江南“特色小鎮(zhèn)”螺螄殼里做道場

文_孟煥民 陶若倫 張濟康 倪春鑫 金偉棟（蘇州市農(nóng)村經(jīng)濟研究會課題組）

江南“特色小鎮(zhèn)”螺螄殼里做道場

JIANGNAN TESE XIAOZHEN LUOSIKE LI ZUO DAOCHANG

文_孟煥民 陶若倫 張濟康 倪春鑫 金偉棟（蘇州市農(nóng)村經(jīng)濟研究會課題組）

【印象】

近年來，前往浙江考察特色小鎮(zhèn)的人員絡(luò)繹不絕。浙江特色小鎮(zhèn)給人留下的深刻印象可概括為5個字，即：『小』『特』『精』『美』『新』。

浙江“特色小鎮(zhèn)”的做法和經(jīng)驗

浙江的“特色小鎮(zhèn)”是一個什么概念？浙江省政府出臺的《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導意見》（浙政發(fā)〔2015〕8號）做出了如下闡述：“‘特色小鎮(zhèn)’是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”這段表述告訴人們，“特色小鎮(zhèn)”不是行政鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是獨立的，具有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)多種功能為一體的空間平臺。

2015年，浙江成功創(chuàng)建了37個省級特色小鎮(zhèn)。在1年內(nèi)，37個特色小鎮(zhèn)全年完成固定資產(chǎn)投資（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項目）477．9億元，平均每個小鎮(zhèn)投資12．9億元；集聚各類創(chuàng)業(yè)者近萬名、創(chuàng)業(yè)團隊1900多個、企業(yè)3300家；全年旅游接待2768．6萬人次，平均每個小鎮(zhèn)74．8萬人次；稅收收入53．1億元。

_桐廬，曾是上古時代桐君老人結(jié)廬采藥、治病救人之處，也是600年前畫家黃公望《富春山居圖》描繪之地。如今，有著“藥祖故里”和“畫城”美譽的富春江畔的桐廬，在作為浙江省唯一以“健康”命名的特色小鎮(zhèn)建設(shè)進程中，再次呈現(xiàn)出人與自然、城市與生態(tài)和諧共處的嶄新面貌。

近年來，前往浙江考察特色小鎮(zhèn)的人員絡(luò)繹不絕。浙江特色小鎮(zhèn)給人留下的深刻印象可概括為5個字，即：“小”“特”“精”“美”“新”。

1．設(shè)定空間“小”?！耙?guī)模小，能量大”，這是浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的第一要求。浙江省政府對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)空間給予明確的限定，一般規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，不能超過規(guī)劃面積的50%。但對小鎮(zhèn)的投資強度的要求比較高，要求小鎮(zhèn)3年內(nèi)必須完成固定資產(chǎn)投資50億元（不含住宅和商業(yè)綜合體項目）。特色小鎮(zhèn)就是要實現(xiàn)“小空間大集聚”“小平臺大產(chǎn)業(yè)”。

表1：浙江部分特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面積及投資單位：平方千米、億元、萬元/ 畝

2．產(chǎn)業(yè)選擇 “特”。浙江特色小鎮(zhèn)均以主導產(chǎn)業(yè)有特色而命名。小鎮(zhèn)有特色的產(chǎn)業(yè)主要沿著兩條脈絡(luò)進行選擇：一是在信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等浙江七大主導產(chǎn)業(yè)中選擇，但必須差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，具有鮮明的獨特性。二是在歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中選擇，諸如茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等。但每項歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)只規(guī)劃建設(shè)一個特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要目的，就是避免一哄而上、同質(zhì)競爭，促進產(chǎn)業(yè)分工細化，有利于集相關(guān)要素資源于一“鎮(zhèn)”， 增強產(chǎn)業(yè)“黏性”，提高產(chǎn)業(yè)效率、促進產(chǎn)業(yè)升級。

_富春山健康城是推動桐廬經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)平臺，也是桐廬培育現(xiàn)代城市服務體系、集聚資源要素、發(fā)揮區(qū)域功能的戰(zhàn)略核心資源。

