阜康市資源公路建管問(wèn)題研究

趙明寶　張馳

摘要：資源公路是運(yùn)輸資源的專用線路。阜康市礦產(chǎn)資源豐富，資源公路是保證礦產(chǎn)資源效率使用的重要因素。為調(diào)查阜康市資源公路現(xiàn)狀，文章通過(guò)對(duì)阜康市資源公路相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，采用公路網(wǎng)特征評(píng)價(jià)的方法，對(duì)阜康市資源公路現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)問(wèn)題提出解決方案。

關(guān)鍵詞：阜康市；資源公路；特征評(píng)價(jià)；礦產(chǎn)資源；建設(shè)管理；資源開(kāi)發(fā) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：U415 文章編號(hào)：1009-2374（2016）31-0079-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.31.040

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，資源開(kāi)發(fā)具有重大戰(zhàn)略性意義。自然資源的開(kāi)發(fā)與利用是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的支撐，也是其健康發(fā)展的保障。資源公路作為對(duì)開(kāi)發(fā)資源進(jìn)行運(yùn)輸?shù)闹匾緩街唬谧匀毁Y源的開(kāi)采與應(yīng)用過(guò)程中起著重要的作用。本文將以阜康市資源公路為研究對(duì)象，對(duì)阜康市資源公路現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查說(shuō)明。

1 阜康市資源公路建設(shè)現(xiàn)狀

阜康市現(xiàn)有專用道路10條，總里程291.145km（三級(jí)公路151.9km；四級(jí)公路139.245km），其中砂石路面占168.5km，占總里程的55.4%?？傮w公路等級(jí)較低，路況較差。用于阜康市南部礦產(chǎn)資源富集區(qū)的礦產(chǎn)資源運(yùn)輸專用公路共有6條，里程54.633km，占全市資源公路的17.95%（表1）。

對(duì)表中數(shù)據(jù)進(jìn)行初步觀測(cè)，資源公路中存在砂石鋪路路段的公路占70%，所有路段均采用砂石鋪路的公路高達(dá)50%。包含瀝青混凝土路段的公路占30%，所有路段均采用瀝青混凝土修建的占10%，且僅有7.3km，可見(jiàn)阜康市資源公路整體質(zhì)量偏低。

2 阜康市資源公路網(wǎng)特征評(píng)價(jià)

公路網(wǎng)特征評(píng)價(jià)是運(yùn)用公路的基本參數(shù)，從整體上與宏觀上對(duì)公路進(jìn)行定量描述，從而達(dá)到對(duì)公路現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)的目的。

2.1 阜康市全市公路網(wǎng)密度評(píng)價(jià)

通過(guò)公路總里程L（km），公路所在地的土地面積A（km2），公路所在地的人口數(shù)量P（萬(wàn)人）三項(xiàng)參數(shù)，可求出公路網(wǎng)面積密度δA、公路網(wǎng)人口密度δp、公路網(wǎng)綜合密度δ。

目前，阜康市全市人口16.92萬(wàn)人，占地面積8544.85km2（85.4485百km2），公路總里程1172.5km，代入以下公式：

δA=L/A

=1172.5/85.4485

=13.72

全國(guó)δA的平均值為32.65，阜康市δA的13.72低于該值，表明公路里程與土地面積之比過(guò)小，公路數(shù)量尚不能滿足該地區(qū)的實(shí)際需求。

δp=L/P

=1172.5/16.92

=69.30

全國(guó)δp的平均值為43.08，阜康市δp的值為69.30，表明對(duì)于阜康市目前人口狀況而言，公路數(shù)量已處于飽和狀態(tài)。

δ=L/√（A*P）

=1172.5/√（85.4485*16.92）

=30.84

全國(guó)δ的平均值為37.05，阜康市δ為30.84。結(jié)合地理面積與人口密度綜合來(lái)看，阜康市公路與全國(guó)δ的平均水平相差不大，目前公路數(shù)量略低于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

