“斷交”噩耗令臺(tái)當(dāng)局心慌

●本報(bào)駐臺(tái)北特約記者　崔明軒　●本報(bào)記者　譚福榕　高穎　●李俊峰

本月初美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普和臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通電話時(shí)，島內(nèi)媒體就曾提醒民進(jìn)黨“高興一天就好”。面對(duì)蔡英文上臺(tái)后拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”導(dǎo)致兩岸關(guān)系急速“冰凍”，島內(nèi)一直擔(dān)憂大陸可能“拿臺(tái)灣邦交國給小英顏色看”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，“這只靴子終于落下了”，非洲“友邦”圣多美和普林西比（簡(jiǎn)稱圣普）宣布與臺(tái)灣“斷交”。此事立即在島內(nèi)引發(fā)政治地震。臺(tái)當(dāng)局各部會(huì)密集發(fā)聲，除了表示“遺憾”,也祭出“斷交”“斷援”等措施，并稱圣普是“訛詐不成”轉(zhuǎn)投大陸，島內(nèi)政界及學(xué)界人士則擔(dān)憂，圣普可能只是第一張倒下的多米諾骨牌，接下來“外交”領(lǐng)域?qū)ⅰ柏瑝?mèng)連連”，呼吁蔡英文重新思考兩岸布局。中國外交部發(fā)言人華春瑩21日表示，注意到圣普政府同臺(tái)灣“斷交”的聲明，“中方對(duì)此表示贊賞，歡迎圣普回到一個(gè)中國原則的正確軌道上來?！?/p>

蔡英文辯稱“大陸打壓”

據(jù)英國路透社21日?qǐng)?bào)道，圣普政府在聲明中稱，該國決定與臺(tái)灣“斷交”，同時(shí)承認(rèn)中華人民共和國主權(quán)，該決定是在承認(rèn)一個(gè)中國原則的基礎(chǔ)上做出的。

對(duì)于圣普宣布“斷交”，臺(tái)灣政界相當(dāng)關(guān)注。臺(tái)“外交部”21日上午召開記者會(huì)稱，為“維護(hù)國家尊嚴(yán)”，臺(tái)灣決定自即日起終止與圣普“外交”關(guān)系，撤離“大使館”、技術(shù)人員及停止一切雙邊合作計(jì)劃。臺(tái)“外交部次長”侯清山稱“斷交”主因是“圣普向臺(tái)方要求2.5億美元的經(jīng)援”。臺(tái)“外交部長”李大維在記者會(huì)上對(duì)此并未證實(shí)，但強(qiáng)調(diào)對(duì)19萬人口的國家來說，圣普所要求的援助“是天文數(shù)字”。

李大維稱，接到消息時(shí)已經(jīng)接近午夜，他第一時(shí)間向蔡英文報(bào)告，并馬上到辦公室和相關(guān)同仁做危機(jī)處理。21日早7時(shí)，“國安會(huì)秘書長”吳釗燮邀集李大維、陸委會(huì)主委張小月、“國安會(huì)”主要幕僚開會(huì)，商量各部會(huì)因應(yīng)之策。當(dāng)天11點(diǎn)30分再度召開有關(guān)圣普“斷交”因應(yīng)會(huì)議，蔡英文做了三項(xiàng)指示。

臺(tái)“總統(tǒng)府”21日上午發(fā)出五點(diǎn)聲明，對(duì)于圣普決定終止與臺(tái)關(guān)系“表達(dá)遺憾”，并把矛頭指向大陸，炮轟大陸“借圣普國家財(cái)政困難之機(jī)，趁勢(shì)操作一中原則，傷害臺(tái)灣人民感情，破壞兩岸穩(wěn)定”。面對(duì)“斷交”消息發(fā)酵，蔡英文21日出席新南向商機(jī)論壇會(huì)后不發(fā)一語，離開會(huì)場(chǎng)。當(dāng)天蔡英文在民進(jìn)黨中常會(huì)上稱，近期以來的國際情勢(shì)變遷是臺(tái)灣在“外交”上的挑戰(zhàn)，“中國大陸對(duì)臺(tái)灣在外交及國際參與上的打壓及阻礙從來沒有停過，跟誰執(zhí)政無關(guān)”。

21日宣布“斷交”后，位于臺(tái)北市天母地區(qū)的圣普“駐臺(tái)大使館”的國旗已降下，只剩空旗桿。有消息透露，圣普總統(tǒng)的子女目前都在臺(tái)灣念書，侯清山21日赴“立法院”備詢時(shí)表示，不會(huì)讓他們領(lǐng)到畢業(yè)證。臺(tái)“教育部”稱，圣普目前共有68名學(xué)生在臺(tái)灣學(xué)習(xí)，其中31人拿的獎(jiǎng)學(xué)金將停發(fā)。