3．建設(shè)要求“精”。“特色小鎮(zhèn)”在規(guī)劃編制、項目選擇和文化挖掘上都體現(xiàn)“精”字。規(guī)劃編制“精細”。 為確保小鎮(zhèn)建設(shè)的可控性，小鎮(zhèn)規(guī)劃從概念到詳規(guī)，多規(guī)融合，編制精細，體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”三位一體，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合，“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化”三化驅(qū)動，“項目、資金、人才”三方落實。

產(chǎn)業(yè)項目“精選”。項目選擇不僅看數(shù)字、指標，更要看形象、效益、實物。選擇項目與選擇人才相結(jié)合，通過瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進創(chuàng)新力強的領(lǐng)軍型團隊、成長型企業(yè)，同時為“三有三無”（即有夢想、有激情、有創(chuàng)意，但無資本、無經(jīng)驗、無支撐）的年輕創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)起步的舞臺。文化凸顯“精髓”。注重把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)建設(shè)全過程，培育創(chuàng)新文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化，匯聚人文資源，形成“人無我有”的區(qū)域特色文化。

4．環(huán)境打造“美”?！懊馈?，也是浙江特色小鎮(zhèn)的重要競爭力。小鎮(zhèn)整個建設(shè)過程堅持把打造令人向往的優(yōu)美、宜居的環(huán)境貫穿始終。以地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色多維展示小鎮(zhèn)的風格和形態(tài)之美，將獨特的自然風光之美、錯落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能交融之美、多彩的歷史人文之美融合在一起。

服務至善提供樂居之美。數(shù)字化管理的“小鎮(zhèn)客廳”、全覆蓋的wifi、 國際醫(yī)保服務、雙語學校、證照一站式辦理。城市有的文明，特色小鎮(zhèn)也應該有，生產(chǎn)有高端的企業(yè)、生活有便捷的服務、生態(tài)有自然的山水風光，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體，符合現(xiàn)代人的生產(chǎn)生活追求。景區(qū)標準奉獻環(huán)境之美。每個特色小鎮(zhèn)都要打造3A級景區(qū)，旅游特色小鎮(zhèn)需要打造5A級景區(qū)。特色小鎮(zhèn)以改善人居環(huán)境為重要抓手，符合人的城市化規(guī)律。旅游其實并不是所有特色小鎮(zhèn)的目的，但賦予了旅游功能，小鎮(zhèn)便更添了幾分人氣和活力。

_溫州生命健康小鎮(zhèn)按照“學城聯(lián)動、產(chǎn)城融合”的理念，突出康復醫(yī)療、醫(yī)學旅游等主導功能，結(jié)合醫(yī)療科教、健康養(yǎng)老等綜合服務，拓展生態(tài)旅游、文化休閑等體驗活動，著力打造集聚生命健康產(chǎn)業(yè)、展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)風情、蘊含甌越文化內(nèi)涵的特色小鎮(zhèn)。

_作為紹興黃酒的發(fā)祥地，東浦古鎮(zhèn)留下了千年的歷史印記，如今再度走進世人眼簾，有人稱恍如隔世。而今，在浙江全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推進下，千年酒國即將華麗回歸。下圖為紹興（東浦）黃酒小鎮(zhèn)總規(guī)劃圖。

5．體制機制“新”。特色小鎮(zhèn)體制機制處處有“新”意，“新”是特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)小而特、精而美的源泉。踐行新理念。特色小鎮(zhèn)體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，不受行政區(qū)劃限制和行政級別限制，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，“產(chǎn)、城、人、文”協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟和生態(tài)共建、平臺和要素開放、知識和成果共享；探索新思路。特色小鎮(zhèn)建設(shè)摒棄“政府投資、招商引資”的老思路，遵循市場規(guī)律，尊重市場選擇，凡是符合法律的改革，特色小鎮(zhèn)都可以做，體現(xiàn)“先行先試”新思路；運營新機制。小鎮(zhèn)作為一個獨立的運作主體，以市場化機制引入社會資本推動小鎮(zhèn)建設(shè)，使特色小鎮(zhèn)成為新型眾創(chuàng)平臺。政府的責任是編制規(guī)劃、保護生態(tài)、優(yōu)化服務；考量新標準。實施“期權(quán)激勵制”，以城鄉(xiāng)規(guī)劃符合度、環(huán)境功能符合度、產(chǎn)業(yè)定位清晰度、文化功能挖掘度等內(nèi)涵建設(shè)為主體考量標準，寬報嚴定、動態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進”的競爭機制。

