智慧城市電子政務(wù)云平臺構(gòu)建

周冰　張志剛

摘 要：電子政務(wù)發(fā)展不僅有利于社會資源配置，而且對社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，推動社會文明進(jìn)步起到舉足輕重的作用。電子政務(wù)不僅僅是政務(wù)的電子化，還是智慧城市的一個(gè)重要方面。探討云計(jì)算技術(shù)環(huán)境下，電子政務(wù)云平臺的服務(wù)模式、頂層設(shè)計(jì)思想、云平臺網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及系統(tǒng)架構(gòu)。

關(guān)鍵詞：智慧城市；電子政務(wù)；云平臺；云計(jì)算；架構(gòu)

DOIDOI：10.11907/rjdk.162183

中圖分類號：TP319

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號文章編號：16727800（2016）011013703

1 電子政務(wù)概述

我國城市發(fā)展經(jīng)歷了工業(yè)型、經(jīng)濟(jì)型兩個(gè)階段，現(xiàn)在正經(jīng)歷著“數(shù)字化”城市發(fā)展階段。智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵在于政府的頂層設(shè)計(jì)，其首要任務(wù)是建設(shè)智慧型政府，智慧型政府是帶動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。做好電子政務(wù)平臺架構(gòu)，充分收集數(shù)字資源并發(fā)揮資源優(yōu)勢對實(shí)現(xiàn)智慧城市具有重要的意義。

智慧政府是信息技術(shù)發(fā)展的必然，它將改變傳統(tǒng)政府的服務(wù)模式，不論是主導(dǎo)思想、工作機(jī)制、流程、方法還是辦公模式，都將發(fā)生巨大變化，這些變化隨著近些年各地電子政務(wù)的推進(jìn)已逐漸呈現(xiàn)。電子政務(wù)使傳統(tǒng)的政府自上而下的政務(wù)工作結(jié)構(gòu)變成同一層面點(diǎn)對點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)后，公眾和政府的信息交互可以直接通過電子政務(wù)平臺進(jìn)行，政府也由管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)化。電子政務(wù)數(shù)字化平臺成為人民群眾和政府之間溝通的橋梁，政府政策信息發(fā)布以及人民群眾意見建議反饋等都可以通過數(shù)字化平臺進(jìn)行。電子政務(wù)是提高政務(wù)辦公效率的重要工具，也是信息化社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

相較于傳統(tǒng)政務(wù)，電子政務(wù)在提升行政效率、執(zhí)行力和服務(wù)能力等方面有著顯著優(yōu)勢。比如，實(shí)行電子政府審批流程優(yōu)化，可使審批周期大大縮短，讓群眾少跑路，并且可以實(shí)現(xiàn)信息全過程收集，在數(shù)據(jù)分析、模式優(yōu)化等方面通過大數(shù)據(jù)挖掘?qū)崿F(xiàn)反饋。

相較于傳統(tǒng)政務(wù)，基于電子云的電子政務(wù)具有以下優(yōu)點(diǎn)：提高行政效能，增強(qiáng)執(zhí)行力和服務(wù)能力；優(yōu)化審批流程，縮短審批周期；實(shí)現(xiàn)無紙化辦公；實(shí)現(xiàn)電子化的公文交換，減少人工公文投遞，降低出行能耗。工作模式如圖1所示。

2 電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成及現(xiàn)狀

如圖2所示，電子政務(wù)系統(tǒng)主要有4個(gè)部分構(gòu)成：①G2G：政府不同部門之間的政務(wù)交流，包括公文、法規(guī)、政策、檔案、培訓(xùn)、考核、管理等各種政務(wù)活動；②G2B：政府部門與商業(yè)機(jī)構(gòu)之間的政務(wù)交流，包括稅務(wù)、證照、政策及資金扶持、采購招標(biāo)等一系列政務(wù)活動；③G2C：政府部門與公民個(gè)人之間的政務(wù)交流，包括教育培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、稅務(wù)、證件、交通管理等一系列活動；④G2E： 政府與雇員間電子政務(wù)活動，包括人事、檔案、考核、獎(jiǎng)懲、績效等管理工作。

