淺析海綿城市規(guī)劃服務(wù)招標(biāo)文件的編制

文/駢飛 江蘇省蘇辰建設(shè)投資顧問(wèn)有限公司 江蘇南京 210029

淺析海綿城市規(guī)劃服務(wù)招標(biāo)文件的編制

文/駢飛 江蘇省蘇辰建設(shè)投資顧問(wèn)有限公司 江蘇南京 210029

經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展使我國(guó)海綿城市的開發(fā)建設(shè)發(fā)展迅速，與海綿城市相關(guān)招標(biāo)工作也越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)。本文主要針對(duì)目前國(guó)內(nèi)海綿城市規(guī)劃編制服務(wù)招標(biāo)文件編制過(guò)程中主要問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行討論。

海綿城市；規(guī)劃編制；招標(biāo)文件

為了全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神，按照“規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，通過(guò)編制海綿城市規(guī)劃及建設(shè)實(shí)施方案，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方案措施，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，全面提升城市排水、防澇、防洪、防災(zāi)減災(zāi)功能和生態(tài)文明建設(shè)水平。根據(jù)招標(biāo)人要求, 編制出高水平的海綿城市規(guī)劃招標(biāo)文件，務(wù)必使招標(biāo)文件嚴(yán)密、周到、細(xì)致、內(nèi)容正確。下面就招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)關(guān)鍵的問(wèn)題展開論述。

一、招標(biāo)范圍的確定

1.總體規(guī)劃：包括規(guī)劃背景、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)及相關(guān)規(guī)劃的問(wèn)題分析等內(nèi)容。在現(xiàn)狀調(diào)研和資料梳理整合的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀要素進(jìn)行評(píng)估和識(shí)別，總結(jié)海綿城市建設(shè)主要解決的問(wèn)題。2.控制性詳細(xì)規(guī)劃：用來(lái)指導(dǎo)整個(gè)區(qū)中心城區(qū)的海綿城市建設(shè)工作，確定海綿城市建設(shè)的總體原則和發(fā)展目標(biāo)，明確海綿城市總體建設(shè)目標(biāo)、分區(qū)指標(biāo)控制要求、中心城區(qū)等自然海綿體保護(hù)的保護(hù)措施和系統(tǒng)格局以及人工海綿體建設(shè)的總體要求、空間布局等。

二、對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)及相關(guān)設(shè)置

投標(biāo)人資質(zhì)是企業(yè)的管理水平、規(guī)模層次、信譽(yù)等級(jí)的綜合表現(xiàn)，是衡量投標(biāo)單位是否有能力完成招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)要求具備注冊(cè)城市規(guī)劃師資格或注冊(cè)公用設(shè)備工程師資格或環(huán)境類高級(jí)職稱。招標(biāo)人針對(duì)于項(xiàng)目時(shí)間緊迫，采用了資格后審的方法，在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)單位的3C合一的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、資質(zhì)證書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人證書及業(yè)績(jī)?cè)M(jìn)行審核。

三、招標(biāo)控制價(jià)的編制要求

了解海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制費(fèi)市場(chǎng)行情，合理設(shè)置實(shí)際地區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)，特對(duì)部分城市或地區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制費(fèi)調(diào)查如下：

為了能吸引在海綿城市規(guī)劃編制和海綿城市建設(shè)方面具有豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累、有國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市提供過(guò)全方位的服務(wù)和技術(shù)支撐的單位前來(lái)投標(biāo)；結(jié)合市場(chǎng)行情，設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)一般情況如下：海綿城市總體規(guī)劃為3-4萬(wàn)元/Km2；海綿城市控制性詳細(xì)規(guī)劃為13-15萬(wàn)元/Km2；海綿城市建設(shè)實(shí)施方案及導(dǎo)則為4-5萬(wàn)元/Km2。

四、評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分細(xì)則的設(shè)置

參考《 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定及海綿城市規(guī)劃編制服務(wù)招標(biāo)的特殊性，本項(xiàng)目采用了綜合評(píng)分法，對(duì)投標(biāo)單位技術(shù)部分設(shè)置為50分（現(xiàn)狀建設(shè)條件分析10分、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)20分、建設(shè)管控平臺(tái)和考核評(píng)估體系設(shè)計(jì)5分、制度保障體系設(shè)計(jì)5分、工作進(jìn)度計(jì)劃5分、質(zhì)量管理體系和其他利于招標(biāo)人的服務(wù)承諾5分），商務(wù)部分設(shè)置為50分（其中報(bào)價(jià)20分、業(yè)績(jī)20分及項(xiàng)目組人員10分）等進(jìn)行評(píng)審和比較，最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合得分實(shí)質(zhì)性要求。

在整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，為保證評(píng)審的公平及公正，評(píng)標(biāo)專家要由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)工作人員提前半天在專家?guī)熘谐槿?，特殊?xiàng)目抽取專家，應(yīng)由監(jiān)管部門批準(zhǔn)，選取資深專家?guī)熘性u(píng)委。在評(píng)標(biāo)方法上以技術(shù)標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮技術(shù)部分和商務(wù)部分；在評(píng)標(biāo)步驟上，采取定性和定量相結(jié)合的原則，招標(biāo)人可以根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告直接確定中標(biāo)人或授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦三名中標(biāo)候選人。

五、合同條款的設(shè)置

1.方案費(fèi)支付的方式：條款中應(yīng)明確是否含有定金、付款階段中應(yīng)要求正式成果通過(guò)專家評(píng)審和規(guī)劃部門確認(rèn)，余款支付的時(shí)間。招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方違約責(zé)任，特別明確出中標(biāo)人的違約責(zé)任，由于中標(biāo)單位自身原因，延誤了按本合同規(guī)定的方案文件及資料的交付時(shí)間，每延誤一天，招標(biāo)人有權(quán)減付該項(xiàng)目規(guī)劃編制方案費(fèi)用。因評(píng)審時(shí)間延誤而導(dǎo)致工期延長(zhǎng)的，以雙方重新約定的時(shí)間為準(zhǔn)。

2.關(guān)于資料及有關(guān)文件的要求如下：

（1）甲方應(yīng)向乙方提供的基礎(chǔ)資料及有關(guān)文件，城區(qū)現(xiàn)狀情況資料、城區(qū)規(guī)劃類資料（最新總規(guī)、控規(guī)、排水防澇、防洪、水系、水資源、等電子版文本、圖）城區(qū)近期在建、擬建相關(guān)項(xiàng)目資料

（2）乙方應(yīng)向甲方交付的規(guī)劃編制成果文件及資料，規(guī)劃初步成果說(shuō)明書及圖件、規(guī)劃討論稿說(shuō)明書及圖件、規(guī)劃上報(bào)稿說(shuō)明及圖件書、規(guī)劃最終成果

結(jié)論：

海綿城市規(guī)劃編制工作招標(biāo)，招標(biāo)文件編制非常重要，它直接關(guān)系到招標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量和后續(xù)合同履行工作。做好海綿城市建設(shè)的頂層招標(biāo)，進(jìn)行海綿城市規(guī)劃的編制工作，切實(shí)做到“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)”。

[1]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)［2016］6號(hào)）.

[2]林鳳鳴.積極響應(yīng)國(guó)家政策 推進(jìn)海綿城市建設(shè).中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)。2015，12.