浙江“特色小鎮(zhèn)”所展示的與傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)迥然不同的形象，在具體做法上也有別于傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)套路。

一是以特色產(chǎn)業(yè)為先導。先有業(yè)，后有鎮(zhèn)。浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)由當?shù)匕l(fā)展改革委牽頭，表明產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，而且要求產(chǎn)業(yè)有特色，不搞五花八門。特色小鎮(zhèn)實際上應成為某一產(chǎn)業(yè)、某一行業(yè)、某一門類的聚集區(qū)。

二是選址重點在城鄉(xiāng)結(jié)合部?？傮w上說，小城鎮(zhèn)的根在農(nóng)村。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要成功，選址很重要。日本大學教授大野晃在1991年提出了“界限村落”概念，認為村莊衰落的程度與村莊的地理位置有密切關(guān)系，主要是跟城市的關(guān)聯(lián)度有關(guān)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)特色小鎮(zhèn)，有利于各方面接受城市文明的影響和輻射，有利于把城市的生動活潑與鄉(xiāng)村的美麗愉快地結(jié)合起來，從而迸發(fā)出一種新的希望、新的生活、新的文明。

_大唐鎮(zhèn)位于浙江諸暨市的西南部，襪業(yè)是其主導產(chǎn)業(yè)，以大唐襪業(yè)為中心輻射周邊12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有上萬家襪子生產(chǎn)企業(yè)，擁有各類先進襪機13萬余臺，吸納從業(yè)人員25萬余人，襪子產(chǎn)量占全國的70%，先后被確認為全球最大的襪子生產(chǎn)基地和浙江省21世紀最具成長性的產(chǎn)業(yè)之一。

_智能模具小鎮(zhèn)正抓住浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建契機，欲把黃巖打造成國內(nèi)領(lǐng)先的模具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和具備較強國際競爭力的模具產(chǎn)業(yè)基地。

三是通過先行先試創(chuàng)新路。特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，這種新載體、新平臺建設(shè)必須打破原來的路徑依賴，實行“三個凡是”，即：凡是符合法律的改革，都允許先行突破；凡是國家的改革試點，都優(yōu)先上報；凡是國家和浙江省里先行先試的改革試點，都優(yōu)先實施。特色小鎮(zhèn)就是深化改革的實驗區(qū)。

四是人居環(huán)境建設(shè)優(yōu)先。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以不斷改善人的生存質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點，遵循人的城市化規(guī)律，每一個特色小鎮(zhèn)都致力于建設(shè)環(huán)境，使小鎮(zhèn)里的人每天都在3A級、5A級景區(qū)上班生活，既能在市場大潮中激情搏擊，又能在優(yōu)雅的環(huán)境中過著詩意般的生活。

五是公共服務高質(zhì)量配套。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)，十分強調(diào)交通、通訊、教育、醫(yī)療、文化、金融等與現(xiàn)代文明相匹配的公共服務，大力推進互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化。

浙江“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的實踐時間雖不長，但已生動地向世人展示其深遠而現(xiàn)實的意義：一是能有效地滿足人們創(chuàng)業(yè)、居住和休閑的高層次需求；二是通過眾多的板塊走上“小”而“特”發(fā)展之路，能有效地破解地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的僵化或固化的難題，在有限的空間里優(yōu)化生產(chǎn)力布局，催生創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展，推動經(jīng)濟的“轉(zhuǎn)型升級”；三是為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供一個新樣本。

蘇州小城鎮(zhèn)“百花齊放”

改革開放以來，小城鎮(zhèn)一直是蘇州在全國叫得響的一張“名片”。

蘇州農(nóng)村人口稠密，歷史上就是小城鎮(zhèn)星羅棋布之地。總體而論，小城鎮(zhèn)的文明程度低于城市而高于農(nóng)村，故有“城之尾，鄉(xiāng)之首”之說。改革開放以來的蘇州小城鎮(zhèn)建設(shè)伴隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了一場豐富多彩的變遷，真可謂“百花齊放”“花開花落”。按照時序，大致可劃分為3個階段。