近年來，電子政務(wù)正朝著“云”概念這一新的方向發(fā)展。當(dāng)前，我國電子政務(wù)存在的主要問題有：①信息閉塞。各地都有政府網(wǎng)站，但是有效服務(wù)社會的應(yīng)用不多，更新慢、條塊分割；②安全威脅。信息泄露或被篡改的事件屢有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)安全攻擊呈逐年上升態(tài)勢；③管理困難。受傳統(tǒng)組織形式制約，管理難、融合難是各地信息化建設(shè)普遍存在的問題，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同有待完善；④缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各地有關(guān)規(guī)劃不統(tǒng)一，建設(shè)和管理不規(guī)范。此外，功能不健全，信息更新不及時(shí)，缺乏交互性。

3 基于“云計(jì)算”的電子政務(wù)平臺建設(shè)

3.1 電子政務(wù)公共平臺服務(wù)模式

首先，可制定一個(gè)電子政務(wù)公共平臺建設(shè)基本規(guī)范，各地電子政務(wù)建設(shè)基于該規(guī)范開展，同時(shí)鼓勵(lì)進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)；其次應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；最后，應(yīng)鼓勵(lì)全社會積極參與，以服務(wù)為主線，形成規(guī)范的業(yè)務(wù)流程。電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計(jì)包括如下幾方面：

（1）服務(wù)資源設(shè)計(jì)。通過云計(jì)算模式增加和提高基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率，降低建設(shè)和運(yùn)行成本，確保建設(shè)和應(yīng)用取得成效。

（2）技術(shù)服務(wù)設(shè)計(jì)。建立健全電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)體系，提高技術(shù)服務(wù)能力和質(zhì)量，做到標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化。

（3）服務(wù)制度設(shè)計(jì)。建立服務(wù)管理機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)管理方式、健全制度，努力提升電子政務(wù)服務(wù)能力。

（4）應(yīng)用發(fā)展設(shè)計(jì)。改變目前“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的現(xiàn)狀，突出應(yīng)用服務(wù)導(dǎo)向。預(yù)留應(yīng)用服務(wù)功能相關(guān)接口，滿足各部門實(shí)際需求，方便擴(kuò)展。

3.2 電子政務(wù)云平臺整體方案設(shè)計(jì)

電子政務(wù)云（E-government cloud）屬于政府云，其利用了云計(jì)算技術(shù)的特點(diǎn)，對政府管理和服務(wù)職能進(jìn)行精簡、優(yōu)化、整合，并通過信息化手段實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)流程辦理，為政府各部門提供可靠的基礎(chǔ)IT服務(wù)平臺。云平臺整體方案如圖3所示。

采用基于云計(jì)算技術(shù)的政府網(wǎng)站群建設(shè)模式，政府網(wǎng)站平臺在政府云計(jì)算中心運(yùn)行，對各部門網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維，降低建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站信息同步更新，統(tǒng)一政府網(wǎng)站形象。隨著政府門戶網(wǎng)站訪問量快速增長及網(wǎng)站內(nèi)容多媒體化，網(wǎng)站計(jì)算量、存儲量呈現(xiàn)爆炸式增長，而云計(jì)算技術(shù)可滿足這一需求。

3.3 電子政務(wù)云服務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)

電子政務(wù)云計(jì)算平臺主要由三層構(gòu)成：基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺服務(wù)層和應(yīng)用服務(wù)層。

基礎(chǔ)設(shè)施層主要包括物理硬件和必要軟件服務(wù)在內(nèi)的底層結(jié)構(gòu)，依靠虛擬化技術(shù)將各種電路、存儲、通信等設(shè)備形成一個(gè)整體，為上層技術(shù)提供存儲、計(jì)算以及備份容錯(cuò)服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施層是整個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵層。