侯清山當(dāng)天還在“立法院”發(fā)出警示稱，目前還有一個(gè)“友邦”亮出“邦交”黃燈，需要特別注意，但沒有公開說是哪一國。

突如其來的“斷交”引發(fā)島內(nèi)輿論嘩然。東森新聞報(bào)道說，蔡英文上任后，外傳大陸可能會(huì)挖臺(tái)灣墻角，沒想到不到一年即傳出“斷交”。更為難堪的是，據(jù)聯(lián)合新聞網(wǎng)爆料，“斷交”前圣普假動(dòng)作不斷，12月臺(tái)駐圣普“大使”何建功還與圣普總理數(shù)度會(huì)面，提出合作計(jì)劃，甚至提出新任“駐臺(tái)大使”人選名單，“顯然都是刻意欺騙”。

臺(tái)灣緊張揣測(cè)大陸反應(yīng)

21日在中國外交部例行記者會(huì)上，當(dāng)被問及“中國政府是否許以金錢援助換取圣普政府與臺(tái)灣‘?dāng)嘟弧睍r(shí)？華春瑩回應(yīng)稱“你很有想象力”，“我認(rèn)為，圣普政府決定與臺(tái)灣當(dāng)局‘?dāng)嘟惑w現(xiàn)的是對(duì)一個(gè)中國原則的認(rèn)同?！眹_(tái)辦發(fā)言人安峰山21日表示，外交部發(fā)言人已就此表明了我們的立場(chǎng)和態(tài)度。

臺(tái)灣前駐美代表沈呂巡稱，圣普與大陸連建交公報(bào)都還沒簽署，北京就急著對(duì)外評(píng)論此事，一方面說明這并非大陸主動(dòng)出手；二來也對(duì)其他想與大陸建交的國家傳遞信息，“歡迎你們回到一中懷抱”。聯(lián)合新聞網(wǎng)21日稱，圣普和岡比亞的相同之處是，都是單方面宣布與臺(tái)“斷交”，卻沒有同時(shí)與大陸建交；不同之處是岡比亞“斷交”后，大陸等了3年才與其建交，就因?yàn)閮砂吨g的“九二共識(shí)”讓“外交陣線得以休兵”。而這次臺(tái)圣“斷交”，大陸第一時(shí)間對(duì)外界傳遞此信息，“再度明示給蔡政府：兩岸關(guān)系沒有處理好，會(huì)有各種危機(jī)，外交是其中之一”。

路透社稱，特朗普此前曾質(zhì)

疑美國自1979年以來奉行的一個(gè)中國政策。如今圣普與臺(tái)灣“斷交”，使大陸主張的一個(gè)中國政策和擁有對(duì)臺(tái)灣主權(quán)的說法，再度成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。臺(tái)灣“時(shí)代力量”“立委”徐永明21日在臉譜上指出，這無疑是給即將出訪中美洲的蔡英文一個(gè)下馬威。國民黨“立委”李彥秀21日則表示，蔡政府應(yīng)該思考，是不是“外交休兵”正式結(jié)束了？

圣普民主共和國位于非洲西海岸幾內(nèi)亞灣，由兩個(gè)主要島嶼圣多美、普林西比及附近小島組成，曾是葡萄牙海外殖民地，全國人口近19萬。路透社稱，該國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴可可出口，但其地理位置有發(fā)展石油加工業(yè)的潛力。1997年臺(tái)灣與該國“建交”，不過雙方貿(mào)易額很小，反而是大陸與圣普經(jīng)貿(mào)往來頻繁，現(xiàn)在圣普的總統(tǒng)府就是大陸1985年為其建造的。社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍21日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，這件事并不令人驚訝。去年10月，中國同圣普簽了深水港項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資8億美元，這對(duì)于2014年GDP不到4億美元的國家來說，非?？捎^。2014年臺(tái)灣同圣普貿(mào)易額40多萬美元，中國大陸同圣普貿(mào)易額是近600萬美元?！八暂浾撛缇驮诓聹y(cè)圣普會(huì)在外交上做出取舍?！?/p>

臺(tái)灣歷史上的“斷交”潮

據(jù)專家介紹，臺(tái)灣歷史上經(jīng)歷過幾次“斷交”潮。一次是1949年以后，第一時(shí)間有一批國家承認(rèn)大陸，跟中華民國斷交，包括蘇東陣營、英國、以色列、挪威等。第二波是1971年大陸取代臺(tái)灣在聯(lián)合國的席位，此后幾年臺(tái)灣“邦交國”快速流失，到1978年只剩下22個(gè)。李登輝時(shí)期挾臺(tái)灣當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在拉美、非洲和大洋洲發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，又發(fā)展了幾個(gè)“邦交國”，但沙特阿拉伯、南非兩個(gè)大國棄臺(tái)灣而去。陳水扁任內(nèi)失去哥斯達(dá)黎加。而在馬英九時(shí)期，因?yàn)樗忠恢性瓌t，所以大陸也比較務(wù)實(shí)和彈性地處理了臺(tái)灣的空間問題，臺(tái)灣不僅沒有出現(xiàn)“斷交潮”，反而在一個(gè)中國原則下參加了一些國際組織。這位臺(tái)灣問題專家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，現(xiàn)在蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，年初岡比亞跟大陸建交，就是一個(gè)警示，這次更是證明，不承認(rèn)“九二共識(shí)”，臺(tái)灣的國際空間只會(huì)越來越小。