第一階段，自20世紀70年代后期至20世紀80年代，是蘇州小城鎮(zhèn)規(guī)?！按髷U張”時期。

這一階段的動力主要源自于改革開放所引發(fā)的社會及民間的動力和活力的大釋放。伴隨農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“異軍突起”蘇州農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了大規(guī)模轉(zhuǎn)移的高潮，120余萬農(nóng)民進廠，這就是當時被譽為“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”為特征的蘇南特色工業(yè)化、城市化之路。

期間催生出了一批類似今天所說的“特色小鎮(zhèn)”，諸如張家港市樂余被稱為“汽車之鄉(xiāng)”，張家港市的妙橋、常熟市的碧溪被稱為“羊毛衫之鄉(xiāng)”，常熟市的王市號稱“服裝之鄉(xiāng)”，還有吳江盛澤“絲綢之鄉(xiāng)”，吳江八坼“皮蛋之鄉(xiāng)”等。正如費孝通先生所指出的，“蘇南這些年來小城鎮(zhèn)的復蘇和繁榮，是小型工業(yè)特別是社隊工業(yè)帶動的結(jié)果”。

這一階段小城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張，但基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)沒有也不可能相應跟上，城鎮(zhèn)管理缺失，環(huán)境建設(shè)嚴重滯后。

_浙江省臺州市路橋區(qū)是全國重要的汽車、摩托車及配件生產(chǎn)基地。2016年6月，該區(qū)依托汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)沃爾沃特色小鎮(zhèn)，并列入了浙江省首批37家創(chuàng)建鎮(zhèn)名單。

第二階段，在20世紀90年代，是蘇州小城鎮(zhèn)功能“大轉(zhuǎn)換”時期。

隨著開發(fā)區(qū)時代的到來，蘇州的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了三個方面的變化：一是小城鎮(zhèn)固有的要素集聚功能逐漸被開發(fā)區(qū)所替代，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起點較低以及農(nóng)民企業(yè)家難以逾越的局限性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展勢頭減弱，一批工業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼退出了歷史舞臺，有的已銷聲匿跡。二是原有小城鎮(zhèn)建設(shè)進入了以設(shè)施配套、社會事業(yè)發(fā)展為重要內(nèi)容的新階段，教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設(shè)施及其各種配套設(shè)施紛紛興建，設(shè)施建設(shè)水平實現(xiàn)了質(zhì)的提升，環(huán)境明顯改善，管理水平提高。三是開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)的過程，就是一個“筑巢引鳳”的過程，一方面加大了公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的投入，另一方面引入了一批新興產(chǎn)業(yè)，一批新興小城鎮(zhèn)也隨之崛起。

第三階段，進入21世紀以來，是蘇州小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)“大洗牌”時期。

為加快城市化進程，蘇州市委、市政府于20世紀90年代中后期做出了“擴大縣城鎮(zhèn)、發(fā)展中心鎮(zhèn)、保持特色鎮(zhèn)、撤并小鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的決策。到2006年，蘇州撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到57個，建制鎮(zhèn)減為61個，改為街道辦事處10個；2007年后，蘇州先后被列為省級、國家級城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，又撤并了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2015年末，全市建制鎮(zhèn)數(shù)量減為55個（含5個城關(guān)鎮(zhèn)），期間撤并了1個鎮(zhèn)，5個改為街道辦事處。

表2：蘇州市三輪并鎮(zhèn)調(diào)整情況單位：個

_金華新能源汽車小鎮(zhèn)作為浙江省第二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建鎮(zhèn)，在原來新能源汽車聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，根據(jù)省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的規(guī)劃要求，不斷地加產(chǎn)業(yè)、加特色、加思路、加服務，最終跑出綠色的加速度。

大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，使全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了三大變化。

一是城關(guān)鎮(zhèn)“一騎絕塵”，城市現(xiàn)代化步伐之快令其他建制鎮(zhèn)望塵莫及。比如張家港市城關(guān)鎮(zhèn)楊舍鎮(zhèn)并入5個鎮(zhèn)，面積達153．09平方公里，常住人口51．69萬，GDP占全市比重29．18%，地方財政收入占比24．03%。常熟市城關(guān)鎮(zhèn)虞山鎮(zhèn)也并入了5個鎮(zhèn)，面積達189．00平方公里，常住人口31．06萬，GDP占全市比重41．65%，地方財政收入占比51．55%。昆山市城關(guān)鎮(zhèn)玉山鎮(zhèn)已是中等城市發(fā)展格局，鎮(zhèn)域內(nèi)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、軟件園、出口加工區(qū)、留學生創(chuàng)業(yè)園、國際商務中心，還建成科技文化博覽中心、音樂廳、戲院、影院、體育場，銀行、大學、醫(yī)院、星級賓館、酒店酒吧、咖啡廳，一應俱全。