總體上看，阜康市δA與δp呈明顯反差，綜合數(shù)值δ較為接近全國(guó)平均水平。形成反差的原因?yàn)閷?duì)于土地面積A，在僅將“面積”作為單因素進(jìn)行分析的條件下，人口數(shù)量P遠(yuǎn)低于該土地面積所能承受的理論飽和值。阜康市地貌特征由南向北可劃分為南部山區(qū)、中部平原、北部沙漠三個(gè)單元，其中中部平原面積為2233.6km2，同時(shí)也是全市人口密度最大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的區(qū)域，但該區(qū)域僅占全市土地總面積的19.3%。南部山區(qū)面積為1793.8km2，人口較為稀疏，占全市土地面積的15.5%。由此可得，民用公路的最小地理需求面積遠(yuǎn)低于該市實(shí)際地理面積。因此，δA與δp形成明顯反差是合理的。由于資源開(kāi)采地并非分布于人口密集區(qū)，導(dǎo)致民用公路的綜合使用概率進(jìn)一步降低，因此資源公路的修建具有十分重要的價(jià)值。

2.2 阜康市資源公路網(wǎng)等級(jí)水平指數(shù)

公路網(wǎng)等級(jí)水平指數(shù)是指區(qū)域內(nèi)各路段的修正技術(shù)等級(jí)的加權(quán)平均值，公路等級(jí)的高低直接影響公路交通運(yùn)行狀況。

設(shè)J為區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)等級(jí)水平指數(shù)，Li為第i公路的里程（km），Ji為第i公路的等級(jí)換算系數(shù)：

高速公路：0；一級(jí)：1；二級(jí)：2；三級(jí)：3；四級(jí)：4；等外公路：5。

阜康市現(xiàn)有的10條專用道路中，三級(jí)公路151.9km，四級(jí)公路139.245km，代入如下公式：

J=（∑Li*Ji）/∑Li

=（151.9*3+139.245*4）/（151.9+139.245）

=3.478

得出阜康市資源公路平均水平在三級(jí)與四級(jí)公路水平之間，且更偏向三級(jí)水平。整體上，阜康市資源公路等級(jí)水平仍然較低，公路的提級(jí)改造或許能成為往后的發(fā)展方向。

2.3 阜康市資源公路網(wǎng)鋪裝水平指數(shù)

公路網(wǎng)鋪裝水平與公路的通行能力與服務(wù)水平密切相關(guān)，是反映公路性能與質(zhì)量的重要指標(biāo)，其定義為區(qū)域內(nèi)各路段路面鋪裝等級(jí)的加權(quán)平均值。

設(shè)P為公路網(wǎng)鋪裝水平指數(shù)（1

高級(jí)路面（瀝青混凝土）：1；中級(jí)路面（簡(jiǎn)易鋪裝）：2；低級(jí)路面（砂石路面）：3。

如表1所示，高級(jí)路面（瀝青混凝土）的里程為112.951km，中級(jí)路面（簡(jiǎn)易鋪裝）的里程為9.676km，低級(jí)路面（砂石路面）的里程為168.518km，代入以下公式：

P=（∑Li*Pi）/∑Li

=（112.951*1+9.676*2+168.518*3）/（112.951+9.676+168.518）

=2.191

該數(shù)據(jù)顯示阜康市資源公路網(wǎng)鋪裝平均水平為中級(jí)路面，還需進(jìn)一步提升。但事實(shí)上，中級(jí)路面的里程數(shù)為9.676km，占總體的3.32%，遠(yuǎn)小于高級(jí)路面與低級(jí)路面的里程數(shù)，即阜康市資源公路網(wǎng)鋪裝水平兩極分化嚴(yán)重，低級(jí)路面過(guò)多。

3 阜康市資源公路存在的問(wèn)題

3.1 資源公路建設(shè)規(guī)模不足，制約優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)

阜康市域內(nèi)的煤礦主要位于海拔800～1100m的南部丘陵山區(qū)，東起大黃山，西至水磨河，東西長(zhǎng)53km，南北寬5km，礦區(qū)面積280km2?？碧浇Y(jié)果表明礦區(qū)煤炭總儲(chǔ)煤量84億噸?，F(xiàn)有礦區(qū)企業(yè)分布較為分散，對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施差，道路網(wǎng)不完善。橫向交通基本依托國(guó)道216線、省道303線?？v向交通主要依靠6條礦產(chǎn)資源運(yùn)輸專用公路，其道路斷面不合理，路況較差，并且通過(guò)對(duì)阜康市公路網(wǎng)密度評(píng)價(jià)，也得出阜康市人口密集區(qū)面積遠(yuǎn)小于阜康市總面積，民用公路無(wú)法直接有效作用于資源開(kāi)采運(yùn)輸?shù)墓沸枨蟆?/p>

