新型黨建推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的途徑研究

摘要：在經(jīng)濟進入新常態(tài)的形勢下，如何發(fā)揮園區(qū)黨組織的作用，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，本文在對四川省兩地市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和黨建工作調(diào)研的基礎上，提出了實施途徑的建議。

關(guān)鍵字：產(chǎn)業(yè)園區(qū)；四川；發(fā)展；黨建

一、四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，四川產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)具備不小的數(shù)量規(guī)模。截止目前，已經(jīng)建成各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)185個，其中國家級和省級園區(qū)65個。截止2012年底，園區(qū)已開發(fā)面積達到1506.1平方公里，比2010年增加100.7平方公里。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型眾多，從高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)到工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、出口加工區(qū)、企業(yè)園區(qū)以及其他園區(qū)，園區(qū)類型豐富多樣。值得一提的是，在各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，規(guī)劃面積最多的是工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，足有100多個，其次是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，再次是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

近年來，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力逐步增強，園區(qū)產(chǎn)值較大幅度增長。僅2012年全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引省外投資金額就達到1521.3億元，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.1%，產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值增長率達到21.3%，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值16.1%的增長率中有7.6個百分點是產(chǎn)業(yè)園區(qū)貢獻的。目前四川規(guī)模最大、辦的最好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是成都高新區(qū)，在2011年科技部國家高新區(qū)綜合排名中，成都高新區(qū)綜合實力居中西部第一、全國第四。產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為四川省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

二、新型黨建推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的必要性分析

四川經(jīng)濟近些年在增速回落、動力轉(zhuǎn)換過程中，存在政府債務、房地產(chǎn)、金融風險和產(chǎn)能過剩等問題。三大產(chǎn)業(yè)仍是“二三一”結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)占GDP比重超過50%，一產(chǎn)比重高全國近3個百分點，三產(chǎn)占GDP比重低于全國10.8個百分點。工業(yè)還沒有完全擺脫粗放式增長模式，重化工業(yè)比重高達67.5%，六大高耗能行業(yè)、傳統(tǒng)資源性行業(yè)比重達40%左右，以裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表先進制造業(yè)占比只有22%，比全國平均水平低4個百分點以上。四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)以工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為最多，占據(jù)園區(qū)數(shù)量的半壁江山，而以四川省兩地市為例，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對兩地GDP貢獻可達到60～70%。經(jīng)濟下行，工業(yè)不振，直接體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的打擊上，園區(qū)企業(yè)停工停產(chǎn)現(xiàn)象并不鮮見。

園區(qū)黨建，指的是園區(qū)黨的工作在管理體制、組織設置等方面選擇的類型和方式。以往園區(qū)圍繞傳統(tǒng)黨建內(nèi)涵展開，關(guān)注企業(yè)的組織建設，關(guān)注黨員身份的企業(yè)主和企業(yè)職工的思想建設、作風建設等?？梢哉f，傳統(tǒng)的園區(qū)黨建與其他黨建工作并無分別。但是，由于產(chǎn)業(yè)的市場屬性，園區(qū)黨建的開展并不如其他領(lǐng)域活躍，暴露出體制不順、管理失能的問題。

所以，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)思路，發(fā)展新型園區(qū)黨建，利用黨組織的體制存量優(yōu)勢，以園區(qū)發(fā)展為核心目標，在經(jīng)濟新常態(tài)的大形勢下，成為推動園區(qū)發(fā)展多措并舉的主力抓手之一，使園區(qū)擺脫困境，再次啟航，成為發(fā)展黨組織園區(qū)助力作用的現(xiàn)實必要性。

通過觀察園區(qū)對城市發(fā)展的影響，四川省園區(qū)主要呈現(xiàn)出三種形態(tài)：

1.園區(qū)行政功能健全。個別園區(qū)管委會下轄實體部門，向行政區(qū)轉(zhuǎn)型，具體案例就是成都高新區(qū)。

2.園區(qū)擁有部分行政職能。大多數(shù)園區(qū)管委會下轄財政局等職能部門，但職能部門只是市區(qū)部門的派出機構(gòu)，不享有獨立財政。甚至有些園區(qū)因為編制和級別原因，行政職能度較低，缺少下轄職能部門，只有以黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導的“黨群工作部”。黨群工作部包含宣傳、組織等功能。

3.大型國有企業(yè)主導的企業(yè)園區(qū)。如以瀘州老窖主導的瀘州酒業(yè)集中區(qū)。因為園企高度合一，這類園區(qū)的黨建工作基本上依托國企黨建系統(tǒng)，企業(yè)帶動園區(qū)，黨建工作相對規(guī)范完備，園區(qū)發(fā)展也被核心企業(yè)主導。

按照“產(chǎn)城融合”、“產(chǎn)城一體”的發(fā)展原則，未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢是類型（1），園區(qū)實體化的最終目標是行政區(qū)化。那么，園區(qū)管委會沒有完成行政轉(zhuǎn)化前，需要發(fā)揮黨組織的政治核心作用，將園區(qū)黨工委的體制存量釋放出來，補充園區(qū)管委會的政府功能缺失，促使園區(qū)管理發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。這是園區(qū)推動新型黨建必要性。

