強(qiáng)留制造業(yè)，特朗普能成功嗎

本報(bào)駐美國(guó)特約記者　魯銘　肖巖　本報(bào)特約記者　張寒

“預(yù)先警告你們，別犯下代價(jià)高昂的錯(cuò)誤！”無(wú)論是參加競(jìng)選，還是當(dāng)選總統(tǒng)后，特朗普不斷放話，警告美國(guó)企業(yè)不要外遷生產(chǎn)。這是他重振美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃的一部分，他也想借此把流向海外的工作機(jī)會(huì)撈回來(lái)?！疤乩势障氘?dāng)人民的英雄”，有人說(shuō)。借助稅收這個(gè)“胡蘿卜加大棒”，特朗普如愿讓一家公司留下1000多個(gè)工作崗位。但簡(jiǎn)單的數(shù)字遠(yuǎn)不能體現(xiàn)背后復(fù)雜的利益計(jì)算，與此同時(shí)，“嚴(yán)重干涉公司營(yíng)運(yùn)可能釀成災(zāi)難”“挑起貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)恐招致反效果”的警告不絕于耳。過去8年，奧巴馬為“讓制造業(yè)回家”，有過諸多規(guī)劃，效果如何卻眾口不一（詳見本報(bào)昨日7版文章“拉住實(shí)體企業(yè)，他國(guó)都怎么做”）。特朗普的“新政”無(wú)疑動(dòng)作更大。21日他還宣布組建新機(jī)構(gòu)白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)，提名經(jīng)濟(jì)學(xué)教授納瓦羅為負(fù)責(zé)人，后者正是“美國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將制造從中國(guó)轉(zhuǎn)出”的倡導(dǎo)者。特朗普能做到奧巴馬做不到的事嗎？或許，蘋果等公司的最終選擇是檢驗(yàn)標(biāo)尺之一。

利誘威脅，旗開得勝

“特朗普明顯想要談判，他喜歡先嚇唬你，再帶你去特朗普大廈大廳自拍，然后跟你一起繞場(chǎng)慶祝勝利。”在當(dāng)選總統(tǒng)與空調(diào)設(shè)備制造公司開利就工作崗位問題達(dá)成協(xié)議后，美國(guó)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家賈森·卡拉坎尼斯評(píng)論說(shuō)，“我能看到他利用企業(yè)海外所得稅收，作為對(duì)企業(yè)的‘胡蘿卜加大棒?！?/p>

今年11月，美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)增加17.8萬(wàn)個(gè)工作崗位，但特朗普“增加”的1100個(gè)異常醒目——印第安納州的開利公司在其團(tuán)隊(duì)游說(shuō)下，同意不把一個(gè)工廠轉(zhuǎn)移到墨西哥，該州得以增加1000多個(gè)工作機(jī)會(huì)。這一成績(jī)讓特朗普獲得掌聲，但真實(shí)情況卻是另一回事。副總統(tǒng)當(dāng)選人彭斯目前仍是印第安納州州長(zhǎng)，該州向開利提供了700萬(wàn)美元稅務(wù)優(yōu)惠。美國(guó)專家指出，彭斯領(lǐng)導(dǎo)下的“印第安納經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司”自2013年以來(lái)，已經(jīng)向超過10家企業(yè)提供了高達(dá)2400萬(wàn)美元補(bǔ)貼，用于鼓勵(lì)企業(yè)將工廠和就業(yè)留在州內(nèi)。

消息人士稱，特朗普此前打電話給開利的母公司“聯(lián)合科技”首席執(zhí)行官海斯，海斯說(shuō)，把這些工作轉(zhuǎn)移到墨西哥每年可以為公司節(jié)省6500萬(wàn)美元。特朗普答道，按照他準(zhǔn)備實(shí)施的減稅措施，“聯(lián)合科技”會(huì)得到更大收益。該州前副州長(zhǎng)約翰·穆爾茲則稱，開利公司之所以配合特朗普做公關(guān)，主要是“聯(lián)合科技”擔(dān)心特朗普上臺(tái)后取消聯(lián)邦政府與其高達(dá)67億美元的采購(gòu)。“聯(lián)合科技”有很多政府合同。

通過提供減稅等財(cái)政優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)把工廠留在國(guó)內(nèi)，同時(shí)對(duì)那些把工廠轉(zhuǎn)移到海外的企業(yè)進(jìn)行懲罰，包括對(duì)它們返銷美國(guó)的產(chǎn)品征收35%的關(guān)稅，這是特朗普針對(duì)美國(guó)企業(yè)的兩手策略，開利的例子可以說(shuō)是初見成效。