3.2 資源公路建設(shè)資金匱乏

資源公路資金匱乏，體現(xiàn)在數(shù)量不足、等級(jí)不高、鋪裝水平較低三個(gè)方面。特別是大量存在的低級(jí)資源公路與低級(jí)路面，反映出資源公路修建初期籌資與后期養(yǎng)護(hù)的一系列問(wèn)題。

對(duì)資源公路籌資渠道的追溯，在現(xiàn)有的10條資源公路中，有8條資源公路由企業(yè)籌資建設(shè)，僅有2條資源公路由政府籌資建設(shè)。由于資源公路資金投入高、回報(bào)周期長(zhǎng)，單憑企業(yè)自身進(jìn)行資源公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)，給企業(yè)帶來(lái)較大的壓力，同樣只依靠政府投資來(lái)建設(shè)養(yǎng)護(hù)資源公路，政府也無(wú)力承擔(dān)?，F(xiàn)有的資源公路中不存在政府和企業(yè)聯(lián)手投資建設(shè)的資源公路，融資渠道較為單一，沒(méi)有調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量及作用，政企壓力較大。

3.3 資源公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺失，通行能力嚴(yán)重不足

公路等級(jí)與鋪裝水平是對(duì)公路通行能力的重要體現(xiàn)，公路鋪裝也能從側(cè)面表現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)情況。公路等級(jí)低下與低級(jí)路面的大量存在不僅反映出資源公路資金的匱乏，也對(duì)其通行能力造成嚴(yán)重影響。此外，公路的低等級(jí)與低級(jí)建設(shè)材料，使后期的養(yǎng)護(hù)更容易受到忽視。

如表1所示，南部山區(qū)現(xiàn)有的6條資源公路，僅有Z530（S303線—五宮煤礦專用道，里程7.633km，公路等級(jí)三級(jí)）、Z532（G216岔口-西溝煤礦公路，里程13.567km，公路等級(jí)三級(jí)）兩條公路，共21.2km列入重要農(nóng)村公路，由財(cái)政資金每年每千米撥付5000元養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。其余4條公路則由資源開(kāi)發(fā)企業(yè)自行簡(jiǎn)單維護(hù)，目前資源公路管理養(yǎng)護(hù)混亂，企業(yè)各自為政，自謀出路，礦區(qū)公路路況較差，效益不高，缺少保證資源公路安全暢通的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

3.4 資源公路管理不到位，立項(xiàng)建設(shè)審批不規(guī)范

資源公路健全的管理機(jī)制是其規(guī)范的保證。目前，阜康市資源公路的初期建設(shè)與后期養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，都是缺乏統(tǒng)一管理與機(jī)制不完善的體現(xiàn)。

資源公路的管理問(wèn)題在于資源公路建設(shè)立項(xiàng)審批不規(guī)范，未批先建現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)《公路法》第十五條規(guī)定：專用公路規(guī)劃由專用公路的主管單位編制，經(jīng)其上級(jí)主管部門(mén)審定后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)審核。專用公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與公路規(guī)劃相協(xié)調(diào)?？h級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)專用公路規(guī)劃與國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃有不協(xié)調(diào)的地方，應(yīng)當(dāng)提出修改意見(jiàn)，專用公路主管部門(mén)和單位應(yīng)做出相應(yīng)的修改。但目前阜康境內(nèi)廠礦企業(yè)投資修建的專用公路大多沒(méi)有

報(bào)批。

3.5 資源公路缺失專項(xiàng)規(guī)劃，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理

阜康市現(xiàn)在沒(méi)有資源公路建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，新建資源公路均是資源開(kāi)發(fā)企業(yè)為方便資源運(yùn)輸，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要，自行開(kāi)辟建設(shè)簡(jiǎn)易道路，對(duì)環(huán)境資源破壞、礦產(chǎn)資源壓覆嚴(yán)重，缺乏東西互聯(lián)、南北貫通的資源開(kāi)發(fā)路網(wǎng)規(guī)劃。現(xiàn)有的路網(wǎng)聯(lián)系不緊密，礦區(qū)與干線公路交通聯(lián)系不夠完善。交通疏解能力較差，各礦區(qū)組團(tuán)之間未設(shè)置生活交通干道，不能提供公共交通服務(wù)，制約客流運(yùn)輸效率，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)客運(yùn)貨運(yùn)分流，公路貨運(yùn)的服務(wù)水平較低。