二是被撤并的鎮(zhèn)開始邊緣化，與行政中心所在地的差距迅速拉大。這些被撤并鎮(zhèn)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施老化，公共設(shè)施萎縮，公共服務功能弱化，原有的企業(yè)或搬遷或關(guān)閉，小鎮(zhèn)正面臨被淘汰的窘境。

三是植根于傳統(tǒng)的特色小鎮(zhèn)開始形成。諸如刺繡小鎮(zhèn)、核雕小鎮(zhèn)、美食小鎮(zhèn)、工藝小鎮(zhèn)、旗袍小鎮(zhèn)等。這批特色小鎮(zhèn)悄然興起的原因主要有四：一是環(huán)境導致，二是傳統(tǒng)有源，三是民間力量的釋放，四是政府助推。鎮(zhèn)湖的刺繡小鎮(zhèn)就是其中典型一例。

_2016年6月，義烏絲路金融小鎮(zhèn)獲批入圍第一批浙江省37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。作為新絲綢之路的起點，義烏再發(fā)力，提出建設(shè)義烏絲路金融小鎮(zhèn)，在中國打造美版“華爾街”，英版“倫敦城”。

蘇州高新區(qū)的鎮(zhèn)湖街道位于太湖東岸，是規(guī)劃保護區(qū)，又是“蘇繡”的發(fā)源地之一，已有2000多年的歷史。刺繡屬于一種傳統(tǒng)技藝，素以家庭經(jīng)營為主，故有“養(yǎng)在深閨無人識”之說。1998年，政府因勢利導，將推動產(chǎn)業(yè)集群與加快城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，規(guī)劃建設(shè)了一條長約1700米的繡品街，集聚300多家刺繡經(jīng)營戶；2008年，政府助推刺繡產(chǎn)業(yè)二次開發(fā)，先后建成中國刺繡藝術(shù)館和刺繡藝術(shù)展示中心；2015年，為適應新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，政府又積極提供服務，打造官方電商平臺“蘇繡名品網(wǎng)”，使鎮(zhèn)湖的刺繡駛?cè)肓恕坝|網(wǎng)”快車道，同時成立蘇州市刺繡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，為刺繡產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中注入更多的科技創(chuàng)新要素，促進刺繡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的成長。

_方巖鎮(zhèn)依托國家級風景名勝區(qū)和國家4A級景區(qū)，充分利用景區(qū)丹霞景觀和胡公文化、書院文化、抗戰(zhàn)文化等資源，致力于構(gòu)建以旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，特色旅游文化為支撐，文旅結(jié)合、產(chǎn)商共榮的新型魅力小鎮(zhèn)。

現(xiàn)在的鎮(zhèn)湖刺繡小鎮(zhèn)，融合刺繡品的生產(chǎn)、銷售、設(shè)計、裝裱、鏡框制作、物流運輸以及面料和絲線供應等于一體，成了全國最大的蘇繡生產(chǎn)基地和銷售集散地，有繡莊、繡坊450家，在全國大中城市設(shè)立300多家網(wǎng)點，從業(yè)人員達11000人，其中繡娘8000多人，大師、精品輩出，年接待旅游購物人數(shù)達18．6萬人次，繡品熱銷海內(nèi)外，年銷售額達到4．98億元。1998年和2000年，鎮(zhèn)湖先后被江蘇省和文化部命名為刺繡“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，2005年鎮(zhèn)湖刺繡被列入第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，2010年被文化部命名為“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

縱觀蘇州小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的風光與特色產(chǎn)業(yè)的輝煌息息相關(guān)。不僅蘇州如此，國內(nèi)外無數(shù)事實也證明如此，具有產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)發(fā)展欣欣向榮，而且人口穩(wěn)定增長。這說明，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展一定要有主導產(chǎn)業(yè)支撐，特別是特色的主導產(chǎn)業(yè)。新興特色小城鎮(zhèn)形成是產(chǎn)業(yè)潛質(zhì)基因發(fā)掘與社會力量激活共同作用的結(jié)果。