“這種方式可以有一些有限的影響，但總體上，我不確定能帶來(lái)真正大的影響，除非他真的對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。我不覺得國(guó)會(huì)的共和黨人會(huì)對(duì)此表示支持。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》前駐北京以及華盛頓分社社長(zhǎng)馬利德對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，特朗普作為總統(tǒng)有很多權(quán)力，可以威脅公司，可以對(duì)個(gè)別機(jī)構(gòu)征收關(guān)稅，但他不太可能經(jīng)常這樣做，因?yàn)榈綍r(shí)他會(huì)面臨來(lái)自大企業(yè)和共和黨人的反彈?！八豢赡芟襁@樣來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，不可能對(duì)每一個(gè)行業(yè)進(jìn)行事無(wú)巨細(xì)的管理，不可能威脅每一家公司?！?/p>

的確，就在特朗普慶祝之際，開利仍決定把部分其他業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到墨西哥。距開利工廠不遠(yuǎn)的萊克斯諾公司（生產(chǎn)球軸承和閥門）也決定按計(jì)劃把約350個(gè)工作轉(zhuǎn)移到墨西哥，盡管這個(gè)決定受到特朗普公開羞辱——“這種情況在全美到處都在發(fā)生。不會(huì)再這樣了!”

強(qiáng)行干預(yù)，毀譽(yù)參半

馬利德告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，特朗普先對(duì)開利采取行動(dòng)，是因?yàn)樗诟?jìng)選期間談到該公司。除了開利，特朗普也曾批評(píng)蘋果公司以及計(jì)劃將部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到墨西哥的食品業(yè)巨頭億滋國(guó)際等。

特朗普動(dòng)手的決心早已下定。11月下旬特朗普造訪《紐約時(shí)報(bào)》時(shí)稱，“大約4周前，我開始在我的許多發(fā)言稿內(nèi)加一句話——自小布什執(zhí)政以來(lái)，我們已失去7萬(wàn)家工廠”“我也接到蘋果公司蒂姆·庫(kù)克的電話。我說(shuō)：‘蒂姆，對(duì)我來(lái)說(shuō)，最大的成就之一就是蘋果在美國(guó)建一個(gè)大工廠，不再去中國(guó)、越南等地。他說(shuō)：‘我明白了”。

特朗普的想法受其經(jīng)濟(jì)顧問彼得·納瓦羅影響很大。21日，特朗普宣布組建國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)，納瓦羅被提名為負(fù)責(zé)人。納瓦羅曾制作一個(gè)紀(jì)錄片，講述美國(guó)制造業(yè)如何轉(zhuǎn)移到中國(guó)。據(jù)報(bào)道，納瓦羅在自己的著作中也提到“7萬(wàn)”這個(gè)數(shù)字——自2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，美國(guó)關(guān)閉了7萬(wàn)家工廠。

目前來(lái)看，特朗普在印第安納州的第一招毀譽(yù)參半。?？怂剐侣勥M(jìn)行的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，41%的人認(rèn)為特朗普對(duì)開利的干預(yù)合適，同樣比例的人認(rèn)為不合適；43%的人認(rèn)為政府管得太多，44%的人認(rèn)為政府應(yīng)該做更多來(lái)解決問題。

有業(yè)界人士認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這樣做對(duì)美國(guó)有好處。與人合伙創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)公司的瓦蒂內(nèi)茲經(jīng)過計(jì)算稱，開利保留800個(gè)工作每年可以給政府帶來(lái)980萬(wàn)美元收入，是70萬(wàn)美元免稅金額的14倍。

有人反對(duì)?！敖o開利提供優(yōu)惠開了一個(gè)不好的先例”，美國(guó)ESPN轄下538網(wǎng)站資深編輯卡薩曼撰文說(shuō)，政府很難阻止別的公司也這樣威脅以獲得優(yōu)惠和讓步，如此一來(lái)，在政客決定哪家公司值得幫助及哪些工作值得挽救的過程中，會(huì)產(chǎn)生很多腐敗和濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)。

事實(shí)上，就連代表開利公司鋼鐵工人的工會(huì)主席瓊斯也有看法。他贊賞特朗普為工人保留工作所做的努力，但“不贊同納稅人要把他們一筆不小的稅款送給那些非常賺錢的公司?！泵绹?guó)智庫(kù)報(bào)告顯示，過去35年來(lái)，美國(guó)各州政府曾介入過至少240起類似案件，總共投入資金640億美元以保住就業(yè)。在這些案例中，每保住一個(gè)工作崗位，就需要付出46.5萬(wàn)美元的補(bǔ)貼。事實(shí)上，不少美國(guó)公司已經(jīng)深諳此道，經(jīng)常將工廠從一個(gè)州搬到另一個(gè)州以獲得更多補(bǔ)貼。