4 對(duì)策建議

4.1 統(tǒng)籌發(fā)展需要，做好統(tǒng)一規(guī)劃

由于阜康市特殊的地貌特征，民用公路主要集中于人口密集地區(qū)，無(wú)法為資源開(kāi)采提供直接的服務(wù)。現(xiàn)有的資源公路多為企業(yè)自行開(kāi)辟建設(shè)，且路面質(zhì)量較低，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，因此根據(jù)阜康市未來(lái)發(fā)展需要與資源開(kāi)采情況規(guī)劃資源公路建設(shè)是提升效率和服務(wù)能力的有效方式。政府可根據(jù)資源分布特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)開(kāi)采情況，對(duì)已進(jìn)行開(kāi)發(fā)且企業(yè)已鋪建完成的資源公路列入計(jì)劃范圍，進(jìn)行整合與統(tǒng)一管理，為后續(xù)資源公路的搭建提供鋪墊；對(duì)于尚未進(jìn)行開(kāi)發(fā)的資源區(qū)域，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)資源運(yùn)輸通道提前做好規(guī)劃，為往后進(jìn)行資源開(kāi)采的企業(yè)規(guī)定資源公路修建方案。

4.2 健全和完善交通建設(shè)投資政策，多層次多渠道解決建設(shè)資金

為改變阜康市公路等級(jí)不高、鋪裝水平較低的現(xiàn)狀，更多資金投入是必不可少的環(huán)節(jié)，對(duì)資金來(lái)源的投資渠道與投資政策的關(guān)注尤為重要。目前，資源公路交通建設(shè)所需投入大、政策性強(qiáng)、拆遷牽涉面廣，雖然社會(huì)效益顯著，但資金回收期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，提高了投資風(fēng)險(xiǎn)，增加了交通融資工作的難度。因此，首先要轉(zhuǎn)變交通投融資思路，即由以往政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)投資行為或政府與社會(huì)共同投入相結(jié)合；由政府單一籌資轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)多元籌資，由債務(wù)性借款轉(zhuǎn)變?yōu)閭鶆?wù)性借款與非債務(wù)性融資相結(jié)合；其次，要改革融資的方針、策略和機(jī)制。堅(jiān)持“地方籌資、中央配資、社會(huì)融資、利用外資”的方針和“內(nèi)資與外資并舉、直接投資與間接投資并舉、確保重點(diǎn)、集中資金打殲滅戰(zhàn)”的策略，資源公路交通建設(shè)要形成“引得進(jìn)、清得動(dòng)、還得出”的投融資機(jī)制，努力形成“自籌、自用、自還”的交通建設(shè)資金良性循環(huán)。加強(qiáng)投資管理，要從交通建設(shè)設(shè)計(jì)開(kāi)始，全過(guò)程加強(qiáng)投資控制和管理，組織投標(biāo)和財(cái)務(wù)管理，大幅度降低投資額。

4.3 重“量”同時(shí)重“質(zhì)”，提高公路等級(jí)與鋪裝水平

資源公路等級(jí)與鋪裝水平直接決定資源公路的運(yùn)輸能力。目前，阜康市在擁有部分高級(jí)路段的資源公路的同時(shí)，也存在大量低級(jí)路段，且鋪裝水平普遍偏低。由于資源的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用和發(fā)展速度呈正比關(guān)系，因此資源公路的運(yùn)輸條件應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。阜康市礦產(chǎn)資源豐富，對(duì)運(yùn)輸能力的要求較高。針對(duì)目前公路質(zhì)量低下的現(xiàn)狀，在增建資源公路的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)資源公路等級(jí)與鋪裝材料進(jìn)行提升，加強(qiáng)公路實(shí)際服務(wù)能力。

4.4 完善公路管理機(jī)制，健全法制體系

制定完整的法制體系是阜康市交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略得以順利實(shí)現(xiàn)的有力保障。應(yīng)根據(jù)國(guó)家頒布的公路管理法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合阜康市的實(shí)際情況，制定交通建設(shè)管理辦法，對(duì)交通的規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及資金來(lái)源等以具體規(guī)定，使整個(gè)建設(shè)過(guò)程做到有法可依、有章可循，充分保護(hù)政府、群眾、投資方的切身利益。同時(shí)制定行之有效的監(jiān)督與管理機(jī)制，在同一規(guī)劃的前提下，將公路的管理、養(yǎng)護(hù)水平進(jìn)行績(jī)效考核，責(zé)任分級(jí)管理，建設(shè)精簡(jiǎn)高效型體制。

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