當于存了8萬元，村社將8萬元的存折給村民，如果村民存20年，村社提供3%的回報，如果存30年給予4%的回報。村社將村里1700多畝土地集中起來，成為一個金融產(chǎn)品，對土地進行平整，平整后土地價格是240元一畝。在武漢一個企業(yè)進來后，土地的價格變成450元一畝，從88元到450元，土地就產(chǎn)生了價值。財產(chǎn)變成存款，房屋也變成存款，在此之后再來規(guī)劃、設計、改造。

只有在內置金融村社，農民在村社的成員權才可以實現(xiàn)抵押貸款，農戶的土地承包權才能夠實現(xiàn)抵押貸款，農民的信用及自主發(fā)展權就獲得了極大的提升；在內置金融村社，村級兩委的服務能力和效率得到極大提升，雙層經(jīng)營體制得以完善，集體經(jīng)濟壯大成為現(xiàn)實，鄉(xiāng)村民主自治能力極大改善。村民及其共同體自主建設新農村也不再是一句空話了，建設后的新農村可持續(xù)發(fā)展也完全可以實現(xiàn)了。在這個過程中，讓村兩委強大起來，找回傳統(tǒng)優(yōu)秀的文化。當有了內置金融后，農村的共同體回來，中國的傳統(tǒng)文化是生長在共同體之上的，沒有共同體就沒有傳統(tǒng)文化。

如今把一個農村建得漂亮，已經(jīng)不是很難了，但是要四兩撥千斤盤活鄉(xiāng)村，才是真正的漂亮。（本文整理自李昌平老師在鄉(xiāng)村復興論壇·桐梓站的演講）