走“小而特、精而美”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)道路

“特色小鎮(zhèn)”屬于小城鎮(zhèn)范疇，但其形態(tài)、內(nèi)涵又不同于原來概念的小城鎮(zhèn)，它的價值在于預示著未來的一個新起點。學習和借鑒浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，猶如植入一種優(yōu)秀的“外源基因”，必將促進蘇州小城鎮(zhèn)建設(shè)提升到一個新的境界。

從生物學進化的角度看，一般外源基因的導入會造成肌體暫時的不適，但融合以后會產(chǎn)生旺盛的生長優(yōu)勢。蘇州建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”，走“小而特、精而美”的道路，無論其思路，還是路徑、方法，都將是一場變革和革新。

1．思維更新是前提

思維決定思路，思路決定出路?！疤厣℃?zhèn)”其概念其形態(tài)，都是時代的產(chǎn)物，其建設(shè)路徑、辦法都不同于以往的小城鎮(zhèn)建設(shè)，因而思維必須轉(zhuǎn)型，要超越傳統(tǒng)的思維模式，改變習慣的思維邏輯，沖破僵化的思維定式。重點要強化四種思維：

一是市場思維。黨的十八大強調(diào)“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，意味著市場是資源配置的主角。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程本質(zhì)上也是資源配置過程，毫無疑問市場是主角。各級要有效地推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，前提是承認市場在資源配置中的決定性作用，厘清政府與市場的功能邊界，遵循市場邏輯思考問題，按照市場邏輯更好地發(fā)展政府的作用。

二是開放思維。推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，同樣應該走全生產(chǎn)要素優(yōu)化整合的道路，將自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本、文化資本巧妙地有機地整合起來，將有形要素與無形要素整合起來，將自身的要素和外部的要素整合起來。“開放思維”意味著眼界必須寬闊，一方面是進一步認清自身，有哪些優(yōu)勢，有哪些短處，自身能干些什么，應向外部借助什么？另一方面是認清外部，找到并找準互補的領(lǐng)域、互補的形式、互補的路徑，提升開放水平。

_秀洲光伏小鎮(zhèn)成功入圍浙江省第二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。光伏特色小鎮(zhèn)將打造成為國內(nèi)一流的分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)、全球領(lǐng)先的光伏技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新區(qū)、全國知名的特色化光伏智能制造中心以及“宜業(yè)、宜居、宜游、惠產(chǎn)、惠民、惠生”的特色小鎮(zhèn)。

_在加快轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，浙江海寧皮革借力于創(chuàng)建浙江省特色小鎮(zhèn)的契機，加快世界皮革之都的步伐。

三是互聯(lián)網(wǎng)思維。互聯(lián)網(wǎng)是我們現(xiàn)實生活中間最大的一種變量，原有的產(chǎn)業(yè)界限、行業(yè)界限正在被打破，商業(yè)模式不斷出新，企業(yè)生產(chǎn)方式、營銷方式、管理方式都在改變?；ヂ?lián)網(wǎng)時代建設(shè)特色小鎮(zhèn)，比拼的是創(chuàng)新、是混搭。任何地區(qū)，任何行業(yè)，都沒有不變的優(yōu)勢，沒有不變的資源，也沒有不變的空間，我們必須運用互聯(lián)網(wǎng)思維面對新情況，分析新變化，采取新對策。

四是共同體思維。“同心打造人類命運共同體”，這是以習近平為總書記的黨中央鮮明的外交理念，強調(diào)平等互利、合作共贏、共同發(fā)展。這種思維同樣適用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，地區(qū)與地區(qū)之間、上游與下游之間、小鎮(zhèn)與城市之間、小鎮(zhèn)與農(nóng)村之間，都是命運共同體的關(guān)系。所以一定要用共同體思維，處理好各方面的關(guān)系。