三、黨組織推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的途徑

（一）著力構(gòu)建科學高效的管理體制，解決體制不順問題

四川省各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)多按照因地制宜、分類指導原則，以集中管理、分散管理、政區(qū)合一、跨區(qū)合作等管理模式為特點，成立了園區(qū)黨工委（管委會）。部分園區(qū)因應行政級別和規(guī)模大小等實際情況，形成了由園區(qū)黨工委與園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委共同負責園區(qū)黨建的局面。這一局面一方面使園區(qū)黨建工作的空白得以有效覆蓋，另一方面卻形成“一園多府”現(xiàn)象，削弱了園區(qū)黨組織的權(quán)威和管理效度。

因為園區(qū)屬性不同，可分為工業(yè)集中區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等多種類型。不同的園區(qū)歸屬不同部門領(lǐng)導指導，如高新區(qū)就對應于科技廳或科技局。另外，不同的職能部門也會同時對某產(chǎn)業(yè)園區(qū)下達相關(guān)行政任務。多頭管理和“一園多府”成為園區(qū)體制不順的主要原因之一，嚴重影響到園區(qū)管理工作的質(zhì)量和效率。所以，應理順園區(qū)黨工委與上級黨委、管委會與上級職能部門的統(tǒng)屬和職責關(guān)系，明確園區(qū)與相關(guān)部門的事權(quán)劃分，解決園區(qū)體制不順問題?？蓞⒄丈虾?、天津等較為完善的園區(qū)管理體制成例，按照歸口管理的原則，政府應當建立級別相符的園區(qū)專職垂管部門，有效指導園區(qū)管委會開展園區(qū)經(jīng)營管理工作。

（二）選優(yōu)配強產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導班子

上級組織部門和各級園區(qū)黨工委應探索特定園區(qū)類型的黨工委的內(nèi)設機構(gòu)、設置形式。

對于選配領(lǐng)導干部進入園區(qū)領(lǐng)導班子，上級組織部門應當堅持憑發(fā)展實績，選拔領(lǐng)導干部。針對園區(qū)類型，選配各方面的領(lǐng)導干部，建立年齡結(jié)構(gòu)合理、氣質(zhì)相容、知識結(jié)構(gòu)互補的領(lǐng)導班子。對于干部選拔方式，應打破地域、系統(tǒng)、行業(yè)和部門局限，拓寬選人用人的渠道和范圍，公選優(yōu)秀干部進園區(qū)，面向省內(nèi)外有計劃的引進有園區(qū)建設經(jīng)驗的干部入園任職。對于園區(qū)內(nèi)干部的領(lǐng)導經(jīng)濟工作，園區(qū)黨工委應按照人崗相適原則，針對不同崗位分別選配各種類型干部。對于干部培養(yǎng)，園區(qū)黨工委要采取部門推薦、個人自薦等形式，選派綜合素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到一線掛職鍛煉，建立后備干部人才庫。對于干部教育培訓，園區(qū)黨工委要分批次組織干部到先進產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行學習培訓。對于干部的監(jiān)督管理，上級組織部門建立跟蹤考查機制，對園區(qū)項目招投標等重點環(huán)節(jié)實施全面動態(tài)的監(jiān)管。對于干部考核激勵機制，獎優(yōu)懲劣，能上能下。

（三）培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍

人才是園區(qū)的根本。健全園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為企業(yè)盈利和園區(qū)發(fā)展提供新的增長點。

首先，完善人才創(chuàng)新政策。對于各級實驗室、研發(fā)技術(shù)中心或示范基地，給予資金補助；對于申請獲得國際國內(nèi)各類專利，給予申請資助或獎勵；對于產(chǎn)品獲生產(chǎn)批準文號或國際權(quán)威認證的企業(yè)，給予資金獎勵。其次，完善人才創(chuàng)業(yè)政策。對于企業(yè)引進的高層次人才，發(fā)放工作津貼；對于入園孵化的專利項目，給予項目補助；對于創(chuàng)業(yè)建廠的，給予資金補助、安家費。健全人才吸引培養(yǎng)機制，堅持“培養(yǎng)開發(fā)”和“外來引進”相結(jié)合，引進專家團隊，帶項目入園，給予高端人才特殊津貼，實行“一人一策”、“一事一策”；堅持“本地培養(yǎng)”和“定向培訓”相結(jié)合。再次，完善價值分配機制。加快推進產(chǎn)學研協(xié)同市場化和制度化，完善股權(quán)與分紅機制，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護機制；構(gòu)建人才金融服務鏈；建立人才管理服務中心；完善全方位人才服務；優(yōu)化人才成長、服務、政務和生活環(huán)境。

作者簡介：

陳萌（1986-），男，陜西西安人，四川省社會科學院政治學研究所助理研究員。