在圣普“斷交”后，目前臺(tái)灣僅剩下21個(gè)“邦交國”，其中在非洲就僅剩布基納法索和斯威士蘭兩國。而據(jù)東森新聞報(bào)道，這兩國都可能被大陸以“中非合作論壇”吸收，而中美洲的危地馬拉、尼加拉瓜、巴拿馬也都曾被點(diǎn)名會(huì)有與臺(tái)灣“斷交”的危機(jī)。至于歐洲唯一“邦交國”梵蒂岡，也與中國關(guān)系密切。淡江大學(xué)國際事務(wù)與戰(zhàn)略研究所教授黃介正21日指出，當(dāng)前與臺(tái)“邦交”不穩(wěn)定的國家還有好幾個(gè)，“梵蒂岡危險(xiǎn)性相當(dāng)大”，此外還有幾個(gè)“邦交國”也在“排隊(duì)”盼與大陸建交。圣普與臺(tái)“斷交”可能是骨牌式、雪崩式“斷交”的開始。黃介正還說，蔡英文與特朗普通電話后隨即發(fā)生“斷交”事件，大陸要傳遞的信號(hào)就是，兩岸在國際場(chǎng)合還是“有我無你”的關(guān)系。

“為什么非要拋棄九二共識(shí)呢”

民進(jìn)黨“立委”羅致政21日表示，若“邦交國”需索超過臺(tái)灣所能負(fù)擔(dān)，沒必要為維持“表象外交”付出不必要代價(jià)。前“行政院長”游錫堃也稱，“斷不斷交”都無所謂，反倒替臺(tái)灣省下不少預(yù)算。很多痛恨當(dāng)局“金元外交”的網(wǎng)民也在社交網(wǎng)站上稱，“小國對(duì)臺(tái)灣沒幫助，又一直吸臺(tái)灣人民的血”，“邦交國又黑又小，不如全斷”，等等。還有網(wǎng)民調(diào)侃，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)緊張，“趕快跟尼加拉瓜斷交，這把總統(tǒng)出訪的錢都省了”。

但更多輿論對(duì)當(dāng)局表示指責(zé)和擔(dān)憂。臺(tái)北市一名議員21日表示，此事凸顯了蔡當(dāng)局在“外交”上并無有效方針的現(xiàn)實(shí)，亟需解決。今年國際民航組織大會(huì)去不成了，又?jǐn)嗔艘粋€(gè)“邦交國”，相信不少民眾都很想知道政府維系、擴(kuò)展臺(tái)灣“外交空間”的有效策略究竟是什么？有這樣的策略和方法嗎？如果沒有，為什么非要拋棄行之有年且展現(xiàn)了一定成效的兩岸和解的“九二共識(shí)”呢？

國民黨黨團(tuán)書記長江啟臣表示，蔡當(dāng)局在兩岸“維持現(xiàn)狀”的承諾顯然沒做到，“現(xiàn)狀已經(jīng)改變了”，人民現(xiàn)在要政府給一個(gè)交代。國民黨“立委”賴士葆說，蔡英文在“外交”上擺出的姿態(tài)是只要抱緊美國、日本大腿就好，其他都不管，“圣普斷交只是第一張骨牌。”

《聯(lián)合報(bào)》21日?qǐng)?bào)道說，目前臺(tái)灣援助圣普的醫(yī)療、農(nóng)業(yè)畜牧合作計(jì)劃有8大項(xiàng)，其中還有5項(xiàng)在進(jìn)行，相關(guān)援助案金額超過千萬美元恐怕都無法回收。

20日，臺(tái)當(dāng)局宣布蔡英文將于明年1月7日到15日出訪中美洲“友邦”尼加拉瓜和危地馬拉等國。臺(tái)“外交部次長”侯清山21日稱，“斷交事件”不影響蔡英文出訪，且“過境美國”事宜都循往例辦理。但據(jù)英國廣播公司20日?qǐng)?bào)道，“大陸要求美國政府不要讓蔡英文在美過境”，而學(xué)者預(yù)測(cè)的過境地點(diǎn)也從紐約轉(zhuǎn)成了西部的舊金山或洛杉磯。

聯(lián)合新聞網(wǎng)21日提醒說，圣普在非洲，這一拳出手不算太重，旨在警告，但如果蔡當(dāng)局不能保持冷靜，“接下來，恐怕還有更多骨牌會(huì)倒下。其中最壞的劇目是，蔡總統(tǒng)下月的中美洲四國之行，出訪到半路，突然被告知下一站進(jìn)不去了，那才是外交上最大的噩夢(mèng)”?！?/p>