2．產(chǎn)業(yè)選擇是關(guān)鍵

沒有產(chǎn)業(yè)何以聚人？沒有人氣難以為鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)選擇決定著特色小鎮(zhèn)的成敗?？梢哉f，特色產(chǎn)業(yè)選準了，特色小鎮(zhèn)就成功了一半。借鑒浙江“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)經(jīng)驗，可以通過三條途徑選擇特色產(chǎn)業(yè)：一是立足傳統(tǒng)。每個地區(qū)都有其獨特的文化和性格，形成滲透到人們骨髓里的思維方式、行為習慣，即“潛質(zhì)基因”。這些看似不變的因素才是決定性的。立足傳統(tǒng)選擇特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，實質(zhì)上是一種文化的傳承，是一種精神的延續(xù)，是潛質(zhì)的釋放。二是面向現(xiàn)代。蘇州一大批支柱型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)正在形成，互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、云計算、服務外包、智能制造、現(xiàn)代裝備、生物醫(yī)藥、納米材料、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生機勃勃，這為以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主導創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)提供了豐富的土壤。小鎮(zhèn)可以通過“產(chǎn)業(yè)鏈＋人才鏈＋創(chuàng)新鏈”有機結(jié)合，建成具有鮮明現(xiàn)代技術(shù)特色的板塊。三是打造“加”經(jīng)濟?！凹印苯?jīng)濟，可視之謂“無中生有”。在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)春潮涌動的時代，應該采用新視角，通過不同產(chǎn)業(yè)之間、同一產(chǎn)業(yè)的上下游之間，推進產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和文化的融合、嫁接，從而形成一種新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，這就是“加”經(jīng)濟，機會無限。諸如，以旅游為主打，可以加進養(yǎng)老、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等內(nèi)容；以購物為主打，可以加進餐飲、娛樂等內(nèi)容；在互聯(lián)網(wǎng)時代，各類產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)疊加都可能催生出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

3．體制機制創(chuàng)新是生命

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程實質(zhì)是又一次“改革”與“解放”的過程，是政府、社會和市場三股力量功能各自“歸位”、合作共贏的過程。特色小鎮(zhèn)建設(shè)畢竟是一項新的事業(yè)，在其運作過程中，一定要妥善解決好體制機制上的創(chuàng)新問題。比如：建設(shè)主體是社會、是企業(yè)，政府不干預產(chǎn)業(yè)的具體運作，法無禁止皆可為，小鎮(zhèn)不設(shè)行政區(qū)劃和行政級別，等等。在體制機制創(chuàng)新的過程中，重點需要解決的問題有三個方面：一是厘清政府與市場的權(quán)力邊界。矛盾的主要方面在于政府轉(zhuǎn)換角色，簡政放權(quán)、放低門檻、放寬政策、放開市場、放活主體，減少對微觀經(jīng)濟的直接干預，強化服務措施，甘當“店小二”。在行政審批、檢查評比、稅費負擔等方面，盡量削減政府權(quán)力對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種種制約，以此換取市場活力的競相迸發(fā)。二是打破行政區(qū)劃和級別的界限。特色小鎮(zhèn)不是一個建制鎮(zhèn)，也不是開發(fā)區(qū)，沒有行政級別，就是一個“市場主體”。打破行政區(qū)劃界限，管理上少受行政干預，運作上便于市場整合資源，發(fā)展上適應產(chǎn)業(yè)輻射規(guī)律，有利于產(chǎn)業(yè)做特做強。三是制定規(guī)則維護公正。黨的十八大報告明確指出，政府的主要職能是搞好服務、建設(shè)環(huán)境、維護公正。如果說市場行為是實現(xiàn)效率的主要手段，那么政府行為應該是實現(xiàn)社會公正的主要手段。在特色小鎮(zhèn)里，人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品應該有相應的條件，創(chuàng)意產(chǎn)品走向市場應該有可行的渠道，創(chuàng)意經(jīng)濟之間的競爭應該有明確的規(guī)則。

_“日出萬匹綢，嘉禾一巨鎮(zhèn)”，有著800多年歷史的浙江省桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)，是明清時期江南五大名鎮(zhèn)之一。改革開放30多年來，濮院人把一個不產(chǎn)羊毛的小鎮(zhèn)，打造成了全國的羊毛衫集散中心、中國羊毛衫名鎮(zhèn)以及全國重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。