平臺服務(wù)層在基礎(chǔ)設(shè)施層之上，主要通過軟件實(shí)現(xiàn)平臺所需的各種服務(wù)功能，為上層應(yīng)用提供支撐服務(wù)和擴(kuò)展功能。主要包含數(shù)據(jù)交換服務(wù)、ID認(rèn)證服務(wù)、訪問控制、負(fù)載均衡、workflow服務(wù)、開發(fā)測試服務(wù)等。

應(yīng)用服務(wù)層位于整個(gè)電子政務(wù)的最上層，是對外的接口，用戶通過應(yīng)用服務(wù)層訪問整個(gè)系統(tǒng)，根據(jù)不同業(yè)務(wù)、不同部門部署相關(guān)的應(yīng)用，如基礎(chǔ)辦公、公文流轉(zhuǎn)、電子稅務(wù)、交通信息查詢等。通過調(diào)整底層服務(wù)和應(yīng)用部署模式，對相關(guān)應(yīng)用進(jìn)行靈活擴(kuò)展和管理。

3.4 電子政務(wù)云系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

按照“一切皆服務(wù)”的宗旨設(shè)計(jì)系統(tǒng)架構(gòu)，綜合利用信息技術(shù)資源，為不同級別的用戶提供不同類型、不同級別的多種服務(wù)。系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)主要原則：①穩(wěn)定性。保障政府行政管理和辦公事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

②高性價(jià)比。根據(jù)承載業(yè)務(wù)的特征，彈性調(diào)整資源占用；

③導(dǎo)入性。支持新技術(shù)接入，實(shí)現(xiàn)功能和性能的良好擴(kuò)展；④可維護(hù)性。具備良好的自我管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控預(yù)警；

⑤擴(kuò)展性。保障政務(wù)業(yè)務(wù)順利擴(kuò)展；

⑥安全可靠性。平臺承載的政務(wù)安全性要滿足國家安全法規(guī)及特殊部門的安全要求。

整個(gè)架構(gòu)由五部分構(gòu)成，分別是服務(wù)安全、服務(wù)保障、服務(wù)管理、服務(wù)實(shí)施以及服務(wù)資源。其中，服務(wù)安全架構(gòu)主要對安全保障措施進(jìn)行管理和維護(hù)；服務(wù)保障架構(gòu)用于提供政策法規(guī)下的服務(wù)運(yùn)維管理；服務(wù)管理架構(gòu)對服務(wù)的各種管理進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，包括服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)生命周期管理、計(jì)量管理、容量管理和質(zhì)量管理；服務(wù)實(shí)施架構(gòu)實(shí)現(xiàn)為平臺提供各項(xiàng)服務(wù)的管理，為平臺架構(gòu)核心內(nèi)容；服務(wù)資源架構(gòu)用于提供整個(gè)平臺正常運(yùn)行的資源，包括基礎(chǔ)設(shè)施、信息、軟件、各類應(yīng)用服務(wù)等。

4 結(jié)語

電子政務(wù)是政府信息資源建設(shè)的重要組成部分，也是智慧城市發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著信息技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，智慧城市建設(shè)也突飛猛進(jìn)，電子政務(wù)的發(fā)展要能跟上智慧城市建設(shè)，更好促進(jìn)政務(wù)管理。云計(jì)算可以使IT系統(tǒng)快速適應(yīng)和滿足不斷變化的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)要求，其建設(shè)和服務(wù)模式能夠幫助政府機(jī)構(gòu)將有限的資源投入在核心任務(wù)和專業(yè)流程當(dāng)中，使政府信息化工作重點(diǎn)從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向服務(wù)管理。利用云基礎(chǔ)設(shè)施可以快速實(shí)施新項(xiàng)目，從而節(jié)約時(shí)間并降低部署成本，提高政府運(yùn)行效率，更快響應(yīng)公眾需求。

本文基于智慧城市建設(shè)背景，設(shè)計(jì)電子政務(wù)云平臺架構(gòu)，研究了云平臺方案、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、云服務(wù)架構(gòu)和系統(tǒng)架構(gòu)，可為智慧城市建設(shè)、信息資源整合和服務(wù)水平提升、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展提供參考。

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（責(zé)任編輯：陳福時(shí)）