有分析稱，特朗普的懲罰威脅也有問題。區(qū)分哪些公司是把就業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，哪些是擴(kuò)大海外運(yùn)作等，需要制定非常復(fù)雜的規(guī)則。拋開這些不說(shuō)，一個(gè)無(wú)法改變的事實(shí)是，墨西哥等國(guó)的人工成本比美國(guó)低得多。當(dāng)然，美國(guó)可以征收重關(guān)稅，但問題是，這會(huì)導(dǎo)致這些國(guó)家報(bào)復(fù)，從而損害美國(guó)的出口商，美國(guó)企業(yè)復(fù)雜的國(guó)際供應(yīng)鏈也會(huì)陷入混亂。

不僅是人力問題。據(jù)報(bào)道，庫(kù)克曾在美國(guó)《60分鐘》節(jié)目上表示，選擇在中國(guó)生產(chǎn)iPhone，并非因?yàn)榈凸べY，而是因?yàn)橹袊?guó)擁有比美國(guó)更多的技工。“德國(guó)之聲”稱，在中國(guó)，圍繞iphone生產(chǎn)已出現(xiàn)綜合性服務(wù)鏈，美國(guó)一名信息工業(yè)全球化專家說(shuō)，在中國(guó)建立這樣的生產(chǎn)基地花了“幾十年時(shí)間”，數(shù)千家企業(yè)注入重金，很難預(yù)估在美國(guó)建成類似生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將耗資多少。

數(shù)據(jù)顯示，2009年6月至今年11月，美國(guó)就業(yè)人口增加11%，制造業(yè)為5%?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，現(xiàn)況是，制造業(yè)對(duì)訓(xùn)練有素的高技術(shù)勞工需求旺盛，眾多低技術(shù)工人卻一直被屏除在門外。

“一場(chǎng)有趣的實(shí)驗(yàn)”

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者近來(lái)參加多場(chǎng)美國(guó)智庫(kù)的研討會(huì)，在一次會(huì)上，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所專家肖特警告稱，通過補(bǔ)貼和金融激勵(lì)換取企業(yè)留下，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)。至于特朗普威脅征收額外關(guān)稅，不僅涉嫌違反世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定，而且將惹怒美國(guó)大企業(yè)。

華盛頓加圖研究所貿(mào)易政策研究中心主任艾肯森認(rèn)為，美國(guó)50個(gè)州正在與世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，以吸引并留住對(duì)工廠、研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室等進(jìn)行的投資，而通訊和運(yùn)輸領(lǐng)域的革命已使國(guó)際資本成為移動(dòng)性。他對(duì)決策者因一些公司所做出的選擇而對(duì)它們貶損或威脅不以為然。他說(shuō)，很多公司對(duì)這些威脅感到擔(dān)憂，因?yàn)榻Y(jié)果是政治因素考量將在企業(yè)決策中變得更重。

密歇根大學(xué)的賈斯汀·沃爾福斯教授用數(shù)字說(shuō)明問題：特朗普花兩個(gè)小時(shí)“挽救”了約1000個(gè)工作崗位，與此同時(shí)美國(guó)卻有6000個(gè)崗位消失；政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，每3個(gè)月美國(guó)就有670萬(wàn)個(gè)私營(yíng)企業(yè)的工作崗位消失，同時(shí)又有720萬(wàn)個(gè)新工作涌現(xiàn)。他將美國(guó)經(jīng)濟(jì)比作十層車庫(kù)，“就業(yè)機(jī)會(huì)通常是滿的，同時(shí)不斷流動(dòng)，新的車進(jìn)來(lái)，舊的車開出?！彼f(shuō)，特朗普以固定的眼光看待就業(yè)市場(chǎng)，認(rèn)為“墨西哥的失敗就是美國(guó)的勝利”。

在普渡大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家德波爾看來(lái)，特朗普需要制定一個(gè)全國(guó)性的政策，而且是得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，來(lái)對(duì)付這個(gè)問題。但馬利德認(rèn)為，國(guó)會(huì)的共和黨人將會(huì)說(shuō)，幫助制造業(yè)的真正途徑是削減稅收及減少監(jiān)管，他們不會(huì)支持特朗普繼續(xù)在印第安納的那種行動(dòng)。

“這家伙（特朗普）完全是匹脫韁野馬，但我想這也是美國(guó)民眾所期盼的，人民想要政府機(jī)構(gòu)整頓一番”，前文提及的賈森·卡拉坎尼斯曾表示，“我想這將會(huì)是場(chǎng)有趣的實(shí)驗(yàn)?！薄?/p>