_歌斐頌巧克力小鎮(zhèn)目前是國內(nèi)首家、亞洲最大的巧克力特色旅游風景區(qū)。

4．以建設(shè)城市文明為目標

小城鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)建設(shè)都必須以建設(shè)城市文明為目標。所謂“城市文明”，就是城市人的生活取向、價值取向和生存能力。城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體的最高境界，就是要實現(xiàn)在星羅棋布的“小鎮(zhèn)”里，有較高層次的生存環(huán)境和生活環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務配套，讓生活在小鎮(zhèn)的居民與生活在城市的居民享有等值的生活水準和生活品質(zhì)。蘇州的人均GDP和城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近現(xiàn)代發(fā)達國家，但愿意生活在小城鎮(zhèn)的人尤其是年輕人不多，說明小城鎮(zhèn)在“城市文明”構(gòu)建上還不到位。在這一輪建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”的過程中，務必強調(diào)做“精”、做“美”，堅持人居環(huán)境優(yōu)先，注重公共服務配套，建設(shè)“城市文明”。

5．試點探索、分類施策

從蘇州目前的實際情況出發(fā)，推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“先手棋”可以分為三類。第一類，屬于提升類。即對那些已成雛形或初具規(guī)模的“特色小鎮(zhèn)”，包括“旗袍小鎮(zhèn)”“絲綢小鎮(zhèn)”“文創(chuàng)小鎮(zhèn)”“刺繡小鎮(zhèn)”“核雕小鎮(zhèn)”“羊肉美食小鎮(zhèn)”等小鎮(zhèn)建設(shè)的重點是“提升”。一是加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)業(yè)層次；二是加強“加”經(jīng)濟方面的研究和探索，提升多種功能的融合能力；三是加重公共設(shè)施、環(huán)境建設(shè)的分量，提升“城市文明”程度。第二類，屬于打造類。主要是對一些某一特色產(chǎn)業(yè)已有一定規(guī)模的社區(qū)、村落，比如有的村借用山水田園風光，輔之以民宿、飲食、傳統(tǒng)文化展示，旅游業(yè)發(fā)展得十分紅火；有的村民間電商如火如荼；有的社區(qū)已出現(xiàn)了某個前沿行業(yè)集聚的跡象，包括金融、電子商務、保健養(yǎng)生等，這些社區(qū)、村落雖然目前還沒有形成特而強之勢，但潛質(zhì)已成，政府要加強規(guī)劃指導，加大挖掘和扶持力度，助它做特做強。第三類，屬于改造類。主要是對被撤并鎮(zhèn)進行定向性改造。如何防止眾多的被撤并鎮(zhèn)繼續(xù)走向衰落，使之生機再現(xiàn)，這是近年來許多人所關(guān)心的一個問題。應該看到，許多被撤并鎮(zhèn)，經(jīng)過長期的發(fā)展和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，城鎮(zhèn)骨架基本健全，有的老街坊、老村落保護較好，有的名人故居依然引人入勝，有的傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)美食讓人流連忘返?，F(xiàn)在看來，對這些鎮(zhèn)進行方向性改造，建成“特色小鎮(zhèn)”，應該是一條光明之路。張家港市楊舍鎮(zhèn)所并入的4個鎮(zhèn)現(xiàn)在都形成了各自的特色：唐市小鎮(zhèn)凸顯了商務，東萊小鎮(zhèn)凸顯了生態(tài)旅游，乘航小鎮(zhèn)凸顯了文化特色，泗港小鎮(zhèn)凸顯了科創(chuàng)，這些鎮(zhèn)依然保持著昔日的生機活力。將被撤并鎮(zhèn)改造成“特色小鎮(zhèn)”，最切實可行的措施就是“揚長補短”?！皳P長”，可以是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以是優(yōu)美環(huán)境，也可以是優(yōu)秀人文；“補短”，包括補基礎(chǔ)設(shè)施之短，運行體制機制之短，人居環(huán)境之短，等等?？梢哉f，“揚長就是出路，補短才有活路”。

_寧海智能汽車小鎮(zhèn)以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為核心，以智能化為特色，致力打造生態(tài)鏈上有效循環(huán)的“創(chuàng)新智鎮(zhèn)、生活天堂、文化家園、生態(tài)綠島”，從而成為集研發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)配套與生活配套、觀光與體驗為一體的國家新能源汽車基地。